淺析高速鐵路項(xiàng)目責(zé)任成本管理

周姣舞

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國(guó)高鐵作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展一張靚麗的名片，享譽(yù)全球，被譽(yù)為中國(guó)近代的新“四大發(fā)明”，同時(shí)也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。但從中國(guó)高鐵建設(shè)方面，由于出現(xiàn)時(shí)間短、新技術(shù)應(yīng)用多、項(xiàng)目投資大、管理區(qū)間長(zhǎng)、管理時(shí)間跨度長(zhǎng)、要求標(biāo)準(zhǔn)高等情況，無(wú)論在技術(shù)管理還是成本管理上，都存在諸多問題亟待提高。本文就高速鐵路項(xiàng)目的成本管理為例，結(jié)合以往類似項(xiàng)目的責(zé)任成本管理的運(yùn)用，提出了適合高速鐵路項(xiàng)目管理的責(zé)任成本管理思路，以便為其他高速鐵路項(xiàng)目責(zé)任成本管理提供借鑒。

Abstract： With the rapid development of China's economy， China High Speed Rail has become a beautiful card for China's economic development， and has been hailed as the "four major inventions" in modern China and has also served as a strong foundation for China's economic development. However， from the aspect of China's high-speed rail construction， due to short time， new technology applications， large project investment， long management intervals， long management time spans， and high standards， there are many problems that need to be improved in both technology management and cost management. This paper takes the cost management of high-speed railway projects as an example， combines the use of the responsibility cost management of similar projects in the past， puts forward the idea of liability cost management for high-speed railway project management， so as to provide reference for the management of the liability costs of other high-speed railway projects.

關(guān)鍵詞：高速鐵路；責(zé)任成本管理；成本分析；成本考核

Key words： high-speed railway；liability cost management；cost analysis；cost assessment

中圖分類號(hào)：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）25-0057-03

1 目前高速鐵路項(xiàng)目責(zé)任成本管理存在問題

對(duì)比以往的鐵路項(xiàng)目，高速鐵路項(xiàng)目成本管理主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

①項(xiàng)目投資額度大，一個(gè)項(xiàng)目一般投資額度都在兩億以上，更有甚者達(dá)到六十億左右，一旦出現(xiàn)虧損，對(duì)于任何一個(gè)施工企業(yè)都將是非常巨大的損失，很可能會(huì)拖累整個(gè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至?xí)霈F(xiàn)將公司拖到破產(chǎn)的邊緣。

②工程類型復(fù)雜，現(xiàn)在項(xiàng)目一般都要包含很多主要工程類型，因?yàn)楣こ痰姆N類多，在施工中工序之間的施工的協(xié)調(diào)難度加大，引起施工成本失控。

③施工時(shí)間長(zhǎng)，一般項(xiàng)目的施工工期都在六年左右，施工成本控制因?yàn)樯婕暗綄?duì)于建設(shè)方的結(jié)算，可能會(huì)更長(zhǎng)，在這么長(zhǎng)的跨度內(nèi)做好全過程的施工控制，無(wú)疑增加了施工成本控制的難度。同時(shí)，施工中的一些生產(chǎn)要素在這么長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的變化也將更加難于預(yù)測(cè)，進(jìn)一步加大施工成本控制的難度。

④參與人員、機(jī)具設(shè)備多。一個(gè)項(xiàng)目在施工高峰期，一般都有幾千人左右在同時(shí)施工，施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制都存在著極大的難度，而安全、質(zhì)量、進(jìn)度一旦失控，勢(shì)必給成本控制帶來(lái)施工的風(fēng)險(xiǎn)，如何在如此紛繁的施工中，做好項(xiàng)目管理，進(jìn)而使施工成本受控，是每個(gè)管理者不得不面對(duì)的另一個(gè)課題。

⑤新技術(shù)、新工藝較多是現(xiàn)在施工項(xiàng)目的另一個(gè)特點(diǎn)，因?yàn)楣に嚭图夹g(shù)的不成熟，勢(shì)必在施工生產(chǎn)中造成很大的困難，也未施工帶來(lái)更多未知的隱形成本，例如安全成本、質(zhì)量成本、工期成本、試驗(yàn)成本等。

⑥管段長(zhǎng)是高速鐵路項(xiàng)目施工的另一個(gè)特點(diǎn)和難點(diǎn)。因?yàn)楣芏伍L(zhǎng)，造成管理困難，涉及到的當(dāng)?shù)匕傩盏睦娑?，施工干擾大，需要投入?yún)f(xié)調(diào)的力量大。

