廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告(2013-2017)

0 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，作出了一系列重大決策部署，創(chuàng)新了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，促進了社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為人民群眾提供了更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。

作為文化建設(shè)的重要組成部分，公共文化服務(wù)體系建設(shè)受到高度重視。2012年11月舉行的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，明確提出到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標。2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化作為全面深化改革的重點任務(wù)之一。2014年，十八屆四中全會提出制定“公共文化服務(wù)保障法”。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行了頂層設(shè)計。2016年12月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，形成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本思路，初步建成了包括國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)在內(nèi)的六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公共文化服務(wù)能力大大增強，公共文化服務(wù)活力進一步激發(fā)①“十二五”我國文化改革發(fā)展取得輝煌成就[EB/OL].[2018-03-25].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1022/c399243-27729383.html.。

在這一推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、增強國家文化軟實力、進一步推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館建設(shè)也在加速推進，公共圖書館設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，文獻信息資源保障能力進一步增強，服務(wù)效能進一步提升。2016年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2017年，開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作。2017年7月，文化部印發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了新時期的主要目標和指標，到2020年全國公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，文獻資源保障能力明顯增強，縣級圖書館總分館制基本建立，公共圖書館服務(wù)標準化、均等化水平顯著提高，信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)應(yīng)用更加普及，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)積極推進，人才隊伍建設(shè)有效加強，政策法律保障更加有力，社會力量廣泛參與，公眾對公共圖書館服務(wù)的滿意度持續(xù)提升②“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2018-03-25].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201707/t20170726_685747.html.。2017年11月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《中華人民共和國公共圖書館法》。

廣東省緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，努力開創(chuàng)廣東省各項事業(yè)新局面，持續(xù)推進廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展廣東省公共圖書館事業(yè)。2010年7月，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，提出全面推進文化建設(shè)、實現(xiàn)由文化大省向文化強省的跨越，其中“構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系，保障人民基本文化權(quán)益”是文化建設(shè)的重要內(nèi)容③廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要(2011-2020年)[EB/OL].[2018-03-25].http：//news.southcn.com/g/2010-07/30/content_14279712.htm.。2011年9月，廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過《廣東省公共文化服務(wù)促進條例》，是全國首部關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)，提出了加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)立法的整體思路。2015年7月，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，提出到2020年基本建立與廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，主要指標居全國前列的目標任務(wù)。“十二五”時期，廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，在全國率先實現(xiàn)公共圖書館等免費開放，開展服務(wù)效能提升計劃，打造文化惠民活動品牌，公共文化服務(wù)立法開全國先河，積極推進國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作，探索以人民群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)機制①，為“十三五”這一促進文化繁榮發(fā)展關(guān)鍵時期廣東省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)、公共圖書館事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

本報告以廣東省第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級數(shù)據(jù)、廣東圖書館學會公共圖書館建設(shè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從總體現(xiàn)狀、保障條件、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能、區(qū)域特色等幾個方面呈現(xiàn)2013-2017年廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的整體情況。數(shù)據(jù)共涉及136個縣級以上公共圖書館，其中包括5個省級/副省級公共圖書館(以下簡稱“省級館”)、39個地市級公共圖書館(以下簡稱“地市級館”)和92個縣級公共圖書館(以下簡稱“縣級館”)，涵蓋了廣東省95.1%以上的縣級以上公共圖書館。

1 蓬勃向上、整體推進的發(fā)展現(xiàn)狀

《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要指標。參照這一指標體系，廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要情況見表1。如表1所示，廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展情況較好。在此次調(diào)查掌握數(shù)據(jù)的主要指標中，公共圖書館達標率、每萬人建筑面積、人均藏書量、人均年新增圖書藏量、人均購書經(jīng)費等均已提前實現(xiàn)文化部確定的“十三五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展目標，與廣東省走在前列、領(lǐng)先全國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合。

表1 廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要情況②

1.1 公共圖書館設(shè)施建設(shè)：注重基層、形成網(wǎng)絡(luò)

廣東省以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)為重點，加強對公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則，實現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

截至2017年底，全省共計136個①另有14個縣級以上公共圖書館由于舊館改造或新館建設(shè)暫未開放。縣級以上公共圖書館免費向民眾開放并提供服務(wù)，建筑總面積達152.56萬平方米，每萬人建筑面積達136.59平方米。具體情況如表2所示。

表2 2017年廣東省公共圖書館設(shè)施建設(shè)、開放場館數(shù)量和面積②數(shù)據(jù)截至2017年12月。

珠三角九個地級市每萬人公共圖書館面積達176.71平方米，已遠超2020年該項指標的全國目標，粵北五個地級市也已提前達標。當然，廣東省區(qū)域間公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡的問題依然突出。

廣東省加強基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)。82%的縣級以上公共圖書館在不同程度上配備了無障礙設(shè)施，功能適用性得到增強?？h級和地市級公共圖書館閱覽座席數(shù)達8.348萬個，縣級以上公共圖書館讀者用計算機終端數(shù)達1.31萬臺，讀者服務(wù)區(qū)無線網(wǎng)覆蓋率達100%的公共圖書館超過95%。

2016年初，廣東省啟動并大力推進縣級圖書館總分館試點建設(shè)，選取了兩批圖書館總分館試點，共計27個。以群眾文化需求為導(dǎo)向，以強化館站服務(wù)效能為目的，創(chuàng)新管理機制，總分館試點突破了以往資源相對分散、服務(wù)相對獨立的瓶頸。2018年初，試點區(qū)域基本建立起縣級總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分館、村(社區(qū))服務(wù)點的三級體系，盤活了基層公共文化資源，實現(xiàn)了資源的互通共享④廣東省文化廳關(guān)于報送第六次縣級以上公共圖書館評估工作總結(jié)的函[Z].2017：11.。

1.2 公共圖書館經(jīng)費保障：建立機制、增加投入

圍繞公共圖書館的基本職能，廣東省建立公共圖書館經(jīng)費保障機制以及公共圖書館免費開放經(jīng)費保障機制，將人員開支、資源購置、基本服務(wù)提供、設(shè)施設(shè)備購置與維護等日常運行經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，并逐步提高經(jīng)費保障水平，保障公共圖書館的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

廣東省各級政府重視公共圖書館事業(yè)，年財政撥款總額持續(xù)增加。2017年全省財政撥款總額共計約16.89億元，年文獻購置費共計3.134億元。具體情況如表3所示。

表3 2017年廣東省公共圖書館經(jīng)費保障情況

地級市普遍重視公共圖書館建設(shè)，2017年地市級館獲得財政撥款達7.7億多元，完成了一批地市級公共圖書館的新建、改建和擴建工程?？h級館建設(shè)亦得到加強，2017年縣級館獲得財政撥款達2.7億多元，開展了一批縣級館修繕項目。

1.3 公共圖書館文獻資源：總量豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

廣東省加大文獻資源建設(shè)經(jīng)費投入，落實新增藏量指標，確保文獻資源達到一定規(guī)模并持續(xù)更新。

截至2017年底，全省縣級以上公共圖書館文獻館藏量達12017萬冊(件)①此項數(shù)據(jù)中，省級公共圖書館部分采用普通文獻館藏量數(shù)據(jù)。，人均文獻館藏量約1.076冊(件)。其中，省級館普通文獻館藏量約2786萬冊(件)，電子文獻館藏量約1402.26萬冊。2017年省級館年圖書入藏量72.61萬種、年報刊入藏量2.85萬種、年視聽資料入藏量1.76萬種。全省19.8%的地市級館和縣級館人均文獻館藏量1冊(件)或以上，超過45.8%的地市級館和縣級館人均文獻館藏量0.5冊(件)或以上。

