應急指揮系統(tǒng)建設項目風險管理探討

劉忠山

摘要：新的社會發(fā)展形勢下，人們的安全意識明顯提升，對于安防應急處理工作的需求也在不斷增加。如何利用信息技術加強突發(fā)事件處理，成為安防行業(yè)從業(yè)人員的研究重點。本文首先分析了應急指揮系統(tǒng)的技術特征，然后介紹了應急指揮系統(tǒng)的系統(tǒng)功能和技術支持，最后結合案例闡述了該系統(tǒng)在安防行業(yè)中的風險管理和應用，以供參考。

Abstract： Under the new social development situation， people's safety awareness has been significantly improved， and the demand for security emergency handling work is also increasing. How to use information technology to strengthen the handling of emergencies has become a research focus of practitioners in the security industry. This article first analyzes the technical characteristics of the emergency command system， and then introduces the system functions and technical support of the emergency command system. Finally， the risk management and application of the system in the security industry are described with reference to the case.

關鍵詞：安防工作；項目風險；應急指揮系統(tǒng)；風險管理

Key words： security work；project risk；emergency command system；risk management

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）25-0053-02

0 引言

應急指揮系統(tǒng)，是一個多功能的應急指揮調度平臺，主要用于處理突發(fā)性的公共安全事件，如恐怖襲擊、涉外突發(fā)、自然災害、重大活動等。該系統(tǒng)的應用，將信息采集傳輸技術、通信技術、視頻會商、遠程指揮、現(xiàn)場決策等整合在一起，有利于指揮人員掌握現(xiàn)場情況，提高應急處理能力。以下結合工作實踐和案例，針對應急指揮系統(tǒng)在安防行業(yè)中的應用進行探討。

1 應急指揮系統(tǒng)的技術特征

1.1 先進性

隨著計算機技術、信息技術的迅速發(fā)展，應急指揮系統(tǒng)的設計和構建具有前瞻性，其一采用先進的技術和開發(fā)工具，保證系統(tǒng)的先進性；其二在設計思想上，充分考慮系統(tǒng)及設備的擴充性，為未來升級發(fā)展留下充分余地。

1.2 實用性

系統(tǒng)的設計以應急指揮需求為最終目標，在兼顧先進性的同時，還要保證操作方便、界面簡潔、運轉高效、維護簡單。應急指揮系統(tǒng)在實際應用中，既能快速反應，又能方便決策人員、指揮人員了解各項統(tǒng)計信息和決策信息，實現(xiàn)有序地綜合處理和指揮調度。

1.3 安全性

應急指揮系統(tǒng)的責任重大，內部運行數(shù)據(jù)屬于敏感信息，因此要保證系統(tǒng)信息和指令的安全性?；诖?，當前系統(tǒng)需要從物理安全、信息安全兩個方面入手，確保有完善的物理和網絡安全防護措施，并對重要數(shù)據(jù)進行加密處理。

1.4 可靠性

應急指揮系統(tǒng)涉及面廣、使用環(huán)境特殊、機動靈活性高，各個子系統(tǒng)要獨立設計、協(xié)調工作。一般情況下，采用分布式設計，能保證各個模塊穩(wěn)定獨立運行，具有故障局部化能力；操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫軟件采用成熟可靠的體系，并對重要數(shù)據(jù)異地備份；硬件采用冗余設計，核心交換機、通信設備、主服務器都采用雙機熱備份。

1.5 便捷性

應急指揮系統(tǒng)的一個重要指標是事件接報和反應速度，因此反應快速、處置迅速、操作便捷，是系統(tǒng)設計和構建的關鍵指標之一。要求系統(tǒng)及設備易學易用，一般人員能很快學會如何使用，同時具有一定的智能化和自動化手段，以便提高操作效率。

