當(dāng)代中國(guó)環(huán)境治理制度框架之轉(zhuǎn)型：危機(jī)與應(yīng)對(duì)

張建勛

【摘 要】論文主要對(duì)當(dāng)代中國(guó)環(huán)境的治理制度框架進(jìn)行剖析，通過(guò)對(duì)其轉(zhuǎn)型的危機(jī)分析，明確政府、企業(yè)、公眾以及NGO（非政府組織）參與的對(duì)策，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)論文的研究得知，欲升級(jí)中國(guó)環(huán)境治理的相關(guān)制度，應(yīng)加強(qiáng)政府管理的時(shí)效性、企業(yè)規(guī)劃的全面性、公眾的關(guān)注性以及NGO的評(píng)價(jià)性等幾方面，通過(guò)提出環(huán)境治理制度轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)措施，以此為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)力獻(xiàn)策。

【Abstract】This paper mainly analyzes the framework of environmental governance system in contemporary China. Through the analysis of the crisis of its transformation， the countermeasures of the participation of the government， enterprises， the public and the NGO （non-governmental organizations） are clarifying， so as to promote the innovative development of the environmental protection industry in China. Through the study of this paper， we know that if we want to upgrade the relevant systems of China's environmental governance， we should strengthen the timeliness of government management， the overall planning of the enterprise， the public concern and the evaluation of the NGO and so on. And some measures for the transformation of environmental governance system are put forward， so as to provide suggestions for the sustainable development of environmental protection industry.

【關(guān)鍵詞】中國(guó)環(huán)境；治理制度；危機(jī)；應(yīng)對(duì)措施

【Keywords】Chinese environment； governance system； crisis； countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】X321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）07-0079-02

1 引言

隨著我國(guó)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的污染阻礙了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。目前，我國(guó)環(huán)境治理制度框架體系已不能更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，面臨環(huán)境治理制度的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)從政府的管理機(jī)制入手，結(jié)合企業(yè)執(zhí)行、公眾受益以及NGO監(jiān)督的參與模式，助力制度框架體系升級(jí)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)代環(huán)境治理制度框架轉(zhuǎn)型危機(jī)與措施的分析，望為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)提供參考，助力環(huán)境治理框架轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 當(dāng)代中國(guó)環(huán)境治理制度框架的概述

當(dāng)前中國(guó)環(huán)境治理的框架體系，主要以社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系作為導(dǎo)向，并將政策體系進(jìn)行多維度整合，以相互制約、相互促進(jìn)的方式協(xié)作，提高目前國(guó)內(nèi)環(huán)境治理的作用。在此框架體系下，社會(huì)參與的形式主要有政府管理，企業(yè)執(zhí)行，公眾受益以及NGO監(jiān)督，參與過(guò)程中，各司其職，保障制度框架有效建立。參與者在框架體系中作為重要的連接點(diǎn)，連接的效應(yīng)直接影響框架質(zhì)量[1]。在目前中國(guó)環(huán)境治理的過(guò)程中，部分參與者態(tài)度消極，嚴(yán)重影響制度的有效實(shí)施，致使在推進(jìn)環(huán)保時(shí)存在阻力，目前中國(guó)環(huán)境制度框架體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為首要任務(wù)。

3 中國(guó)環(huán)境治理制度框架之轉(zhuǎn)型的危機(jī)

3.1 政府管理機(jī)制不完備

政府的管理機(jī)制不完備，治理制度將會(huì)失活。首先是立法機(jī)制的模糊，目前針對(duì)環(huán)境能源的體系主要有《環(huán)境保護(hù)法》等幾部環(huán)保法，只有宏觀的法律，沒(méi)有具體行業(yè)的法律，企業(yè)將利用法律的空檔，違背環(huán)境保護(hù)。其次是經(jīng)濟(jì)手段的不完善，缺少經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)體系[2]。例如粵港澳灣區(qū)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，缺少人才建設(shè)的框架體系將會(huì)崩塌。最后是建立的產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，使得產(chǎn)業(yè)難以升級(jí)，粵港澳灣區(qū)應(yīng)建立獨(dú)特的布局模式，面對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題。

