進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)與反思：廣州“圖書館之城”建設(shè)（2014-2017）

0 引言

黨的十八大以來，包括公共圖書館在內(nèi)的公共文化事業(yè)得到空前發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性變革和歷史性成就的生動(dòng)縮影。廣州市緊抓歷史性機(jī)遇，公共圖書館事業(yè)步入跨越式發(fā)展快車道。黨的十九大指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！涌鞓?gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)……提高國家文化軟實(shí)力?！盵1]廣州市公共圖書館作為廣州市的知識中心、學(xué)習(xí)中心、文化中心、交流中心[2]，致力于增加公共文化服務(wù)有效供給，在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、市民終身學(xué)習(xí)、社會(huì)公共交流等諸多方面已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

本文從建設(shè)進(jìn)展、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、問題與對策等方面呈現(xiàn)2014-2017年《廣州市公共圖書館條例》[3](下文簡稱《條例》)實(shí)施前后四年，廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的整體情況?；仡櫚l(fā)展歷程、梳理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，旨在促進(jìn)廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展高位再提升，努力發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，在廣東“四個(gè)走在全國前列”奮進(jìn)征程中創(chuàng)造新的作為。需要說明的是，本文數(shù)據(jù)來自廣州市圖書館學(xué)會(huì)、廣州圖書館中心圖書館辦公室業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和廣州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。

1 廣州市公共圖書館事業(yè)建設(shè)進(jìn)展

保障投入持續(xù)加強(qiáng)、讀者需求不斷滿足、服務(wù)效能持續(xù)攀升、管理服務(wù)不斷革新，這是近年來廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)寫照。2015年廣州市高水平承辦以“圖書館：社會(huì)進(jìn)步的力量”為主題的中國圖書館年會(huì)，使公共圖書館發(fā)展的“廣州模式”嶄露頭角。國際圖聯(lián)(IFLA)時(shí)任主席多納·希德(Donna Scheeder)高度評價(jià)廣州市圖書館事業(yè)發(fā)展成就。

1.1 保障投入持續(xù)加強(qiáng)，事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

1.1.1 創(chuàng)新建設(shè)體制、優(yōu)化管理機(jī)制

破解體制機(jī)制難題是圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。廣州市政府主導(dǎo)公共圖書館事業(yè)發(fā)展法規(guī)、政策體系的頂層設(shè)計(jì)及落地實(shí)施，堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)有力地保障和促進(jìn)了公共圖書館事業(yè)健康快速發(fā)展。廣州市政府積極推進(jìn)《條例》立法進(jìn)程，并于2015年5月1日頒布施行，這是我國第一部省會(huì)城市公共圖書館法規(guī)?！稄V州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》[4](下文簡稱《規(guī)劃》)亦在2015年底發(fā)布，明確“圖書館之城”建設(shè)的“四大保障計(jì)劃，六大支撐機(jī)制”。《條例》在政府保障責(zé)任、公共圖書館管理體制和運(yùn)行機(jī)制、要素投入指標(biāo)設(shè)計(jì)等方面均有突破性創(chuàng)新，得到國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專家的高度評價(jià)。廣州市人大常委會(huì)在立法過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，創(chuàng)新了公共圖書館建設(shè)體制，明確由區(qū)級政府負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)公共圖書館總分館體系建設(shè)，解決了制約廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的體制問題。廣州市人大常委會(huì)專門聽取市政府《關(guān)于〈廣州市公共圖書館條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》并提出審議意見，督導(dǎo)各級政府文化行政主管部門及公共圖書館切實(shí)貫徹落實(shí)《條例》。2016年，廣州市委、市政府出臺《廣州市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，明確加快發(fā)展公共圖書館事業(yè)的工作內(nèi)容并提供強(qiáng)有力的保障。廣州市文廣新局履行法定職責(zé)，組織制定并頒布實(shí)施《規(guī)劃》《廣州市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》[5]《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》[6]等行政規(guī)范性文件以及《廣州市公共圖書館文獻(xiàn)信息資源剔除規(guī)定》等部門文件，組織公開征集并公布廣州市公共圖書館統(tǒng)一標(biāo)志，積極推進(jìn)總分館制建設(shè)試點(diǎn)工作，建立常態(tài)化指導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理和專業(yè)化服務(wù)。區(qū)級政府對標(biāo)市級法規(guī)政策，因地制宜做好頂層設(shè)計(jì)銜接落實(shí)。