2 高速鐵路責(zé)任成本管理的程序

高速鐵路項(xiàng)目責(zé)任成本管理是貫穿整個(gè)施工全過程的動(dòng)態(tài)的管理。從縱向來(lái)看，開工前的成本計(jì)劃和施工中的成本控制，以及竣工后的成本核算，都要納入一定的計(jì)劃之中；從橫向看，合理配置資源、組織施工、地理環(huán)境和其他外部環(huán)境，都對(duì)工程的成本有所影響。因此，責(zé)任成本管理不單單是一個(gè)純粹的財(cái)務(wù)方面的管理，而是一個(gè)全方位系統(tǒng)的管理，其主要內(nèi)容包括：建立責(zé)任成本管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、編制責(zé)任成本計(jì)劃、責(zé)任成本監(jiān)控管理、責(zé)任成本核算、責(zé)任成本風(fēng)險(xiǎn)控制和防范、責(zé)任成本考核兌現(xiàn)、責(zé)任成本動(dòng)態(tài)調(diào)整八個(gè)方面。

①責(zé)任成本策劃主要是在項(xiàng)目開工前，對(duì)項(xiàng)目的施工方案進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上編制責(zé)任成本預(yù)算，由于高速鐵路運(yùn)用新技術(shù)、新工藝較多，施工方案優(yōu)化尤其重要，便道修建、混凝土拌合站的位置、預(yù)制梁場(chǎng)的布置、無(wú)碴軌道預(yù)制基地的建設(shè)、鋪軌基地的建設(shè)等，都與以往的普通鐵路項(xiàng)目不同，并且沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)作為參考，這就需要組織專門的專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，確保方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)使用，施工方案的選擇不當(dāng)，無(wú)形中給成本管理帶來(lái)巨大的漏洞，這也是責(zé)任成本管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目管理中，由于施工便道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，雨天無(wú)法通行，造成原材料經(jīng)常供應(yīng)不暢，造成大量的窩工損失，同時(shí)因?yàn)橛晏鞜o(wú)法通行，致使很多鉆孔樁在灌注混凝土過程中出現(xiàn)斷樁。雖然初衷是為了節(jié)約大臨費(fèi)用，但給后期成本影響巨大。由此看出，責(zé)任成本的管理要有大成本概念，而不能簡(jiǎn)單以減少成本為目的，而應(yīng)該綜合全盤考慮，在進(jìn)行施工方案優(yōu)化和成本策劃時(shí)全盤考慮。

②成本策劃后，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行責(zé)任成本計(jì)劃編制，以經(jīng)過專家討論通過的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，結(jié)合本單位的以往的施工成本，編制出切實(shí)可行的責(zé)任成本計(jì)劃。在項(xiàng)目整體責(zé)任成本編制完成后，各項(xiàng)指標(biāo)要細(xì)化分解，將細(xì)化分解的目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)責(zé)任中心，責(zé)任中心將責(zé)任預(yù)算繼續(xù)細(xì)化，落實(shí)到每個(gè)具體的責(zé)任人身上，使責(zé)任成本真正落地，有可操作性。責(zé)任預(yù)算分解后，下步工作就是和責(zé)任預(yù)算的績(jī)效考核掛鉤，為責(zé)任成本控制中提供詳實(shí)的依據(jù)，讓執(zhí)行過程中，每個(gè)人都清楚自己的控制目標(biāo)是什么，干好了有什么好處，干的不好有什么壞處，充分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合，這就要求施工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，編制人員增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，做好各級(jí)的培訓(xùn)。因高速鐵路新技術(shù)、新工藝較多，很多工藝沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可參考，線路長(zhǎng)，地質(zhì)情況也較為復(fù)雜，在編制責(zé)任成本時(shí)，要適當(dāng)考慮工程的難度，給予一定的自由度，避免過分追求成本，造成項(xiàng)目施工進(jìn)度滯后，給單位造成更大損失。工程項(xiàng)目責(zé)任成本應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，而不應(yīng)該一成不變。各單位應(yīng)該以一定比例事先界定好成本正常偏離的范圍，實(shí)際成本與責(zé)任成本的偏差超出這一范圍時(shí)，責(zé)任成本管理部門應(yīng)及時(shí)反饋，對(duì)責(zé)任成本進(jìn)行重新評(píng)估后調(diào)整，這樣才能進(jìn)一步提高責(zé)任成本的編制質(zhì)量，使得責(zé)任成本管理發(fā)揮應(yīng)有的作用，以后的分析與考核程序也會(huì)更加準(zhǔn)確。編制責(zé)任成本一般參照以往類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)以及定額水平，但高速鐵路施工很多時(shí)候沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)參考，這就需要在編制過程中客觀實(shí)際的進(jìn)行編制，制定的成本目標(biāo)不宜過高和過低，宜結(jié)合以往的施工成本經(jīng)驗(yàn)，降低百分之五到十的目標(biāo)來(lái)確定，讓項(xiàng)目經(jīng)過努力可以完成，過高大家就喪失信心，過低容易懈怠，都不利于成本控制。責(zé)任成本制定要從總目標(biāo)分解細(xì)化節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、執(zhí)行計(jì)劃責(zé)任人、考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，防止從頭到尾一次考核，缺乏過程監(jiān)督機(jī)制，讓責(zé)任成本管理處于兩張皮現(xiàn)象。

