連云港市城市交通管理現狀及其改進

呂成琳 任笑笑 徐楠 殷倩 王祥翠

摘要：城市規(guī)模不斷擴大，致使城市交通管理的漏洞也愈加明顯，本文針對連云港市道路交通管理中存在的路網建設和交通設施滯后、車輛停放渠道不合理、公共交通系統(tǒng)利用不當、城市交通管理缺乏前瞻性等主要問題進行分析并對城市道路交通管理的發(fā)展提出相應的措施和建議，期望可以提高連云港市交通的運轉效率與應急能力，對本市發(fā)展不協(xié)調的交通管理提出相應的對策。

Abstract： With the continuous expansion of city scale， the loopholes in urban traffic management are becoming more and more obvious. In this paper， the lagging road network construction and transport facilities， unreasonable vehicle parking channels， improper use of public transport systems， and lack of forward-looking in urban traffic management and other major issues in the road traffic management in Lianyungang City are analyzed and corresponding measures and recommendations are put forward for the development of urban road traffic management. It is expected that the operational efficiency and emergency response capability of traffic in Lianyungang City will be improved， and corresponding countermeasures will be proposed for the development of uncoordinated traffic management in Lianyungang.

關鍵詞：連云港市；城市交通；交通管理

Key words： Lianyungang City；urban transport；traffic management

中圖分類號：D631.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）25-0001-03

0 引言

城市地區(qū)的道路交通越來越擁擠，交通事故頻繁發(fā)生，不僅降低了市民的生活質量，并嚴重阻礙了城市發(fā)展。在此情況下，為了滿足連云港市經濟建設與居民生活實際需求，響應國家“一帶一路”戰(zhàn)略，倡議綠色安全出行，積極發(fā)展城市公共交通事業(yè)就顯得尤為重要。城市交通管理是當地政府為了保障交通基礎設施和城市經濟發(fā)展以及為居民提供良好的生活條件，綜合利用各種手段，科學合理地組織城市各項運輸的管理活動?，F如今對連云港市交通管理已有一定深度的研究，然而還是有許多不足，因此本團隊對連云港市城市交通管理展開調查并加以分析，希望能對該市交通管理有些許幫助。

1 連云港市交通管理總體現狀

1.1 連云港市城市交通管理成果 2012年連云港市交通運輸總體為公路客運量1.59億人次，旅客周轉量64.29億人公里；水運客運量25.24萬人次，旅客周轉量5737萬人公里；民航連云港機場飛機起降達6229架次，旅客周轉量48.38萬人次。

至2016年連云港交通運輸平穩(wěn)運行。連云港市地方公路客運量4654 萬人次約為2012年度公路客運量的29.27%，旅客周轉量33.33億人公里約為2012年度旅客周轉量的51.84%。除此之外民航新開通了昆明、石家莊及南寧等3條航線，年末航線達到23條，民航機場飛機起降9322架次，旅客周轉量85.1萬人次。

2017年城市交通建設逐步推進，城市公共服務能力進一步提高。連云港市于2017年共計新改建主次干道40條，新辟優(yōu)化公交線路29條，新增停車泊位2200個，新改建城市公園、街頭游園14個，新改建市政管網61公里。另外2017年海州區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設也在進一步發(fā)展。全年合計完成瀝青路面維修8270平方米、水泥路面坑塘維修1950平方米；迎賓大道西延配套管網建設如錦泰路、錦榮路雨污管道鋪設等污水管網工程共20公里；完成浦灘線等11個項目，新建改造綠地76.2公頃。

1.2 連云港市城市路段管理現狀 現有連云港市交通圍繞“海洲區(qū)向東、連云區(qū)向西、贛榆向西擴展”來建設新城，轉移城市中心。行動重點在于城市基礎設施建設，打通了9條斷頭路（包括西鹽河河濱路、文苑路等），完善了高新區(qū)路網（包括玉女路、文化路等），基本完成了城市公共交通設施全面鋪設，城市快速交通（簡稱“BRT”）使用便捷有效，道路與萬達廣場、利群廣場等新建商業(yè)項目配合良好。連云港綜合客運樞紐成為目前本市最新重點建設項目。