文獻資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，涵蓋紙本文獻、縮微文獻、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源等多種文獻類型。地方特色數(shù)字資源、少年兒童適用數(shù)字資源和少數(shù)民族語言文字數(shù)字資源等中文優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化資源建設(shè)不斷加強。

1.4 公共圖書館服務(wù)效能：普遍均等、專業(yè)高效

廣東省落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準和地方實施標準，推動各級公共圖書館健全免費開放項目；積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步推動服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)專業(yè)化水平，探索形式多樣、內(nèi)容廣泛的服務(wù)模式，開展多種形式的延伸服務(wù)，向社會公眾提供多樣化、多層次的資源和服務(wù)，全面提升公共圖書館服務(wù)能力，進一步提高公眾對圖書館服務(wù)的滿意率。89.7%的縣級以上公共圖書館讀者滿意率超過95%。

2017年，全省縣級以上公共圖書館免費開放率為100%，基本服務(wù)項目健全，平均周開館時間為64小時，地市級館與縣級館持證讀者達876.12萬人，地市級館年讀者人均到館量接近1.74次。2017年全省縣級以上公共圖書館年文獻外借量達9047.68萬冊次，年員工人均流通量為1.82萬冊次。具體情況如表4所示。

表4 2017年廣東省公共圖書館服務(wù)效能——基本服務(wù)

91%以上的縣級以上公共圖書館提供未成人服務(wù)，78.5%提供低幼服務(wù)，86.03%提供殘障人士服務(wù)，82.35%提供老年人服務(wù)，79.41%提供農(nóng)民工服務(wù)。創(chuàng)建品牌活動491個，其中省級館56個、地市級館252個、縣級館183個。

近兩年，廣東省注重公共圖書館在閱讀推廣與社會教育方面的功能，相關(guān)活動數(shù)量快速增長，如圖1所示。2017年，年展覽次數(shù)②未包括少兒館數(shù)據(jù)。同比增長3.92%，年講座、培訓次數(shù)③未包括少兒館數(shù)據(jù)。同比增長4.11%，年閱讀推廣活動次數(shù)④未包括少兒館數(shù)據(jù)。同比增長34.89%，年文獻外借量同比增長4.78%。

圖1 廣東省公共圖書館服務(wù)效能——閱讀推廣與社會教育

1.5 公共圖書館人才隊伍：存量優(yōu)化、增量優(yōu)選

廣東省按照“存量優(yōu)化、增量優(yōu)選”的原則，結(jié)合公共圖書館實際，積極探索公共圖書館人才建設(shè)體制機制，打造數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有良好職業(yè)道德與服務(wù)能力的人才隊伍。

截至2017年，全省縣級以上公共圖書館工作人員達4969人。74%以上省級館和地市級館，具有大學本科及以上學歷的員工占比超過50%；約50%省級館和地市級館，高級職稱員工占比超過10%。約48%縣級館，具有大學?？萍耙陨蠈W歷的員工占比超過80%；超過89%縣級館，具有大學?？萍耙陨蠈W歷的員工占比超過50%。

各級圖書館學會著力完善圖書館在職人員繼續(xù)教育體系，加強分級分類培訓，重點加強對基層公共圖書館從業(yè)人員培訓。加強與圖書情報教育機構(gòu)的合作，通過開展圖書情報專業(yè)碩士培養(yǎng)等方式，鼓勵圖書館從業(yè)人員接受專業(yè)繼續(xù)教育。廣州圖書館2015年與中山大學簽署協(xié)議，面向圖書館在職人員，聯(lián)合培養(yǎng)圖書情報專業(yè)碩士；中山大學圖書情報專業(yè)碩士學位點亦本著與業(yè)界合作、為業(yè)界服務(wù)的宗旨，為在職人員單設(shè)非全日制招生名額，并采取“提前面試”等入學考試方式①張靖，譚麗瓊.公共圖書館發(fā)展之館校合作——以廣州圖書館與中山大學合作為例[J].圖書館論壇，2016，36(12)：76-80.。

根據(jù)調(diào)查②張靖，方家忠，等.廣州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)之人力資源保障機制研究[B].2017：56.，廣東省公共圖書館對新進人員的資質(zhì)要求普遍提高。以廣州市為例，市區(qū)級圖書館均要求新進編制人員具有大學本科及以上學歷。學科背景方面，總體而言，以圖情檔相關(guān)專業(yè)為主，開展多學科背景招聘。八個市區(qū)級圖書館在招聘啟事中特別提及圖書館學、情報學、信息管理與信息系統(tǒng)等圖情檔相關(guān)專業(yè)背景。對于新進非編制人員，要求具有大學本科以上學歷的有一個區(qū)級圖書館，要求具有大專以上學歷的有八個市區(qū)級圖書館；其中一個區(qū)級圖書館由于實行整體服務(wù)外包，對骨干人員要求具有圖書館相關(guān)工作經(jīng)驗。專業(yè)背景方面，一般要求具有圖書情報專業(yè)或計算機相關(guān)專業(yè)背景。

1.6 存在的主要問題

2013年以來，廣東省各級政府進一步加大公共圖書館建設(shè)力度，財政投入穩(wěn)步增加，法制化、規(guī)范化建設(shè)取得重要進展。公共圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，文獻資源日益豐富，服務(wù)理念不斷創(chuàng)新，服務(wù)手段不斷增加，服務(wù)能力顯著提升，隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會效益明顯增強，廣東省公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進的良好發(fā)展局面。同時，依然存在一些影響廣東省公共圖書館事業(yè)進一步發(fā)展的主要問題，全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平仍不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，而且滯后于廣東省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，與構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系、全面提高人民群眾文化素質(zhì)、實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮等要求還不完全相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：保障機制有待完善，保障力度有待提高；設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有待增強，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待健全；區(qū)域平衡有待實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距有待彌合；隊伍建設(shè)有待強化，專業(yè)服務(wù)有待提升。

2 政府主體意識強化、保障全面有力

《公共圖書館法》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付。作為公共文化服務(wù)的唯一責任主體③毛少瑩，等.公共文化服務(wù)概論[M].北京：北京師范大學出版社，2014：101.，政府的主體意識和保障力度是公共圖書館事業(yè)快速且可持續(xù)發(fā)展的動力之源。

2.1 構(gòu)建政策保障體系

自2013年以來，廣東省為促進公共圖書館發(fā)展，出臺了一系列政策。2015年，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，推動公共文化服務(wù)標準化、均等化、社會化、數(shù)字化。之后陸續(xù)出臺《廣東省文化事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣東省文化志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)范》《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施方案》《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》等政策。

廣東省積極推進公共文化服務(wù)、公共圖書館建設(shè)的法制化，為公共圖書館事業(yè)提供法制保障。2017年，廣東省人大常委會將《廣東省公共文化服務(wù)促進條例》列入立法規(guī)劃修訂項目，審議《廣東省全民閱讀促進條例(草案)》。

全省各地相繼制定地方性法規(guī)或部門行政性規(guī)范文件，規(guī)范公共圖書館管理和服務(wù)，促進了公共圖書館事業(yè)發(fā)展。2014年10月29日經(jīng)廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議通過，并于2015年1月13日經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準的《廣州市公共圖書館條例》是我國第一部省會城市公共圖書館法規(guī)；廣州市還出臺了與該條例配套的《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》，科學統(tǒng)籌、長遠謀劃公共圖書館事業(yè)發(fā)展。深圳市人民政府辦公廳2016年9月印發(fā)《深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，涵蓋公共圖書館。佛山市、東莞市等也相繼發(fā)布公共文化事業(yè)“十三五”規(guī)劃。