③責(zé)任成本控制是責(zé)任成本管理的基礎(chǔ)，過程控制主要依靠責(zé)任成本下達(dá)的分解目標(biāo)，來(lái)針對(duì)落實(shí)，堅(jiān)持責(zé)任成本分析制度。責(zé)任成本分析主要是糾正責(zé)任成本控制過程中，計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)偏差的問題，分析原因，找出漏洞，提高管理，預(yù)防腐敗的作用。責(zé)任成本分析，要從分析主觀、客觀原因，堵塞漏洞，提高管理為目的。以往的項(xiàng)目成本失控，很大一部分是因?yàn)闆]有把成本管理落到實(shí)處，只強(qiáng)調(diào)把項(xiàng)目干出來(lái)，至于花多大代價(jià)，中間有多少人鉆管理的漏洞，幾乎無(wú)人過問，這是項(xiàng)目虧損的主要原因。只有全面、認(rèn)真地進(jìn)行責(zé)任成本分析，才能真正提高企業(yè)的責(zé)任成本管理水平。對(duì)成本分析過程中出現(xiàn)的偏差，首先應(yīng)進(jìn)行偏差原因分析，是什么原因?qū)е缕?，偏差的?xiàng)目，偏差的大小。在責(zé)任成本管理控制方面要秉行“重點(diǎn)控制，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)控制驗(yàn)工計(jì)價(jià)、物資設(shè)備管理，兼顧其他方面的控制，人材機(jī)是項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)。在責(zé)任成本控制中，要突出控制人的因素，加強(qiáng)控制過程中的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，防止出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)，造成成本管理全面失控的風(fēng)險(xiǎn)。

④強(qiáng)化二次經(jīng)營(yíng)，確保開源創(chuàng)效。在責(zé)任成本管理方面，由于高速鐵路項(xiàng)目，科技含量高、新技術(shù)運(yùn)用多，又得技術(shù)沒有定額可參照，風(fēng)險(xiǎn)也較大，勢(shì)必造成成本投入加大，只有重視二次經(jīng)營(yíng)工作，做到開源，才能達(dá)到?jīng)_抵一部分成本的風(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)化二次經(jīng)營(yíng)過程中，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策的了解，尤其是鐵路總公司及業(yè)主單位政策信息的了解，按照信息要求進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)工作，才能取得良好的效果。在二次經(jīng)營(yíng)過程中，采用科研立項(xiàng)的形式來(lái)展開施工，既契合國(guó)家科技興國(guó)戰(zhàn)略，又能保證施工質(zhì)量，真正做到將新的科研成果轉(zhuǎn)化到施工生產(chǎn)中去。例如可以利用軟巖大變形控制、濕噴高性能混凝土、隧道機(jī)械化施工、施工過程信息化建設(shè)等申報(bào)，爭(zhēng)取鐵路總公司更多的投資追加。因科研項(xiàng)目申報(bào)具有獨(dú)特性，一般不會(huì)出現(xiàn)連帶效應(yīng)，鐵路總公司審批壓力較小。