2 應急指揮系統(tǒng)的系統(tǒng)功能和技術支持

2.1 系統(tǒng)結構

如圖1所示，應急指揮系統(tǒng)主要分為三個分系統(tǒng)：一是信息獲取分系統(tǒng)，二是信息傳輸分系統(tǒng)，三是綜合運用分系統(tǒng)。這三個分系統(tǒng)相互連接，實現(xiàn)信息的采集、傳輸、處理、展示、決策，以提高突發(fā)事件的處理能力。

2.2 功能模塊

第一，車載通信平臺。這是應急通訊指揮車的首要功能模塊，在險情發(fā)生時，保證通信暢通是最重要的，只有了解現(xiàn)場情況，才能做出科學合理的判斷，繼而制定出合理的救援方案。此外，通信應急車可以接受信息、發(fā)送信息，在通信受阻的情況下，可以為大家提供通信便利，從而穩(wěn)定人員情緒。作為通信平臺，車上具備電臺、衛(wèi)星電話、手機等多種通信設備，還具有接受電視電話會議的功能，這些足以應對突發(fā)事件帶來的通信障礙，能夠保證險情被了解，并及時將信息回傳到指揮中心，同時接收領導決策和外部信息。

第二，信息采集功能。在突發(fā)事件發(fā)生時，采集周圍環(huán)境的圖片和視頻信息，也是應急處理工作的一個重點，為現(xiàn)場以及指揮中心的人員調度和行動決策提供數(shù)據(jù)支撐。把現(xiàn)場情況客觀的記錄下來，可以作為以后的參考資料，也能記錄重要的事實，成為以后查詢的依據(jù)。應急通訊指揮車具有車載攝像頭，可以對周邊環(huán)境進行實時拍攝，把整個應急處理過程記錄下來；還起到監(jiān)控作用，以便及時發(fā)現(xiàn)險情、及時提供救援。

第三，車載輔助與指揮終端。應急指揮車在現(xiàn)場，有時還要承擔起車輛運輸?shù)墓δ?，在指揮的同時，能為救援提供其他方面的服務。比如：車上配備有生存物質，在特大災害發(fā)生時，指揮車可以承擔一定的救援任務。作為指揮終端來說，應急指揮車就是發(fā)布救災命令的中心，承擔著對整個救災行動的指揮責任。

2.3 技術支持

第一，衛(wèi)星通訊技術。應急指揮車在現(xiàn)場應用時，受限于現(xiàn)場環(huán)境條件，一般無法使用有線通訊網絡，多利用衛(wèi)星通訊技術。應急指揮車采用衛(wèi)星通信和指揮部之間建立連接紐帶，實現(xiàn)信息的接收和發(fā)布。分析衛(wèi)星通訊的優(yōu)勢，在于覆蓋性強，不需要地面通訊線路和基站，只要和衛(wèi)星相連接，就能實現(xiàn)通訊目標，尤其適用于山區(qū)和嚴重自然災害地區(qū)。當應急指揮車接到指令后，要第一時間到達應急現(xiàn)場，建立衛(wèi)星通訊系統(tǒng)。值得注意的是，和衛(wèi)星對接過程中會耗費一定時間，如果周圍有高大建筑物遮擋，應急指揮車必須調整位置，會減慢通訊連接速度。此外，衛(wèi)星通訊連接依賴于天線、尋星器、功放等設備，其中任何一個設備或環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，均會影響應急指揮車的功能作用。

第二，4G無線通信技術。4G無線通信技術的應用，不僅提高了傳輸速率，而且能提高視頻圖像質量，其下載速度達到100M/s，解決了網絡時延、網絡帶寬問題，改善了用戶體驗，已經滿足了應急處理的要求。當前我國通信行業(yè)進入4G時代，隨著覆蓋范圍的擴大，資費也在相應降低，應急指揮車可以嘗試利用4G技術進行通信。

第三，雷達技術。雷達即無線電探測和測距，是利用無線電發(fā)現(xiàn)目標、確定空間位置，能掌握目標的高度、方位、距離、徑向速度等參數(shù)。在應急指揮車中，發(fā)射機和接收機、發(fā)射天線和接收天線、抗干擾設備等，均是利用了雷達技術。該技術優(yōu)勢在于：全天候、全天時，不會受到云、雨、霧等惡劣天氣的影響，而且具備一定的穿透能力。