1.1.2 保障公共圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)的基礎(chǔ)條件。廣州各級政府依法保障公共圖書館事業(yè)運(yùn)行與發(fā)展經(jīng)費(fèi)(包括公共圖書館基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)與信息資源購置經(jīng)費(fèi)等)，廣州市財(cái)政近三年還以轉(zhuǎn)移支付方式支付各區(qū)圖書館建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和街鎮(zhèn)分館、社區(qū)(村)圖書室專業(yè)化改造經(jīng)費(fèi)6631.76萬元?！稐l例》實(shí)施以來，全市公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入、文獻(xiàn)信息資源迅速增長，保障了廣州市公共圖書館事業(yè)高效率運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展。2017年廣州市公共圖書館經(jīng)費(fèi)總投入約4.62億元(市區(qū)兩級圖書館分別為2.63億元、1.99億元)，人均經(jīng)費(fèi)31.88元，比2014年分別增長77.38%、60.04%。其中，購書經(jīng)費(fèi)合計(jì)為12164.78萬元，人均8.39元。雖然近四年來廣州市常住人口數(shù)量增長10.84%，但得益于政府經(jīng)費(fèi)保障力度顯著增強(qiáng)，人均經(jīng)費(fèi)亦因經(jīng)費(fèi)投入大幅增長而保持了較快增長。

圖1 2014-2017年廣州市公共圖書館經(jīng)費(fèi)總投入

1.1.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一資源，人才隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。在廣州市“圖書館之城”建設(shè)大背景下，圖書館事業(yè)正處于跨越式發(fā)展時(shí)期。做好公共圖書館人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，有效提升新員工專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，是廣州市公共圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來，全市公共圖書館事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)步，工作人員數(shù)量和素養(yǎng)均有所提升。以廣州圖書館為例，市政府依據(jù)《條例》規(guī)定大力加強(qiáng)中心館建設(shè)，市編辦通過編制統(tǒng)籌調(diào)劑為該館增加編制160人。2017年廣州市公共圖書館共有從業(yè)人員1245人(不含兼職人員)，平均每1.16萬常住人口配備一名工作人員。廣州市公共圖書館在編工作人員數(shù)量總體保持平穩(wěn)，編外工作人員數(shù)量有所增加，特別是各區(qū)分館專職人員數(shù)量有所增長，這主要與分館數(shù)量增加有關(guān)。2017年，廣州市公共圖書館專業(yè)技術(shù)人員合計(jì)為451人，區(qū)級圖書館專業(yè)技術(shù)人員占在編人員的比例與市級圖書館相近，但區(qū)級圖書館在編人員的專業(yè)化程度低于市級圖書館。

圖2 2017年廣州市公共圖書館在編人員專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)

1.1.4 夯實(shí)公共圖書館館藏信息資源建設(shè)

圖3 2014-2017年廣州市公共圖書館館藏總量

館藏信息資源是提供高質(zhì)量文獻(xiàn)信息服務(wù)的前提條件。2017年，廣州市公共圖書館館藏總量合計(jì)為2165.21萬冊(件)，人均藏量合計(jì)達(dá)1.49冊(件)，比2014年分別增長40.12%、26.27%，與《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的差距不斷縮小。其中，黃埔區(qū)公共圖書館館藏總量、人均藏量均居各區(qū)第一。各區(qū)公共圖書館人均藏量雖有大幅提升，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)館藏建設(shè)，以期在2020年達(dá)到《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2017年，廣州市公共圖書館年新增藏量合計(jì)為264.45萬冊(件)，年人均入藏文獻(xiàn)信息資源量合計(jì)為0.182冊(件)。自2011年以來，廣州市公共圖書館年新增藏量及年人均入藏文獻(xiàn)信息資源量均在2017年達(dá)到新高，即將達(dá)到《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，黃埔區(qū)等五個(gè)區(qū)級公共圖書館年人均入藏文獻(xiàn)信息資源量已超過《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.5 推進(jìn)公共圖書館設(shè)施設(shè)備建設(shè)