截至2017年底，廣東省97%以上的縣級以上公共館制定了圖書館章程，約75%縣級以上的地方發(fā)展規(guī)劃寫入圖書館相關(guān)條款，90%以上的縣級以上公共館制定并實施“十三五”規(guī)劃。

2.2 保障經(jīng)費投入

廣東省各級政府將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。2013-2017年對公共圖書館事業(yè)的財政投入呈逐年增加態(tài)勢，年均增長率達9.33%。具體如表5所示。

表5 廣東省公共圖書館經(jīng)費投入——年財政撥款

圖2 廣東省公共圖書館年財政撥款整體趨勢

2013-2017年，全省縣級以上公共圖書館獲得財政撥款總額逾70億元。其中，2016年財政撥款總額比2015年增長52.4%。年度增長情況如圖2所示。

2013-2017年，全省各級公共圖書館年財政撥款整體呈上升趨勢，2017年較2013年增長42.90%。其中，廣州市公共圖書館的年財政撥款情況很好地反映了立法成效。如圖3所示，2015年《廣州市公共圖書館條例》施行后，公共圖書館年財政投入顯著上升，2016年財政撥款較2015年增長47.4%，2016年和2017年財政撥款總額占近五年46.8%。

圖3 廣州市公共圖書館年財政撥款整體趨勢

約56%縣級以上公共圖書館財政撥款年增長率與當?shù)刎斦杖肽暝鲩L率之比超100%，體現(xiàn)出廣東省各級政府日益重視公共圖書館建設(shè)，政府主體意識不斷強化。

在文獻購置費方面，2013-2017年省級館年文獻購置費穩(wěn)中有增，年平均約為11671.4萬元，如表6所示。2017年，全省縣級以上公共圖書館文獻購置費達3.134億元，比2013年的2.2億元增長42.45%。

表6 廣東省省級公共圖書館經(jīng)費總投入——年文獻購置費

2013-2017年，全省地市級館和縣級館年人均文獻購置費在整體穩(wěn)定的狀況下有所增長。2017年，38.9%地市級館、約11%縣級館人均文獻購置費達1.8元或以上。

2.3 保障文獻資源

廣東省加大文獻資源建設(shè)經(jīng)費投入，落實新增藏量指標，優(yōu)化文獻資源結(jié)構(gòu)，建立涵蓋各種資源類型的公共圖書館信息資源體系。其中，省級公共圖書館兼顧文獻覆蓋面和文獻專深度，加強對廣東省出版或內(nèi)容涉及廣東省的文獻采集收藏；地市級館和縣級館加強對內(nèi)容涉及本地文獻、本地編印文獻以及與當?shù)厝嗣袢罕娢幕枨笙噙m應(yīng)的出版物采訪。

省級館方面，截至2017年底，普通文獻館藏量達2786萬冊(件)，電子文獻館藏量達1402萬冊。2013-2017年，年圖書入藏量、年報刊入藏量、年視聽資料入藏量整體呈穩(wěn)中有升態(tài)勢。具體如圖4所示。

圖4 廣東省省級公共圖書館年文獻資源入藏趨勢

在地市級館和縣級館方面，截至2017年底，19.8%的館人均文獻館藏量達1冊(件)或以上。2017年，37.4%地市級館和縣級館年人均新增文獻入藏量達0.08冊(件)或以上，43.59%地市級館年人均新增文獻入藏量達0.08冊/件或以上。

在總分館體系中承擔總館職能的圖書館統(tǒng)籌分館文獻資源建設(shè)的機制逐步建立健全。為適應(yīng)文獻載體形態(tài)的發(fā)展變化，數(shù)字資源等新興載體資源的采集入藏亦得到加強。

2.4 保障建筑硬件設(shè)施

廣東省公共圖書館設(shè)施建設(shè)方面得到較好的保障，開放場館數(shù)量及面積如表2所示。《公共圖書館法》第四條要求縣級以上人民政府應(yīng)當將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。目前廣東省地市級以上公共圖書館在建筑面積方面保障較為充分，未來在法律框架下，縣級館的建筑面積也將逐步達標。截至2017年底，廣東省建筑面積較大的地市級以上公共圖書館包括廣州圖書館(10.26萬平方米)、廣東省立中山圖書館(9.59萬平方米)、深圳圖書館(6.04萬平方米)、東莞圖書館(5.36萬平方米)、佛山市圖書館(5.27萬平方米)；廣州、深圳以外面積較大的縣級館包括佛山市順德區(qū)圖書館(2.83萬平方米)、珠海市金灣區(qū)圖書館(1.28萬平方米)、汕尾市陸豐市圖書館(1.2萬平方米)、惠州市惠陽區(qū)圖書館(0.96萬平方米)、惠州市博羅縣圖書館(0.85萬平方米)。

2013-2017年間，廣東省各級政府啟動多個公共圖書館新建、改建或擴建工程，佛山市圖書館、深圳市寶安區(qū)圖書館、深圳市鹽田區(qū)圖書館、廣州市黃埔區(qū)圖書館、揭陽市圖書館、河源市圖書館等新館陸續(xù)建成開放，中山紀念圖書館、潮州市圖書館新館正在建設(shè)，韶關(guān)市湞江區(qū)、茂名市茂南區(qū)、云浮市云城區(qū)等結(jié)束了沒有公共圖書館的歷史。

截至2017年底，廣東省地市級館和縣級館閱覽座席數(shù)量共計8.348萬個，其中地市級館平均每館約1300個，縣級館平均每館約357個?？h級以上公共圖書館共有約1.31萬臺讀者用計算機終端，其中省級館讀者用計算機終端數(shù)占17.44%，地市級館占45.59%，縣級館占36.96%。超過95%的公共圖書館讀者服務(wù)區(qū)無線網(wǎng)覆蓋率達100%。

2.5 保障人才隊伍

《公共圖書館法》第十九條規(guī)定：公共圖書館應(yīng)當根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員；公共圖書館工作人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能。

截至2017年12月，廣東省136個縣級以上公共圖書館共有工作人員4969人，其中五個省級館共1266人，占25.48%；39個地市級館共2269人，占45.66%；92個縣級館共1434人，占28.86%，人才隊伍集中在省級館和地市級館，具體見表7。

表7 廣東省公共圖書館人才隊伍建設(shè)①數(shù)據(jù)截至2017年12月。

13.64%的省級館和地市級館中，大學本科及以上學歷員工占比75%或以上；80%的省級館，大學本科及以上學歷員工占比50%或以上；74.35%的市級館，大學本科及以上學歷員工占比50%或以上；47.82%的縣級館，大學專科及以上學歷員工占比80%或以上。

40.9%的省級和地市級館，高級職稱員工占比10%或以上；超過50%的縣級館，中級職稱員工占比30%或以上；79.3%的縣級館，中級職稱員工占比10%或以上。

在“存量優(yōu)化”方面，廣東省文化廳和廣東省各級圖書館學會著力完善圖書館在職人員繼續(xù)教育體系，加強分級分類培訓，重點加強對基層館從業(yè)人員的培訓。