3 應急指揮系統(tǒng)在安防行業(yè)中的風險管理和應用

3.1 風險應對原則

針對安防行業(yè)中應急指揮系統(tǒng)建設項目的風險，遵循以下應對原則：①規(guī)避，即采用措施消除威脅，一般是消除風險的起因，從而避免風險事件發(fā)生。②緩解，即降低風險發(fā)生的可能性，以及風險發(fā)生后的危害影響。③容忍，即不采取行動，將風險控制在現(xiàn)有水平。其中，主動容忍是事前制定風險應對措施，發(fā)生風險后進行相應處理；被動容忍是接受風險發(fā)生，例如因不可抗力、自然災害引起的風險事件。④轉移，采用投資或合作的形式，將風險責任和后果轉移給第三方。

3.2 風險管理措施

第一，業(yè)務需求和實際需求差異過大。應和信息系統(tǒng)建設單位加強溝通，明確業(yè)務需求，探討系統(tǒng)的整體構架，通過系統(tǒng)功能設計，降低需求變動風險。應急指揮系統(tǒng)在設計階段，應該采用模塊化設計，例如衛(wèi)星通訊系統(tǒng)采用總—分—總的設計模式，完善各個子系統(tǒng)模塊，通過方案整合實現(xiàn)設計目標。第二，成本預算變動風險。應急指揮系統(tǒng)的應用，應該注重項目管理人員的選拔和考核，嘗試引入競爭機制，提高管理人員的技能素質。其次嚴格執(zhí)行管理制度，確保管理工作有序進行，將成本預算的變化控制在合理范圍內。第三，進度風險。根據(jù)工程量和工期要求，科學制定作業(yè)計劃和組織設計方案，保證計劃方案的可行性?，F(xiàn)場管理提高精細化程度，落實責任制，縮小風險影響范圍，及時識別風險要素。如果實際完成情況和計劃偏差較大，應該召開現(xiàn)場會，分析現(xiàn)場問題和隱患，調整施工進度計劃。第四，質量風險，例如設計缺陷、軟硬件接口不相容等，此時應該對技術方案進行綜合比對，選擇實用性、可靠性高的方案；嚴格審查供應商的實力和信譽，從規(guī)劃、設計等各個環(huán)節(jié)加強管控；做好材料入場檢測工作，形成完整的試驗資料，不合格產品要返廠處理。

3.3 工程案例分析

以政府反恐事件的應急指揮系統(tǒng)為例，應急指揮系統(tǒng)的建立，主要是防范恐怖事件、配合政府處理反恐事件，系統(tǒng)功能設計如下：①針對常見危險源進行預測、預警；②恐怖事件發(fā)生時，及時啟動應急預案，建立組織協(xié)調機構，發(fā)布必要信息；③監(jiān)測現(xiàn)場事件的處理情況，了解人員、物資等要素的分布，有序開展救援處置工作；④信息采集完成后，匯總分析數(shù)據(jù)，為指揮決策提供依據(jù)。

結合反恐事件，應急指揮系統(tǒng)的功能應用如下：①現(xiàn)場環(huán)境數(shù)據(jù)采集；②數(shù)據(jù)分析處理；③制定綜合應急預案和專項應急預案，④監(jiān)測事件變化狀態(tài)；⑤對應急預案進行演練；⑥應急指揮和調度。

4 結語

綜上所述，應急指揮系統(tǒng)的技術特征，體現(xiàn)在先進性、實用性、安全性、可靠性、便捷性等方面。分析可知，應急指揮系統(tǒng)包括車載通信平臺、信息采集功能、車載輔助與指揮終端三個模塊，技術支持包括衛(wèi)星通訊技術、4G無線通信技術、雷達技術等。文中結合政府反恐事件，介紹了該系統(tǒng)在安防行業(yè)中的應用，希望為類似工作提供經驗借鑒，促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

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