廣州市區(qū)級圖書館設(shè)施設(shè)備建設(shè)進(jìn)入快車道。截至2017年底，黃埔區(qū)香雪館、從化區(qū)圖書館二期和海珠區(qū)少年兒童圖書館開放，南沙區(qū)圖書館新館、番禺區(qū)圖書館新館、白云區(qū)江高館和白云新城二館、花都區(qū)圖書館新館和越秀區(qū)少年兒童圖書館改造等項(xiàng)目在建，天河區(qū)、荔灣區(qū)均在推進(jìn)新館規(guī)劃和立項(xiàng)。2017年廣州市公共圖書館建筑面積合計(jì)為34.64萬平方米，每千人建筑面積合計(jì)為23.89平方米，比2014年分別增長38.34%、24.82%。公共圖書館應(yīng)根據(jù)規(guī)定配備足夠的計(jì)算機(jī)，這是滿足公眾數(shù)字化信息需求、彌補(bǔ)數(shù)字化信息鴻溝的基本條件。截至2017年，廣州市區(qū)級圖書館的計(jì)算機(jī)總數(shù)合計(jì)為3234臺，其中讀者使用計(jì)算機(jī)數(shù)量為2042臺。

街鎮(zhèn)分館建設(shè)全力推進(jìn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系加快構(gòu)建，促進(jìn)全市公共圖書館覆蓋率和建設(shè)水平穩(wěn)步提升。截至2017年底，廣州市共有156個(gè)實(shí)現(xiàn)通借通還的公共圖書館(分館)，公共圖書館覆蓋率達(dá)72.35%(2015年《條例》公布施行時(shí)僅為46%)。

圖4 2014-2017年廣州市公共圖書館每千人建筑面積

1.1.6 政府與社會(huì)力量互利合作共建機(jī)制基本形成

廣州市積極探索社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的新思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，采取文教融合、文商融合、文企融合等方式，積極與學(xué)校、園區(qū)、地產(chǎn)商等各類社會(huì)機(jī)構(gòu)合辦分館，以財(cái)政小額投入撬動(dòng)社會(huì)力量大額投入，取得良好社會(huì)效果。截至2017年底，全市公共圖書館與社會(huì)力量合作建設(shè)分館數(shù)量達(dá)21個(gè)，均已納入全市公共圖書館通借通還網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)，年接待讀者近60萬人次，外借文獻(xiàn)超過31萬冊次，成為廣州市公共圖書館服務(wù)體系的有效補(bǔ)充。

1.2 讀者需求旺盛，服務(wù)效能全方位提升

廣州市公共圖書館服務(wù)效能躋身公共圖書館前列。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，主要矛盾的歷史性變化要求我們解決好發(fā)展不平衡不充分問題，持續(xù)提升公共圖書館服務(wù)質(zhì)量和效能，更好地滿足民眾日益增長的閱讀、交流需求，促進(jìn)人與社會(huì)的全面進(jìn)步。

1.2.1 基本服務(wù)高增長

2014年以來，廣州市公共圖書館基本服務(wù)增長迅猛，少年兒童讀者群體服務(wù)效能突出。廣州市公共圖書館基礎(chǔ)服務(wù)量在我國內(nèi)地僅次于上海，與香港、新加坡、紐約等世界先進(jìn)地區(qū)的差距日益縮小。2017年，廣州圖書館外借文獻(xiàn)量1142.8萬冊次、日均接待公眾訪問2.5萬人次，躋身世界公共圖書館前列；廣州少年兒童圖書館文獻(xiàn)外借量668萬冊次，位居全國公共少兒圖書館首位。

(1)接待訪問量?！稐l例》實(shí)施以來，廣州市公共圖書館接待訪問量持續(xù)提高。隨著部分區(qū)館新館建成(改造)開放以及區(qū)域總分館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步深化，區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系整體效能大幅提升，市區(qū)兩級間差距逐步縮小。2017年廣州市公共圖書館接待訪問量2088.62萬人次，人均到館1.44次，比2014年分別增長64.59%、48.45%。

(2)外借文獻(xiàn)量廣州市“圖書館之城”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)使區(qū)域總分館服務(wù)體系建設(shè)初顯成效。2017年，區(qū)級圖書館外借文獻(xiàn)量、人均外借文獻(xiàn)量增幅均超過市級圖書館，市、區(qū)差距開始縮小。2017年，廣州市公共圖書館外借文獻(xiàn)量合計(jì)為2637.52萬冊次，人均外借文獻(xiàn)量為1.82冊次，比2014年分別增長125.60%、104.49%。其中，少兒圖書外借量在全市外借文獻(xiàn)量中占比過半。