廣東省文化廳公共文化處于2014-2015年連續(xù)兩年開展“基層文化館站服務(wù)效能提升計劃”，組織專家赴粵東西北地區(qū)對71個縣級公共圖書館、88個縣級文化館巡回指導(dǎo)。與此同時，推行“結(jié)對子”幫扶工程和館員互派計劃，取得了顯著的成效。

廣東圖書館學會、廣東省立中山圖書館實施“基層館員培訓計劃”，2011-2017年面向全省各系統(tǒng)圖書館從業(yè)人員舉辦各類講座、培訓32場，培訓近9600人次。培訓計劃注重將我國圖書館事業(yè)發(fā)展新要求新趨勢與廣東實際相結(jié)合，根據(jù)基層館實際需求，提供“點單式”培訓課程。培訓方式包括專家授課、現(xiàn)場考察等，充分利用現(xiàn)代科技，使培訓不受空間的限制，讓更多基層館員參加并受益。此外，組織省內(nèi)專家深入基層，面對面為基層館解答問題、解決困難。

廣東省各地各級公共圖書館因地制宜，采取多種手段引入專業(yè)人才、穩(wěn)定人才隊伍。2012年12月，廣州市圖書館學會被廣州市人力資源和社會保障局認定為廣州市圖書館專業(yè)繼續(xù)教育基地；汕尾市圖書館和梅州市劍英圖書館通過政府人才引進計劃，招聘相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才；粵西、粵北地區(qū)部分公共館積極創(chuàng)造條件引進高素質(zhì)人才、吸引高校圖書情報相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生扎根山區(qū)，成為新館建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)的骨干力量。

廣東省在未成年人公共圖書館服務(wù)繼續(xù)教育方面，率先落實《公共圖書館法》中關(guān)于加強公共圖書館與中小學圖書館合作交流的要求。廣州少年兒童圖書館、深圳少年兒童圖書館重視對分館、館外服務(wù)點以及區(qū)域內(nèi)各區(qū)(縣)公共圖書館和中小學圖書館的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓，努力發(fā)揮在未成年人圖書館服務(wù)領(lǐng)域的表率和引領(lǐng)作用。深圳少年兒童圖書館根據(jù)《深圳市中小學圖書館“常青藤”行動計劃(2014-2020年)》的部署，積極發(fā)展學校加盟“常青藤”計劃項目，并以此為基礎(chǔ)開展深圳中小學圖書館管理員業(yè)務(wù)培訓，為全市中小學教師舉辦以中小學生人文閱讀為主題的閱讀推廣人培訓班。

3 業(yè)務(wù)建設(shè)專業(yè)化、數(shù)字化、體系化、社會化

廣東省各級公共圖書館通過合理規(guī)劃館藏體系、深入挖掘館藏內(nèi)容、有針對性地開展分層服務(wù)、提供個性化信息服務(wù)、有計劃地開展館藏和服務(wù)評價、積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)等方式，不斷推動服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)專業(yè)化水平，提高服務(wù)質(zhì)量。加強圖書館數(shù)字化建設(shè)，推進基層公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提升數(shù)字化服務(wù)能力。創(chuàng)新管理體制機制，促進社會化發(fā)展。

3.1 業(yè)務(wù)建設(shè)專業(yè)化

3.1.1 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)標準化、規(guī)范化

在第五次全國公共圖書館評估定級中，廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展反映出基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)偏弱問題，如文獻入藏(含采購、受贈、交換、調(diào)撥等途徑)缺乏相關(guān)的方針和條例指引，文獻編目缺少細則，地方文獻數(shù)字資源建設(shè)缺少規(guī)劃①毛凌文.廣東深莞惠地區(qū)公共圖書館第五次評估定級工作情況簡析[J].圖書館論壇,2013，33（6）：62-66.。為此，廣東省公共圖書館特別強調(diào)基本業(yè)務(wù)建設(shè)的規(guī)范化。廣東省立中山圖書館注重全省范圍內(nèi)的資源建設(shè)和業(yè)務(wù)引領(lǐng)，制定《廣東省立中山圖書館文獻采選條例》，對各類文獻資源的采集依據(jù)、工作要求、資源結(jié)構(gòu)等做出詳細規(guī)定。2017年，廣州市文廣新局以總分館制為紐帶，發(fā)布《廣州市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》《廣州市公共圖書館文獻信息資源剔除規(guī)定》，加強基本業(yè)務(wù)建設(shè)標準化、規(guī)范化，相關(guān)標準的影響力輻射全省。館藏發(fā)展政策制定方面，100%的省級館、88.5%的地市級館和86.4%的縣級館均制定了本館相關(guān)政策。

在編目標準化建設(shè)方面，廣東省文獻編目中心服務(wù)全省各級圖書情報機構(gòu)，通過聯(lián)機編目共建共享數(shù)據(jù)，促進了基礎(chǔ)編目數(shù)據(jù)的標準化、規(guī)范化；緩解了基層圖書館的編目困境，推進了編目成本最小化、編目效益最大化。截至2017年底，廣東省文獻編目中心共有188家各類型用戶。縣級館依托總分館體系，與上級圖書館聯(lián)通，實現(xiàn)總館主導(dǎo)下的文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還；分館在編目與館藏管理方面，積極配合總館調(diào)配，逐步提高館藏管理和服務(wù)能力，促進了區(qū)域內(nèi)資源的進一步整合。

業(yè)務(wù)統(tǒng)計亦逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。廣東省各級公共圖書館重視服務(wù)統(tǒng)計，以及用戶統(tǒng)計數(shù)據(jù)的記錄與保存。

3.1.2 基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓常態(tài)化

基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓是保障基層公共圖書館服務(wù)專業(yè)化的關(guān)鍵。廣東省已形成“省-市-縣-街鎮(zhèn)”層層傳導(dǎo)、系統(tǒng)安排的公共圖書館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)體系。業(yè)務(wù)輔導(dǎo)內(nèi)容既包括圖書館日常業(yè)務(wù)工作，還注重現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)理念的宣傳。在這一體系中，縣級館扮演重要角色，積極聯(lián)系基層，把基層館建設(shè)納入本館工作計劃，定期組織鎮(zhèn)街圖書館(室)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，促進基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓常態(tài)化。

表8 廣東省公共圖書館人員繼續(xù)教育情況——年員工人均教育培訓(學時)

廣東在基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓中注重區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。在總分館制建設(shè)路徑多元、基于總分館體系的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)的基層推進仍存在較大阻滯的情況下，廣東省采取“試點―小規(guī)模復(fù)制―大規(guī)模推進”策略②肖鵬，唐瓊，陳深貴，等.廣州區(qū)域總分館制實施路徑探索：以基層管理者為中心的研究[J].中國圖書館學報，2016，42（3）：103-115.，逐步推動基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓、繼續(xù)教育的體系化建設(shè)。