3.2 企業(yè)發(fā)展規(guī)劃片面性

企業(yè)在框架建設(shè)的過(guò)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源的利用率，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。在資源的選用過(guò)程中，企業(yè)僅考慮投入產(chǎn)出比，雖然獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，但卻破壞環(huán)境體系。另外企業(yè)自身的生產(chǎn)體系，為了減少投資成本，降低對(duì)工藝的升級(jí)以及對(duì)儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，延續(xù)傳統(tǒng)的加工生產(chǎn)模式，降低了資源的利用率，增加了污染源的產(chǎn)生的幾率，放棄對(duì)工藝設(shè)備革新，在一定程度上加大環(huán)境的污染。在港澳灣區(qū)缺乏企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制與創(chuàng)新服務(wù)體系。

3.3 公眾意識(shí)具有冷漠性

公眾作為環(huán)境治理體系的受益者，僅關(guān)注自身的利益。購(gòu)買(mǎi)非環(huán)保商品，對(duì)于環(huán)保企業(yè)更是缺少公平性，忽視相關(guān)法律的實(shí)施，對(duì)于環(huán)保的意識(shí)不強(qiáng)烈，反饋機(jī)制不完善，導(dǎo)致在治理體系運(yùn)行中，難以順利進(jìn)行[3]。公眾參與程度將會(huì)直接影響企業(yè)與政府，企業(yè)將會(huì)順應(yīng)公眾的購(gòu)買(mǎi)情況，生產(chǎn)非環(huán)保用品，政府在實(shí)施環(huán)保政策時(shí)受到一定阻礙，故公眾自身的冷漠將會(huì)導(dǎo)致制度停滯不前。針對(duì)粵港澳大灣區(qū)，公眾的文化環(huán)境對(duì)于環(huán)境治理制度的實(shí)施具有積極作用，增加公眾的關(guān)注尤為重要。

3.4 NGO評(píng)價(jià)體系不健全

NGO作為行業(yè)的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的參考作用。協(xié)會(huì)不完善的管理制度，無(wú)法對(duì)組織內(nèi)的企業(yè)環(huán)保進(jìn)行監(jiān)管，并缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。另外企業(yè)之間缺乏學(xué)習(xí)交流，難以促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新力提升。協(xié)會(huì)雖擁有專(zhuān)業(yè)的人才庫(kù)，但卻缺少眾籌的形式，難以建立鏈?zhǔn)降娜瞬艓?kù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)由于存在跨境問(wèn)題，機(jī)構(gòu)科研人員交流通關(guān)缺少便利，協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)的互認(rèn)，將在一定程度上提升NGO的作用。

4 中國(guó)環(huán)境治理制度框架之轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)探究

4.1 政府建立完善管理體系

環(huán)境治理的體系中，政府的管理角色起重要作用，體現(xiàn)如下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)立法建設(shè)，為制度框架體系提供有力保證。隨著我國(guó)對(duì)能源環(huán)境的重視，能源的有效應(yīng)用，規(guī)范的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，完善的法律制度成為必要的保證。隨著《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》以及《清潔能源生產(chǎn)促進(jìn)法》相繼頒布，該行業(yè)的法律也在積極籌備，如《電力法》《煤炭法》正在緊張修訂中。二是增加經(jīng)濟(jì)手段的支撐，加強(qiáng)激勵(lì)治理制度體系的有效執(zhí)行，例如粵港澳灣區(qū)加大對(duì)人才的投資，采用國(guó)際化人才引進(jìn)政策，引進(jìn)環(huán)境治理的科技人才服務(wù)環(huán)境。三是積極探索產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)質(zhì)的制度體系推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)，粵港澳灣區(qū)打造以香港-深圳-廣州為主軸的生態(tài)圈，共同治理環(huán)境污染問(wèn)題。