(3)通借通還外借文獻(xiàn)量。自2010年廣州圖書館牽頭構(gòu)建廣州市公共圖書館通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以來，廣州市公共圖書館持續(xù)拓展通借通還服務(wù)，發(fā)展成效和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。2017年，廣州市公共圖書館通借通還外借文獻(xiàn)量合計(jì)為183.47萬冊次，比2014年增長625.46%。

圖5 2014-2017年廣州市公共圖書館接待訪問量

圖6 2014-2017年廣州市公共圖書館外借文獻(xiàn)量

圖7 2014-2017年廣州市公共圖書館通借通還外借文獻(xiàn)量

圖8 2015-2017年廣州市公共圖書館舉辦讀者活動(dòng)場次①廣州市公共圖書館讀者活動(dòng)數(shù)據(jù)自2015年起開始正式系統(tǒng)收集并統(tǒng)計(jì)分析。

(4)注冊讀者量。自2015年《條例》實(shí)施以來，注冊讀者量年增長率均在20%以上。2017年，廣州市公共圖書館注冊讀者量合計(jì)為271.25萬人，比2014年增長75.53%。

1.2.2 讀者活動(dòng)常態(tài)化、品牌化

廣州市公共圖書館注重活動(dòng)常態(tài)化和品牌化建設(shè)，建立了一批閱讀推廣服務(wù)品牌。廣州圖書館的“羊城學(xué)堂”“廣州新年詩會(huì)”“‘小櫻桃’閱讀樹”，廣州少年兒童圖書館的“一個(gè)故事一國文化——各國領(lǐng)事講故事”等品牌活動(dòng)在業(yè)界和讀者間均獲得良好反響，服務(wù)效能亮眼，媒體廣泛報(bào)道。2017年，廣州市公共圖書館舉辦讀者活動(dòng)場次合計(jì)為8250場、參加讀者活動(dòng)人次合計(jì)為504.66萬人次、每萬人參加讀者活動(dòng)人次為3481人次，同比分別增長55.16%、40.95%、36.53%。各區(qū)圖書館讀者活動(dòng)服務(wù)效能明顯增長，但各區(qū)差距較大，協(xié)調(diào)發(fā)展和均等發(fā)展問題仍待解決。

1.2.3 數(shù)字化服務(wù)全覆蓋

數(shù)字化服務(wù)是公共圖書館基本服務(wù)內(nèi)容之一，數(shù)字圖書館是圖書館信息基礎(chǔ)設(shè)施之一。因其便捷性、低成本等特點(diǎn)，數(shù)字圖書館服務(wù)正受到越來越多讀者的歡迎。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，廣州市各級公共圖書館注重運(yùn)用新技術(shù)，借助信息化手段創(chuàng)新服務(wù)方式。廣州圖書館履行中心館職能，負(fù)責(zé)“廣州數(shù)字圖書館”門戶建設(shè)，并將全市通用數(shù)字信息資源庫共享給全市公共圖書館注冊讀者使用。2017年，廣州市公共圖書館自購、自建數(shù)據(jù)庫的下載、瀏覽量為5416.24萬篇(冊)次，市級圖書館作為全市公共圖書館數(shù)字信息資源利用的主力，服務(wù)效能亮眼。衡量數(shù)字圖書館服務(wù)效能的另一項(xiàng)指標(biāo)——圖書館官網(wǎng)首頁點(diǎn)擊數(shù)合計(jì)1634.48萬次，其中全市統(tǒng)一的數(shù)字圖書館門戶網(wǎng)站——廣州數(shù)字圖書館(廣州圖書館官方網(wǎng)站)首頁點(diǎn)擊數(shù)為1133.30萬次。各區(qū)公共圖書館官網(wǎng)首頁點(diǎn)擊數(shù)差距較大，這與區(qū)域圖書館事業(yè)整體發(fā)展水平、宣傳推廣程度、網(wǎng)站資源及建設(shè)水平、讀者利用意識等因素有關(guān)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正在重構(gòu)圖書館數(shù)字化服務(wù)形態(tài)，其中微信服務(wù)吸引越來越多的讀者從圖書館官方網(wǎng)站平臺轉(zhuǎn)向微信服務(wù)平臺。截至2017年底，廣州市公共圖書館微信號關(guān)注量達(dá)85.51萬人。