3.2 業(yè)務(wù)建設(shè)數(shù)字化

廣東省積極推進現(xiàn)代科技融入圖書館服務(wù)，為文化服務(wù)供給搭建交流橋梁，形成資源共建共享平臺。

各級圖書館積極開展數(shù)字圖書館平臺和智能化服務(wù)建設(shè)。為貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，積極推進珠江三角洲文化信息資源共建共享，組建珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟，由廣東省立中山圖書館牽頭，突破行政管理體制和網(wǎng)絡(luò)版權(quán)局限，建立起覆蓋全省的跨系統(tǒng)聯(lián)合目錄，實現(xiàn)公共、高校、科技三大系統(tǒng)圖書館資源共享③莫少強.我國圖書館技術(shù)史上的先行者和探索者——廣東省立中山圖書館自動化建設(shè)回眸(1980-2012)[J].圖書館論壇，2016，36(8)：25-36.。與廣西、山東、福建、海南、天津等地區(qū)多家公共圖書館合作建立的聯(lián)合參考咨詢與文獻傳遞網(wǎng)實現(xiàn)無縫連接，服務(wù)對象覆蓋全國。在智能化建設(shè)方面，省級館均配備自助借還等設(shè)備，輔助智能圖書館建設(shè)。87.17%地市級館基本具備智能化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并進行對應(yīng)的智能化管理。85.71%縣級館已使用信息化管理系統(tǒng)，并依托總分館制服務(wù)體系建設(shè)，逐步落實通借通還與自主借還等智能化建設(shè)。

為貫徹國家文化共享工程政策，積極推進廣東省文化共享平臺建設(shè)。現(xiàn)有中央財政專項資金支持項目26個，地方財政支持項目20個，其他經(jīng)費支持項目4個。各地公共圖書館牽頭，收集具有地方特色的文化資源，以專題片、動漫、微視頻、舞臺演出等形式發(fā)布在文化共享工程平臺上，方便讀者利用。

廣東省公共圖書館重視數(shù)字資源建設(shè)，公共圖書館數(shù)字文化服務(wù)呈現(xiàn)出主動預(yù)約、按需供給、評價反饋、對接需求的新常態(tài)。縣級以上公共圖書館逐步具備提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和移動終端服務(wù)的能力，詳見表9。

表9 廣東省公共圖書館數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)情況

各級公共圖書館重視通過讀者數(shù)據(jù)分析明確讀者需求。各館積極將新興技術(shù)融入館藏管理，增加服務(wù)數(shù)據(jù)的實時顯示，提高服務(wù)數(shù)據(jù)顯示度。各館逐步配備統(tǒng)一數(shù)字化揭示平臺、圖書智能上架、自助借還等設(shè)備，提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)數(shù)字化水平。在數(shù)據(jù)挖掘分析方面，深圳圖書館走在前列，已完成“圖書館之城”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺EasyLod的系統(tǒng)研發(fā)，優(yōu)化數(shù)據(jù)挖掘策略和統(tǒng)計分析功能，2016年12月向深圳市其他圖書館開放。

全省公共圖書館數(shù)字閱讀量占比達39.48%，體現(xiàn)了讀者對數(shù)字資源的閱讀需求。在國家文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣工程的協(xié)調(diào)推進下，廣東省縣級館數(shù)字閱讀建設(shè)勢頭強勁，積極參與基層公共數(shù)字文化平臺建設(shè)，積極向本區(qū)域讀者輸送優(yōu)質(zhì)公共數(shù)字文化資源。

3.3 業(yè)務(wù)建設(shè)體系化

廣東省積極貫徹國家在“省一級”“地市一級”“區(qū)縣一級”建設(shè)圖書館總分館制的要求，深化公共圖書館總分館體系建設(shè)。2013年第一批國家示范區(qū)創(chuàng)建驗收，東莞市以集群管理技術(shù)為紐帶將全市公共圖書館聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，打造無障礙、無差別服務(wù)①李東來，劉磊，王素芳.區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐研究[J].圖書館理論與實踐，2012(1)：69-73.。廣州市以法制推動廣州地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)，打造“圖書館之城”，落實《廣州市圖書館條例》中服務(wù)體系建設(shè)要求。目前廣東省在公共圖書館服務(wù)體系方面逐步形成自上而下、逐次推進、全面鋪開的建設(shè)脈絡(luò)。深圳“圖書館之城”建設(shè)起步較早，已進入規(guī)范化、標準化的發(fā)展階段，借助體系建設(shè)推進閱讀推廣全城聯(lián)動，推動建立閱讀推廣館際聯(lián)盟與共享專家資源。

廣東省面對基層圖書館總分館制建設(shè)的困難，結(jié)合業(yè)界實際，借助學界理論研究，深入探討基層圖書館總分館制建設(shè)的有效路徑②肖鵬，唐瓊，陳深貴，等.廣州區(qū)域總分館制實施路徑探索：以基層管理者為中心的研究[J].中國圖書館學報，2016，42(3)：103-115.。藉由學理與實踐的結(jié)合，因館制宜，采取不同的應(yīng)對策略，靈活變通地推進區(qū)域總分館制度建設(shè)。

五年間區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)主要由省級館、地市級館為建設(shè)主體，協(xié)調(diào)向前推進。由省級館牽頭，明確廣東省服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，地市級館與縣級館分館建設(shè)以本區(qū)域二級行政區(qū)數(shù)為發(fā)展著力點，切實提高地市級館與縣級館總分館制建成總體比例。截至2017年底，72.19%地市級館實現(xiàn)總分館建設(shè)，42.35%縣級館積極推進總分館建設(shè)。

“廣東流動圖書館項目”繼續(xù)推進。在廣東省文化廳領(lǐng)導(dǎo)下，以廣東省立中山圖書館為龍頭，分別在粵東、粵西、粵北地區(qū)以縣級館為硬件依托，整合資源形成龍頭帶動和中心輻射的圖書物流，以理念創(chuàng)新、服務(wù)手段創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)省館與基層館之間長期的實質(zhì)性的文獻資源共享①于良芝，邱冠華，許曉霞.近年來我國公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].中國圖書館學報，2008，34（3）：31-40.。在流動圖書館服務(wù)體系建設(shè)過程中，逐步落實廣東省縣級館全覆蓋。依托流動圖書館服務(wù)體系，以巡回培訓、“結(jié)對子、種文化”、館員互派等方式，強化基層館員繼續(xù)教育。建立中心館―總分館是流動圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的重要舉措，進一步強化欠發(fā)達地區(qū)地級市館的地位和作用，使之在地區(qū)上起到承上啟下的區(qū)域總館作用，帶動各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村形成區(qū)域中心館―總分館制，建立可持續(xù)發(fā)展的圖書館服務(wù)體系②劉洪輝.夢想與現(xiàn)實：構(gòu)建普遍均等服務(wù)體系——以廣東流動圖書館發(fā)展為例[J].圖書館，2014（6）：49-52.。

3.4 業(yè)務(wù)建設(shè)社會化

黨的十八屆三中全會明確提出推進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，這是我國公共文化領(lǐng)域的重要理論創(chuàng)新③劉新成，張永新，張旭.中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告（2014～2015）[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：22-23.。廣東省積極推進公共圖書館社會化發(fā)展。廣東省人民代表大會常務(wù)委員會2011年9月通過的《廣東省公共文化服務(wù)促進條例》鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)。廣東省文化廳2014年制定的《關(guān)于鼓勵社會資本參與公共服務(wù)體系建設(shè)的暫行辦法》鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2015年7月中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，出臺《廣東省基本公共文化服務(wù)實施標準(2015-2020年)》。一系列公共文化服務(wù)社會化創(chuàng)新政策的出臺，為廣東省公共圖書館社會化發(fā)展提供了指導(dǎo)和保障。

3.4.1 社會力量有效承接公共圖書館政府購買服務(wù)

各圖書館逐步擴大政府購買服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。廣州圖書館為解決新館人力資源緊缺、業(yè)務(wù)量大、服務(wù)對象多等問題，積極探索社會化用工機制，自2012年起通過物業(yè)管理公開招標，初步建立起輔助性專業(yè)崗位的用工模式。廣東省立中山圖書館2015年將古舊文獻數(shù)字化加工項目外包給上海中信信息發(fā)展股份有限公司，掃描古舊文獻30萬頁。與此同時，能夠承接公共圖書館政府購買服務(wù)的社會力量也逐步發(fā)展壯大。