⑤建立簡(jiǎn)單易行的績(jī)效考核制度?？?jī)效考核要加強(qiáng)過程控制，對(duì)照節(jié)點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行考核兌現(xiàn)，并對(duì)成本管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行糾偏。獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)是對(duì)做出成績(jī)的人員的肯定，是項(xiàng)目管理樹立正氣，提高士氣的重要手段。獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)要及時(shí)兌現(xiàn)防止出現(xiàn)，通過績(jī)效考核不僅可以對(duì)責(zé)任成本管理的有效方法予以充分肯定，在經(jīng)濟(jì)上給予一定鼓勵(lì)，盡早享受到實(shí)行責(zé)任成本管理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也要對(duì)責(zé)任成本管理效果不大、未能完成責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的給予必要的處罰，避免平均主義，渾水摸魚的現(xiàn)象。

3 抓好責(zé)任成本管理的關(guān)鍵工作

在高速鐵路責(zé)任成本管理中，我們要抓住以下幾個(gè)方面關(guān)鍵工作：①選用好勞務(wù)隊(duì)伍，向管理要效益。因?yàn)楦咚勹F路技術(shù)難度高，工藝新，在勞務(wù)隊(duì)的選用上，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考察，嚴(yán)格審核，嚴(yán)禁將沒有施工經(jīng)驗(yàn)，口碑差的施工隊(duì)伍引入到項(xiàng)目施工中。②施工全過程，嚴(yán)控對(duì)下工程數(shù)量和單價(jià)，向驗(yàn)工計(jì)價(jià)要效益。對(duì)分包隊(duì)伍的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，是責(zé)任成本控制的重點(diǎn)，在施工過程中，超施工圖或者難度大的工程，必須事先報(bào)備、項(xiàng)目集體決策，既要杜絕因難度大、單價(jià)低出現(xiàn)的分包商消極怠工，也要防止別有心思人員，內(nèi)外勾結(jié)，套取國(guó)家資金，損害企業(yè)利益?？刂坪梅职?duì)伍實(shí)際完工數(shù)量和單價(jià)，是責(zé)任成本控制的一重要手段。通過嚴(yán)格的程序，有效的監(jiān)督，杜絕計(jì)價(jià)過程中的管理漏洞。③嚴(yán)控物資材料，實(shí)現(xiàn)材料的節(jié)約，是項(xiàng)目責(zé)任成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的又一大保證。施工過程中，因物資占比大，物資的節(jié)約是成本控制的重中之重，物資管理要嚴(yán)三道關(guān)：一是物資采購(gòu)關(guān)，應(yīng)掌握住市場(chǎng)價(jià)格信息，把握好什么時(shí)間購(gòu)什么材料單價(jià)最低。二是采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，凡預(yù)購(gòu)材料必須認(rèn)定質(zhì)量合格后方可定購(gòu)。三是驗(yàn)收使用關(guān)。凡不合格的材料不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，供應(yīng)的材料必須按定額供應(yīng)，超支自負(fù)，節(jié)約部分按約定比例分成，每完一項(xiàng)結(jié)算一項(xiàng)，對(duì)周轉(zhuǎn)材料的使用以限定的量為標(biāo)準(zhǔn)，努力加快周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高工作效率，節(jié)約成本。

高速鐵路責(zé)任成本管理是一個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的過程，需要幾個(gè)項(xiàng)目的摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)過程控制，提高各部門的業(yè)務(wù)水平，形成齊抓共管的局面，共同提高項(xiàng)目創(chuàng)譽(yù)創(chuàng)效的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雪青.工程項(xiàng)目成本規(guī)劃與控制[J].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.

[2]全國(guó)一級(jí)建造師編寫委員會(huì).市政功用工程管理與實(shí)物[M].四版.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.

[3]任漢波.建設(shè)項(xiàng)目成本控制與案例[M].中國(guó)鐵道出版社，2011.

[4]陳俊.建筑工程項(xiàng)目管理[M].北京理工大學(xué)出本社，2014.

[5]郭永兵.中鐵X局工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理實(shí)施研究[D].西南交通大學(xué)，2008.

[6]秦洪雙.建筑企業(yè)人力資源管理[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.

[7]臧丹.項(xiàng)目責(zé)任成本管理研究[D].西南交通大學(xué)，2004.

[8]何成旗，馬衛(wèi)周.工程項(xiàng)目成本控制[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.

[9]劉武成，黃南清.施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)計(jì)價(jià)[M].中國(guó)鐵道出版社，2007.

[10]謝黔江.影響施工機(jī)具設(shè)備選擇的因素分析[J].職業(yè)圈，2007.