4.2 企業(yè)規(guī)劃整體效益

企業(yè)在參與框架建設(shè)中，以可持續(xù)發(fā)展理念作為企業(yè)運(yùn)行的指導(dǎo)思想。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作為首要前提下，有效提高資源的利用率并降低資源的浪費(fèi)成為關(guān)鍵步驟，此方式在一定程度上將降低企業(yè)的投資成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。分析目前的國(guó)情，能源的有效利用成為重點(diǎn)，在保障企業(yè)正常運(yùn)行的前提下，低成本、低能耗、污染小的能源成為首選。另外企業(yè)自身的生產(chǎn)體系的創(chuàng)新是建設(shè)環(huán)保制度體系的關(guān)鍵。從生產(chǎn)的工藝、設(shè)備入手，創(chuàng)新生產(chǎn)體系，在一定程度上降低對(duì)環(huán)境的污染。在港澳灣區(qū)構(gòu)建國(guó)際化、多層次的創(chuàng)新體系，服務(wù)企業(yè)的前進(jìn)發(fā)展。

4.3 公眾提升環(huán)保意識(shí)

公眾作為環(huán)境治理框架體系的受益者，其自身是制度實(shí)施最直接的反饋。公眾對(duì)環(huán)境治理的理念，是對(duì)環(huán)保企業(yè)的支持，是對(duì)政府管理的認(rèn)可，是環(huán)境治理框架體系的催化劑，在整個(gè)治理體系的運(yùn)行中，其可保證制度的順利運(yùn)行。公眾在參與的過(guò)程中，自覺(jué)地遵守至關(guān)重要。對(duì)企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，在一定程度上是支持并監(jiān)督著企業(yè)，形成良性的循環(huán)后，對(duì)于整個(gè)環(huán)境的治理產(chǎn)生促進(jìn)作用。在粵港澳大灣區(qū)的公眾，創(chuàng)新文化環(huán)境對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用，將會(huì)創(chuàng)造出開(kāi)放、包容、多元的文化氛圍

4.4 NGO梳理優(yōu)質(zhì)評(píng)價(jià)體系

NGO主要包括專(zhuān)業(yè)媒體及行業(yè)協(xié)會(huì)等。行業(yè)協(xié)會(huì)主要建立在企業(yè)間，是企業(yè)間相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)的組織。協(xié)會(huì)中應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，針對(duì)組織內(nèi)的企業(yè)環(huán)保進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一化管理。另外企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)增進(jìn)學(xué)習(xí)交流，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提高企業(yè)的創(chuàng)新力。最重要的是協(xié)會(huì)會(huì)吸引一定的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入，形成人才智庫(kù)體系，以此形成“鏈?zhǔn)健眲?chuàng)新性人才體系，NGO要以人才眾籌的模式，將科技類(lèi)人才進(jìn)行合理規(guī)劃，以政、產(chǎn)、學(xué)、研及用為主導(dǎo)方向，助力企業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)，更好地服務(wù)生態(tài)環(huán)境。在粵港澳大灣區(qū)公發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)的互認(rèn)，為跨境機(jī)構(gòu)科研人員提供通關(guān)便利，充分發(fā)揮NGO的作用。媒體以第三方的視角對(duì)政府以及企業(yè)進(jìn)行有效影響，制造輿論壓力，并對(duì)公眾環(huán)境治理體系的認(rèn)知具有一定的指導(dǎo)作用。

5 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)環(huán)境治理制度轉(zhuǎn)型危機(jī)的總結(jié)，探究出當(dāng)代環(huán)境治理制度的應(yīng)對(duì)措施。研究結(jié)果表明，社會(huì)應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要以政府建立完善管理體系、企業(yè)規(guī)劃自身的整體效益、公眾提升環(huán)保意識(shí)、NGO梳理優(yōu)質(zhì)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)科學(xué)把握環(huán)境治理制度運(yùn)行的狀態(tài)，有效解決環(huán)境治理的問(wèn)題，從而完善環(huán)境治理制度，為人類(lèi)生存提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

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