3.4.2 社會力量深度參與基層公共圖書館建設(shè)

通過圖書館服務(wù)整體外包，社會力量得以深度參與公共圖書館建設(shè)。廣州南沙區(qū)圖書館自2011年起將圖書館服務(wù)整體外包，通過政府采購招投標的形式確定服務(wù)承接主體，以合同形式明確社會力量在讀者服務(wù)、人員管理、圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等方面的工作職責。深圳鹽田區(qū)圖書館制定《圖書館外包服務(wù)項目實施方案》，明確社會力量參與的相關(guān)職責。2016年廣州市黃埔區(qū)圖書館與華南新材料創(chuàng)新園合作建立華新園分館，該館主要由園區(qū)投入資金建設(shè)，在業(yè)務(wù)上接受黃埔區(qū)圖書館指導(dǎo)，日常運作采取“政府資源補給+企業(yè)自主運營+社會市場參與”的分館建設(shè)模式，按需投入、按需服務(wù)、按需建設(shè)④孔玉華，葉振賢.政府主導(dǎo)、社會參與創(chuàng)新圖書館總分館服務(wù)體系—以黃埔區(qū)圖書館“華新園分館”為例[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（1）：161-162.。華新園分館作為華南新材料創(chuàng)新園的服務(wù)對接平臺、活動對接窗口和眾創(chuàng)空間聚集點，成為眾創(chuàng)空間和企業(yè)孵化器載體。2018年廣州市越秀區(qū)圖書館與廣東新華發(fā)行集團合作，在四閱書店·東湖店共建越秀區(qū)圖書館四閱分館，深化“圖書館-書店”合作，為大眾提供菜單式、互動式服務(wù)。

3.4.3 社會力量贊助圖書館服務(wù)項目

社會力量參與圖書館建設(shè)方式多元，企業(yè)、社會組織等通過資金、設(shè)備等贊助，助力圖書館完成圖書館項目創(chuàng)新實踐。深圳少年兒童圖書館于2016年在美國卡耐基·梅隆大學樂博士(中國)公司幫助下設(shè)立科創(chuàng)閱覽區(qū)，引進美國卡耐基·梅隆大學機器人教育課程，以及一整套創(chuàng)客服務(wù)體系，包括3D打印等STEM教育項目、創(chuàng)客教育公益實踐課程和1000多冊科技創(chuàng)新主題文獻資源。2007年啟動的花旗少兒圖書館建設(shè)項目由美國花旗集團與廣東省立中山圖書館合作，共同建立廣東省新興縣六祖分館與惠州市龍門縣少年兒童圖書館分館，依托廣東省流動圖書館服務(wù)體系，送書到點，提升農(nóng)村少年兒童圖書館服務(wù)效能，在廣東鄉(xiāng)村發(fā)揮著推廣閱讀、普及閱讀的作用。廣州滿天星青少年公益發(fā)展中心打造“滿天星公益圖書館”項目，在廣東圖書館學會指導(dǎo)下，2011年9月在云浮市郁南縣大灣鎮(zhèn)建立第一批滿天星公益圖書館，在廣東省內(nèi)援建鄉(xiāng)村(流動人口)社區(qū)圖書館，開展閱讀冬夏令營、閱讀推廣周、教師培訓等活動，研發(fā)兒童閱讀書目、閱讀課程、閱讀活動方案，資助廣東圖書館學會開展未成年人閱讀科研課題。2013-2017年，廣東圖書館學會每年均與滿天星青少年公益發(fā)展中心在廣州各高校聯(lián)合舉辦公益主題巡回展覽，展示鄉(xiāng)村兒童閱讀現(xiàn)狀，截至2016年底，有約3萬人次參觀展覽，推動青年學生和社會公眾關(guān)注和支持鄉(xiāng)村兒童閱讀。

3.4.4 社會力量積極投入公共圖書館志愿服務(wù)

圖書館與高校及其他志愿者組織開展了形式多樣的志愿者服務(wù)項目，以項目建設(shè)促進公共圖書館志愿者服務(wù)機制的逐步完善，并打造志愿者服務(wù)參與平臺。深圳“圖書館之城”建設(shè)有規(guī)劃地整體引入志愿服務(wù)項目，組織動員社會公眾力量，整合志愿者資源，完善圖書館公共職能，推動圖書館公益服務(wù)發(fā)展。深圳市南山區(qū)義工聯(lián)與南山圖書館合作，志愿服務(wù)內(nèi)容涵蓋心理健康、急救知識、攝影、禮儀等，由義工聯(lián)獨立策劃、組織、舉辦圖書館活動，深度創(chuàng)新圖書館閱讀推廣活動形式與主題。

4 讀者為本、效能導(dǎo)向、服務(wù)水平跨越式提升

廣東省公共圖書館事業(yè)注重保障人民群眾文化權(quán)益、圖書館權(quán)利，注重增強人民群眾對公共圖書館服務(wù)的獲得感，積極承擔堅定文化自信、提高全民族科學文化素質(zhì)和社會文明程度的社會職能。讀者滿意率，省級館平均達96.98%，地市級館達96.44%，縣級館達97.82%。

4.1 夯實基本服務(wù)，積極推廣閱讀

廣東省各級公共圖書館周開館時間，省級館平均為67.2小時，地市級館平均為71.61小時，縣級館平均為60.5小時。年文獻外借量和年館外流動服務(wù)點文獻借閱量、年讀者人均到館量①根據(jù)地市級館和縣級館數(shù)據(jù)計算。、年講座培訓次數(shù)、年展覽次數(shù)穩(wěn)步增長，具體如圖5所示。

圖5 廣東省公共圖書館基本服務(wù)情況

各級公共圖書館均制定閱讀推廣計劃，圍繞世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、全民讀書月以及中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動開展系列閱讀推廣活動。年閱讀推廣活動次數(shù)逐年加速增長，2013-2017年年均增長34.47%，具體如圖6所示。

完善針對不同讀者群體的優(yōu)秀讀物推薦機制。省級館和地市級館依托圖書館網(wǎng)站與新媒體平臺，以多元形式向讀者進行新書推介。廣州圖書館創(chuàng)意設(shè)計館開展面向藝術(shù)院校學生群體的閱讀推廣，講解檢索工具的使用方法，推薦設(shè)計類專題圖書。廣州少年兒童圖書館結(jié)合不同年齡層次的未成年人開展新書推薦，明確適合閱讀的年齡層次，編制暑期未成年人經(jīng)典閱讀導(dǎo)讀手冊。

圖6 廣東省公共圖書館閱讀推廣活動情況

鼓勵群眾依托公共圖書館，興辦讀書社、閱讀興趣小組等，開展閱讀活動，進行讀書交流。佛山圖書館向社會招募文化志愿者作為授課老師，打造讀者自助講壇，推出“讀者定制·文化活動”的新型服務(wù)，讓讀者自發(fā)組織閱讀活動，使讀者成為閱讀推廣活動的主角。

各級圖書館學會發(fā)揮行業(yè)組織作用，指導(dǎo)各級公共圖書館探索符合本地實際的閱讀推廣方式。廣東省立中山圖書館牽頭指導(dǎo)區(qū)域閱讀推廣聯(lián)動機制，如“誦讀傳承文明 經(jīng)典潤澤心靈”全省聯(lián)動經(jīng)典誦讀活動由深圳、東莞、珠海、中山、汕頭、梅州等地的公共圖書館共同參與。