2 廣州市公共圖書館事業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 公共圖書館事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對文化發(fā)展水平有重大影響，廣州市公共圖書館事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以廣州圖書館購書經(jīng)費(fèi)為例，廣州圖書館1982年成立時(shí)購書經(jīng)費(fèi)為34萬元，2017年購書經(jīng)費(fèi)增加至4100萬元，是1982年的120.59倍。自改革開放以來，廣州圖書館購書經(jīng)費(fèi)的增速與廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值的增速基本一致，從文化事業(yè)層面彰顯了廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體風(fēng)貌，也反映出廣州市公共圖書館事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體態(tài)勢。

2.2 培育高度文化自覺、保障公民文化權(quán)利

廣州市委、市政府以高度的文化自覺，在實(shí)踐中詮釋“以人民為中心”的發(fā)展理念。廣州市公共圖書館事業(yè)在這一發(fā)展理念的指導(dǎo)和促進(jìn)下，取得飛躍性建設(shè)成就。“公民權(quán)利的貧困是最大的貧困”，權(quán)利保障理念是推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性理念[7]?！稐l例》第一條“立法目的”開宗明義：促進(jìn)廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展，滿足公眾對知識、信息及相關(guān)文化活動(dòng)的需求，實(shí)現(xiàn)與保障公眾的基本文化權(quán)益；第四十八條要求公共圖書館應(yīng)當(dāng)為特殊群體提供便利服務(wù)，保護(hù)特殊群體平等利用圖書館的權(quán)利?！稐l例》首次確認(rèn)了公共圖書館“普遍、平等、免費(fèi)、開放和便利”的服務(wù)原則，明確公共圖書館讀者所享有的權(quán)利和應(yīng)受到的保護(hù)，使“讀者權(quán)利”由抽象概念落實(shí)到公共圖書館管理與服務(wù)實(shí)踐。

2.3 公共圖書館事業(yè)發(fā)展制度設(shè)計(jì)科學(xué)務(wù)實(shí)

廣州市以圖書館立法為契機(jī)，充分吸收和借鑒國內(nèi)外公共圖書館事業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和立法實(shí)踐成果，遵循公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)設(shè)計(jì)公共圖書館發(fā)展體制機(jī)制。第一，提升保障目標(biāo)?！稐l例》將公共圖書館服務(wù)保障提升至街鎮(zhèn)層級，每8萬人擁有一座公共圖書館、人均擁有3冊藏書，為公眾提供普遍均等的圖書館服務(wù)。第二，明確政府保障責(zé)任?！稐l例》從法律層面明確區(qū)級人民政府承擔(dān)區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的職責(zé)[8]。第三，明確要素保障標(biāo)準(zhǔn)。首次在地方圖書館立法中明確規(guī)定建筑面積、基本藏量和年新增藏量、人員配備要求的人均指標(biāo)。第四，創(chuàng)新公共圖書館管理體制。提出建立中心館與總分館相結(jié)合的公共圖書館服務(wù)體系，并相應(yīng)規(guī)定各級公共圖書館的法定責(zé)任。第五，創(chuàng)新公共圖書館運(yùn)行機(jī)制。規(guī)定建立全市統(tǒng)一的通用數(shù)字信息資源庫，明確每年廣州讀書月期間舉辦全市性的閱讀推廣活動(dòng)?！白鳛槲覈撞渴?huì)城市公共圖書館立法”[9]，《條例》代表了我國地方性公共圖書館立法的最新進(jìn)展和最新成果[10]，為《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》以及其他地方圖書館立法提供了借鑒[11]。廣州市公共圖書館立法程序也有一定借鑒意義，市政府、市人大、圖書館界、圖書館用戶等各司其職、積極參與，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮主動(dòng)性，不斷完善立法內(nèi)容，最終形成具有實(shí)質(zhì)意義的“良法”[12]。