4.2 發(fā)揮專業(yè)特長、完善咨詢服務(wù)

2013-2017年間，廣東省縣級以上公共圖書館逐步完善參考咨詢服務(wù)。95.6%縣級以上公共圖書館提供咨詢臺服務(wù)，78.4%縣級以上公共圖書館可提供文獻傳遞服務(wù)，81.7%縣級以上公共圖書館提供網(wǎng)上咨詢與回復(fù)服務(wù)，77.4%縣級以上公共圖書館設(shè)立專職人員實時咨詢。

由廣東省立中山圖書館牽頭搭建的“全國圖書館參考咨詢聯(lián)盟”平臺與全國269家圖書館建立合作關(guān)系，以數(shù)字圖書館館藏資源為基礎(chǔ)，參考互聯(lián)網(wǎng)的豐富信息資源，以各種信息搜尋技術(shù)為依托，為社會提供免費的網(wǎng)上參考咨詢和文獻遠程傳遞服務(wù)。深圳圖書館集中建立“咨詢服務(wù)知識庫”，實現(xiàn)電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、微平臺咨詢在組織管理上的統(tǒng)一，建立健全咨詢員共同參與知識庫建設(shè)的機制。

4.3 新媒體擴展新平臺、新管理開拓新局面

廣東省在實施“數(shù)字圖書館推廣工程”基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助微信、微博等新興社交媒體，提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字圖書館服務(wù)，打造基于新媒體的圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài)，以便利讀者的方式擴展公共圖書館服務(wù)平臺。全省各級公共圖書館均建設(shè)了微信公眾平臺，提供館藏查詢、信息參考咨詢、精彩活動查詢、服務(wù)導(dǎo)引查詢、書刊續(xù)借、WIFI上網(wǎng)等服務(wù)。部分圖書館研發(fā)移動APP。新媒體的引入打開了圖書館對外宣傳的新窗口，成為實時發(fā)布活動等信息的重要渠道。2015年起，“你買書、我買單、即借走”等讀者選書活動成為熱點，主要依托圖書館APP或微信平臺，在方便讀者、宣傳圖書館的同時，促進了出版行業(yè)與圖書館的深度交流與合作。

服務(wù)品牌建設(shè)這一新的管理理念引進開拓了公共圖書館服務(wù)新局面。全省各級各類公共圖書館共建有491個服務(wù)品牌。品牌建設(shè)主題多元，形式多樣。廣州少年兒童圖書館打造羊城少年學堂、立體閱讀、真人圖書館、讀者俱樂部、幼兒親子閱讀等活動品牌，內(nèi)容涵蓋學習輔導(dǎo)、非遺教育、繪本閱讀、閱讀分享等，為讀者搭建閱讀分享互動的平臺。東莞圖書館借助總分館體系建設(shè)實現(xiàn)聯(lián)動的活動模式，與相關(guān)機構(gòu)合作開展動漫展覽交流等活動，進一步凸顯東莞動漫圖書館品牌效應(yīng)。

5 區(qū)域發(fā)展各具特色、協(xié)同推進

5.1 珠三角：搭建服務(wù)體系骨架、面向長遠全面發(fā)展

在廣東省，珠三角在經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展等方面一直發(fā)揮著引領(lǐng)輻射作用。珠三角公共圖書館事業(yè)一直代表了廣東省乃至全國的先進水平。

2013-2017年，珠三角公共圖書館事業(yè)以搭建服務(wù)體系骨架、鞏固可持續(xù)發(fā)展根基為重點，形成了以廣州、深圳、東莞、佛山等區(qū)域為代表的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)多元模式。

廣州市以《廣州市公共圖書館條例》《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》等政策法規(guī)為指導(dǎo)，以保障市民基本文化權(quán)益、滿足市民基本文化需求為根本，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務(wù)效能為重點，穩(wěn)步推進以廣州圖書館為中心館，各區(qū)圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)(街道)圖書館為區(qū)域分館，村(社區(qū))圖書館(室)、農(nóng)家書屋、流動圖書車、24小時自助圖書館等為服務(wù)點的公共圖書館四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全市各級公共圖書館的互聯(lián)互通、資源共享，確保全市人均擁有公共圖書館的設(shè)施面積、藏書量以及服務(wù)水平居全國前列，為全體市民提供優(yōu)質(zhì)、便捷和均等化的公共文化服務(wù)①廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)[EB/OL].[2018-03-18].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/148307.jhtml.。

深圳市于2003年首次在全國提出建設(shè)“圖書館之城”的新思路：以全市已有、在建和將建的圖書館網(wǎng)點和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，聯(lián)合各圖書情報系統(tǒng)，建立覆蓋全城、服務(wù)全民的文獻信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)圖書館網(wǎng)點星羅棋布、互通互聯(lián)、資源共享，為市民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務(wù)，達到提供豐富資訊、支持終身學習、豐富文化生活的目的。近年深圳市“圖書館之城”建設(shè)繼續(xù)強力推進，逐步構(gòu)建了一個理念超前、資源豐富、設(shè)施先進、服務(wù)便利、互通互聯(lián)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)②深圳圖書館.深圳市“圖書館之城”[EB/OL].[2018-03-18].https：//www.szlib.org.cn/libraryNetwork/view/id-1.html.。

東莞市自2004年起開始建設(shè)總分館服務(wù)體系，目前已通過總館、分館、服務(wù)站、圖書流動車、圖書館ATM等構(gòu)成三級網(wǎng)絡(luò)、五種形態(tài)的合理布局，在全市范圍內(nèi)建立起一個總館、52個分館、102個服務(wù)站，實現(xiàn)全市32個鎮(zhèn)(街)24小時自助借閱服務(wù)全覆蓋的服務(wù)體系，形成了“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”的服務(wù)模式③東莞圖書館.圖書館之城[EB/OL].[2018-03-18].http：//www.dglib.cn/dglib/tsgjs/list_tt.shtml.。

佛山市從2004年起建設(shè)“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一資源、分級建設(shè)、分級管理、分散服務(wù)”的聯(lián)合圖書館體系。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)初見成效。全市五個區(qū)圖書館已全部加入，成員館達146家，包括公共圖書館、街道館、學校圖書館、部隊圖書館、智能圖書館等不同類型的圖書館，探索多元化聯(lián)合圖書館發(fā)展模式④佛山市聯(lián)合圖書館.佛山聯(lián)合圖書館[EB/OL].[2018-03-18].http：//www.fsunionlib.com/reader/libinfo.aspx.。

5.2 粵東：盤活資源、建設(shè)品牌、樹立口碑

粵東地區(qū)公共圖書館積極應(yīng)對經(jīng)費保障不足等困難，盤活現(xiàn)有資源、建設(shè)活動品牌，在能力范圍內(nèi)最大限度地保障人民群眾文化權(quán)益。同時，也通過讀者認可、社會效益彰顯來謀求未來發(fā)展的有利條件。

河源市圖書館的“古邑講堂”、“書香河源”全民閱讀、“微家書”、“優(yōu)閱故事會”、“少兒手工坊”、弱勢群體服務(wù)、數(shù)字資源推廣等活動成效顯著。源城區(qū)圖書館的“四點半學堂”，從周一到周六，項目每日更新，豐富多彩，寓教于樂，受到當?shù)貙W生和家長的熱烈歡迎。梅州市劍英圖書館建立了繪本故事分享會、國學公益閱讀、玩多多積木活動、非遺面塑、客都公益講堂、文化驛站等多個品牌項目，提升了圖書館社會影響力。五華縣圖書館的“親子閱讀系列”、梅州市梅縣區(qū)圖書館的“閱讀讓我們的世界更豐富”、興寧市圖書館文峰塔編輯室出品的“小荷才露尖尖角”、蕉嶺縣圖書館的“月芽”少兒閱讀推廣、和平縣圖書館的“閱讀點亮人生”等活動均取得了較好的社會反響。

5.3 粵西：組建區(qū)域圖書館聯(lián)盟、促進資源共建共享

近五年，粵西公共圖書館事業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。茂名市公共圖書館事業(yè)發(fā)展比較突出，在粵西地區(qū)公共圖書館建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。始于2016年江門市五邑圖書館發(fā)起并牽頭舉辦的“建立粵西聯(lián)盟可行性研討會”，粵西組建起區(qū)域圖書館聯(lián)盟?！盎浳髀?lián)盟”是指廣東西部七個地級市圖書館本著“自愿、互利、共贏”的原則組建的圖書館聯(lián)合體，基于統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺實現(xiàn)粵西文獻資源共建共享，對于區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平不均衡、整體資源欠豐富的粵西地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展意義重大⑤廣東圖書館學會.2016年廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告[EB/OL].[2018-03-18].http：//www.lsgd.org.cn/sybk/yjdt/252329.shtml.，對于本區(qū)域內(nèi)公共圖書館服務(wù)的均等化起著重要的推動作用。

5.4 粵北：以新館建設(shè)為契機推進圖書館事業(yè)整體發(fā)展

近年來粵北地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展快速。韶關(guān)、清遠、云浮均已把新館建設(shè)列入政府工作報告并立項。其中，清遠市陽山縣圖書館新館在第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級期內(nèi)建成開放；清遠市圖書館新館于2017年底動工建設(shè)，占地面積5萬平方米；韶關(guān)市新豐、南雄、仁化，云浮市郁南、新興，清遠市佛岡等縣均計劃建設(shè)新圖書館。

一方面，新館建設(shè)能為公共圖書館服務(wù)搭建基礎(chǔ)平臺；另一方面，伴隨新館建設(shè)，專業(yè)人才引進、專業(yè)隊伍建設(shè)、區(qū)域體系構(gòu)建等對于公共圖書館事業(yè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)也具備了發(fā)展良機。韶關(guān)通過推動“韶關(guān)公共圖書館聯(lián)盟”，提升整體區(qū)域的服務(wù)效能，同時打造了“風度書房”24小時自動圖書館品牌。清遠市圖書館致力于未成年人服務(wù)，聯(lián)手廣州圖書館開展“繪本閱讀”故事會等活動，深受小讀者歡迎；云浮市圖書館啟動“城市書吧”，優(yōu)化服務(wù)體系；湞江區(qū)圖書館“小空間、大作為”，對內(nèi)優(yōu)化閱讀環(huán)境，對外拓展分館；英德圖書館設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、紅茶培訓學堂；羅定圖書館引入“少兒3D立體互動體驗區(qū)”。以上表明粵北地區(qū)圖書館事業(yè)呈現(xiàn)整體推進、加速發(fā)展之勢。

6 成績與經(jīng)驗

6.1 示范全國的公共圖書館廣東經(jīng)驗

2010年文化部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作的通知》，至2015年已開展三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作。廣東省共有三個示范區(qū)、六個示范項目被列入國家級名單，具體如表10所示。

表10 廣東省國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)建設(shè)情況

公共文化服務(wù)、公共圖書館建設(shè)的廣東經(jīng)驗在全國起到了示范作用。在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，廣東省公共圖書館事業(yè)建設(shè)成就突出。

2016年，廣東省文化廳啟動圖書館總分館試點工作，在全省選定27個縣(市、區(qū))試點分批推進總分館建設(shè)。以縣(市、區(qū))圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站為分館，輻射農(nóng)村和社區(qū)。通過機制創(chuàng)新，盤活存量資源，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動，提升基層圖書館服務(wù)效能，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，突破公共文化服務(wù)均等化瓶頸①廣東全面啟動圖書館、文化館總分館試點建設(shè)工作[EB/OL].[2018-04-05].http：//www.gzlib.gov.cn/mediareport2016/79108.jhtml.。

6.2 文化自信、理念引領(lǐng)、體系保障、效能導(dǎo)向

一方面，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，作為文化建設(shè)的重要平臺，在堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強國這一黨和國家重大戰(zhàn)略任務(wù)中發(fā)揮著重要作用。另一方面，與發(fā)達國家近年來公共圖書館發(fā)展疲弱相反，廣東乃至中國的公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，充分體現(xiàn)了文化自信以及中國公共圖書館事業(yè)建設(shè)的道路自信和制度自信。十九大后，《公共圖書館法》頒布實施為促進圖書館事業(yè)的進一步發(fā)展提供了法律支撐。

在文化自信的基礎(chǔ)之上，廣東省深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將其內(nèi)化為公共圖書館建設(shè)的新思路，引領(lǐng)公共圖書館事業(yè)新發(fā)展。加強制度創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、推動新技術(shù)在公共圖書館領(lǐng)域的應(yīng)用；推動全省公共圖書館協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，著力解決公共圖書館發(fā)展區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁；在綠色發(fā)展中充分發(fā)揮公共圖書館的重要作用，同時自身亦逐漸向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；將公共圖書館打造成文化交流和傳播平臺，展現(xiàn)中國的文化競爭力和影響力；以有效的制度安排，推動公共圖書館為全體人民所共享，增加公共圖書館服務(wù)供給，不斷提高公共圖書館基本服務(wù)均等化水平，增強公共圖書館服務(wù)的公平性和可及性，切實維護廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。

服務(wù)體系是公共文化服務(wù)、公共圖書館服務(wù)的骨架和根基。廣東省尤其重視公共圖書館服務(wù)體系建構(gòu)，以保障公共圖書館事業(yè)的長遠健康發(fā)展。在頂層設(shè)計層面，從共建共享、圖書館總分館制建設(shè)與服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)三個方面布局公共圖書館服務(wù)體系建構(gòu)；結(jié)合粵東、粵西、粵北與珠三角各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵探索適合其自身發(fā)展的服務(wù)體系建構(gòu)路徑；同時加強區(qū)域聯(lián)動，強力推進縣域總分館建設(shè)、發(fā)揮中心館作用，已基本形成自上而下、逐次推進、全面鋪開的建設(shè)脈絡(luò)。

務(wù)實進取是廣東精神的重要內(nèi)涵，體現(xiàn)在公共圖書館建設(shè)方面，便是重視公共圖書館服務(wù)效能。政府作為公共文化服務(wù)的建設(shè)主體，是解決效能問題的關(guān)鍵。廣東省各級政府積極履行公共文化服務(wù)、公共圖書館服務(wù)責任，推動公共圖書館服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；鼓勵和推動社會力量參與公共圖書館服務(wù)，保障公共圖書館服務(wù)的有效提供，提升公共圖書館服務(wù)效能。

致謝廣東省立中山圖書館副館長吳昊、研究輔導(dǎo)部伍舜瓔等，中山大學林芊里、黃丹珠、徐曉瑩等在數(shù)據(jù)收集和整理、文字校對等方面為本報告的撰寫提供了幫助，謹致謝忱！