2.4 形成“四位一體”的可持續(xù)發(fā)展模式

廣州市公共圖書館事業(yè)已形成公眾需求、政府保障、圖書館服務(wù)和社會(huì)參與“四位一體”的可持續(xù)發(fā)展模式。廣州市公眾閱讀需求旺盛，從廣州圖書館持續(xù)增長的服務(wù)效能就可見一斑。隨著廣州市公共圖書館服務(wù)體系日益健全，公眾通過身邊的圖書館即可獲得滿意的圖書館服務(wù)，基層圖書館的利用率進(jìn)一步提高，公眾文化權(quán)益更好地得到保障。全市公共圖書館2017年經(jīng)費(fèi)總投入、購書經(jīng)費(fèi)分別比2015年增長64.53%、134.59%，政府保障力度的持續(xù)增加是公共圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府高保障對應(yīng)產(chǎn)出圖書館高服務(wù)效能，全市公共圖書館2017年接待訪問量、外借文獻(xiàn)量、注冊讀者量、舉辦活動(dòng)場次分別比2015年增長62.10%、92.10%、45.34%、139.83%。社會(huì)力量積極參與公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)，建立起良好的合作伙伴關(guān)系。

2.5 多級聯(lián)動(dòng)、聚力街鎮(zhèn)，體系建設(shè)示范效應(yīng)明顯

廣州市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合地方公共圖書館發(fā)展實(shí)際情況，建立中心館與總分館相結(jié)合的城市圖書館服務(wù)體系，并取得良好效果，在全國具有普遍示范意義。廣州市并未片面通過“一刀切”的方式追求市、區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)(村)四級圖書館服務(wù)體系建設(shè)，而是采取分階段、抓重點(diǎn)的方式，將現(xiàn)階段公共圖書館事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)定位在街鎮(zhèn)層級，通過立法的形式確定由區(qū)政府負(fù)責(zé)解決街鎮(zhèn)分館投入保障問題，在此基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)社區(qū)(村)圖書室或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。這是由現(xiàn)階段廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，也是由公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定的。廣州市各級圖書館各司其職，共同建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系。廣州圖書館作為全市公共圖書館的中心館，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持區(qū)域圖書館服務(wù)體系建設(shè)。各區(qū)圖書館負(fù)責(zé)本館和分館的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一物流和人員統(tǒng)籌調(diào)配。街鎮(zhèn)分館在廣州市公共圖書館服務(wù)體系中處于底層，但也最接近于公眾，其基本職能是為公眾提供公共圖書館基本服務(wù)。

3 廣州市公共圖書館事業(yè)建設(shè)問題及對策

3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡不充分

廣州市各區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡不充分。經(jīng)費(fèi)、人力資源、館藏資源、公共圖書館覆蓋率等方面的保障投入不同，導(dǎo)致區(qū)級圖書館之間發(fā)展水平極不平衡。一方面，廣州市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，2017年GDP最高區(qū)是最低區(qū)的10.78倍，這直接影響到財(cái)政狀況，從而影響政府對公共圖書館事業(yè)的投入力度。另一方面，各區(qū)重視程度不同。部分區(qū)政府保障投入水平難以滿足區(qū)域圖書館服務(wù)體系建設(shè)需求，且與《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距?？偨Y(jié)廣州市公共圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：高水平保障、強(qiáng)力度資源投入對應(yīng)產(chǎn)出高服務(wù)效能。為解決區(qū)域公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，首先，各區(qū)需切實(shí)貫徹落實(shí)《條例》《規(guī)劃》等法規(guī)政策規(guī)定，加強(qiáng)公共圖書館事業(yè)保障投入力度。區(qū)域總館需支持和指導(dǎo)街鎮(zhèn)分館，加強(qiáng)館藏資源建設(shè)、因地制宜開展讀者服務(wù)，形成服務(wù)特色，更好地構(gòu)建區(qū)域乃至全市公共圖書館服務(wù)體系。作為公共圖書館服務(wù)的“最后一公里”，街鎮(zhèn)分館要更好發(fā)揮服務(wù)便利性這一優(yōu)勢。各級圖書館要協(xié)作打造命運(yùn)共同體、服務(wù)共同體。其次，市、區(qū)兩級財(cái)政要加大對區(qū)級公共圖書館事業(yè)的扶持力度，建議由市財(cái)政繼續(xù)給予從化等北部地區(qū)傾斜支持。然后利用財(cái)政小額投入撬動(dòng)社會(huì)力量大額投入，推進(jìn)并完善政府與社會(huì)力量互利合作共建公共圖書館機(jī)制。

3.2 人力資源保障機(jī)制不健全

通過實(shí)踐，廣州市公共圖書館界充分認(rèn)識到人力資源保障在體系建設(shè)中的重要性[13]。廣州市公共圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的突出問題：一是市少兒館及部分區(qū)館人員配備極其不足，區(qū)級圖書館間人力資源保障水平亦差異大，相關(guān)保障機(jī)制不健全，難以支撐服務(wù)效能持續(xù)增長。二是部分區(qū)級圖書館專業(yè)化服務(wù)能力不足，機(jī)構(gòu)與人力資源保障機(jī)制急需完善。特別是南沙區(qū)需盡快設(shè)立區(qū)圖書館獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，壯大人員隊(duì)伍，提高專業(yè)化水平。機(jī)構(gòu)與人力資源是公共圖書館總分館制發(fā)展的重要支撐，市、區(qū)兩級政府應(yīng)履行法定職責(zé)，強(qiáng)化政策保障與財(cái)政保障，組織研究并制定公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人力資源投入保障專項(xiàng)政策。因地制宜，從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)層面入手，貫徹落實(shí)《條例》及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，采取多種形式配齊配足所需人員，健全和落實(shí)公共圖書館人力資源保障機(jī)制。

3.3 圖書館設(shè)施建設(shè)未達(dá)標(biāo)

廣州各區(qū)公共圖書館設(shè)施設(shè)備建設(shè)雖然取得較大進(jìn)展，但館舍陳舊、建筑面積不達(dá)標(biāo)等問題仍然存在。特別是2017年街鎮(zhèn)分館達(dá)標(biāo)率僅為36.11%，街鎮(zhèn)分館亟待新建或升級改造，以大幅提升專業(yè)化水平。根據(jù)《規(guī)劃》等規(guī)定，各區(qū)需高度重視公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新建、改建或擴(kuò)建館舍，并鼓勵(lì)將舊館保留作為分館或改建為少年兒童圖書館。各區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域總館建設(shè)，做強(qiáng)做大區(qū)域總館，引領(lǐng)指導(dǎo)街鎮(zhèn)分館建設(shè)、管理和服務(wù)工作。街鎮(zhèn)分館在開展文獻(xiàn)借閱、普通咨詢等服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)定期開展各種讀者活動(dòng)，吸引公眾更多地利用圖書館服務(wù)，并在讀者服務(wù)實(shí)踐中探索公共圖書館與文化站共享發(fā)展的路徑。各區(qū)圖書館還應(yīng)進(jìn)一步通過與社會(huì)力量合作等多種方式加強(qiáng)分館建設(shè)力度，在現(xiàn)有一批代表性明星分館的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)更多質(zhì)優(yōu)的街鎮(zhèn)分館、與社會(huì)力量合作建設(shè)分館，更好滿足公眾多樣化的公共文化服務(wù)需求，進(jìn)一步推進(jìn)廣州市公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 廣州市公共圖書館事業(yè)展望

當(dāng)前，廣州市公共圖書館總分館制建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)完成，公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)制度設(shè)計(jì)基本完成，公共圖書館管理體制與運(yùn)行機(jī)制逐步建立健全，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入需求、保障、服務(wù)三輪驅(qū)動(dòng)，要素驅(qū)動(dòng)與效能驅(qū)動(dòng)并重的新階段。廣州市公共圖書館界清醒認(rèn)識到自身距離事業(yè)發(fā)展目標(biāo)仍具有較大提升空間：(1)2015-2020年以建設(shè)為主，政府保障發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)施建設(shè)達(dá)到香港、新加坡水平。2018年，廣州市公共圖書館要實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)分館全部納入公共圖書館通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年，基本建成“圖書館之城”，建成全天候、全方位、多形式的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，形成與廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相稱、與世界先進(jìn)城市和地區(qū)圖書館事業(yè)對接、需求與服務(wù)主導(dǎo)型的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系。(2)2020-2025年使行業(yè)服務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，服務(wù)效能接近香港、新加坡水平，開展廣州市公共圖書館新一輪發(fā)展評估與規(guī)劃，將廣州市建設(shè)成為文化樞紐城市，保證全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。