由于中心主城區(qū)交通流量大、易引發(fā)擁堵的交叉路口未獲得明顯優(yōu)化，解放路等市區(qū)道路擁堵的狀況沒有得到改善，客流運輸能力弱，紅綠燈設定異常，道路設置缺乏綜合性。老城區(qū)擁擠不堪，改造進度緩慢；支路密集，且部分道路狹窄缺乏管理；車輛管理較為紊亂，沒有合適的停車空間，這些問題都極大的限制了連云港的城市發(fā)展。

1.3 連云港市城市交通管理技術 連云港市交通方面運用了GPS、GIS等現代信息技術，開發(fā)并且推行了出租汽車管理服務信息系統(tǒng)，以此來實現城鄉(xiāng)客運一體化，整合城鄉(xiāng)客運經營主體，合理安排線路資源，從而達到公交延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農公班線可以進城的目的。

2 連云港市城市交通管理中亟待解決的問題

2.1 城市道路交通擁堵 在連云港市區(qū)，擁擠程度最為集中的是海連路、海昌路、通灌路等路段，原因是這些路段不僅聚集大量的商業(yè)網點，而且還有數所學校位列其中，大量學生集中上學、放學與高峰時段的疊加，形成早晚高峰必堵的窘境，城市道路規(guī)劃缺乏合理性、科學性。

時間浪費、運營成本上升、交通事故增多、噪音污染以及空氣污染等這些都是交通擁堵的危害。除此之外，交通擁堵造成上班耗時延長，而上班耗時延長會增加離婚率、增加孤獨感、增加壓力、使人心情煩、甚至影響壽命。因此如果城市道路交通擁堵的情況沒有得到有效解決和根本治理，則很可能會威脅到連云港市整體經濟持續(xù)、健康的發(fā)展和居民和諧安定的生活。

2.2 車輛停放渠道不合理 目前連云港停車渠道存在的問題：①不合理的停車設施布局。由于連云港市老城區(qū)和中心城區(qū)的停車設施布局的不均勻，從而造成停車位相對緊張。加上原來的規(guī)劃對于停車問題估計不充分，市政府的設施用地不足，導致缺乏空間去增加停車位。②不規(guī)范的停車位設置。在連云港市區(qū)內的停車位只布置了小汽車的停車位，并沒有提供需要臨時停車車輛的停放位和考慮不同類型車輛的需求，造成路邊停車停放時間過長，從而不能發(fā)揮路邊停車位的作用。③不清晰的停車政策。連云港城市交通管理只重視道路新建而忽視停車設施規(guī)劃，停車經營管理體制不清，與此同時停車場建設也缺乏政府的政策扶持。

2.3 公共交通系統(tǒng)利用不當 目前連云港市公共交通系統(tǒng)主要存在以下兩個方面問題：①連云港快速公交系統(tǒng)（簡稱BRT），于2012年在連云港市新設置的一種介于快速軌道交通與常規(guī)公交之間的公共客運系統(tǒng)，其優(yōu)點鮮明，最大的特點即大運量。但是對于非連云港本地人士來說很陌生，在路口應設置介紹BRT的指示牌并標明如何乘坐。②連云港的普通公交系統(tǒng)服務水平較低，主要表現為速度較慢，等車時間較長，且節(jié)假日等人流量多時不知道采用“特殊時刻特殊方案”導致乘坐公共交通異常擁擠；公交停靠采取按鈴停車方式，而按鈴只在下車口扶桿上，在車上人多時非常不方便。

2.4 交通安全管控力不足 連云港城市早晚高峰的常發(fā)狀態(tài)和事故、天氣等影響的偶發(fā)狀態(tài)的交通擁擠狀況主要集中在新浦區(qū)、海州區(qū)和連云區(qū)的城區(qū)中心地帶，雖然采取了早晚高峰交警輔助指揮、中心道路設置隔離欄（防止行人穿越、機動車違章調頭和越線行駛）、中心城區(qū)設置單行道等管理措施，但城市交通擁擠狀態(tài)并未得到有效改善。城市的交通安全管控的時限也存在缺陷，對于非機動車與行人亂闖紅紅、逆向行駛等情況的管理力度不足且僅在交警工作期間有所管制。

2.5 機動車駕駛人無視交通規(guī)則 俗話說“十次事故九次快”，機動車的行駛速度隨著城市道路狀況的不斷改善而加快。道路的平坦寬闊，機動車機械性能的提高改善，使機動車駕駛人開始追求省時、速度，將“人在路中守交規(guī)，法在心中路暢通”的警語拋諸腦后。與此同時，也存在很多機動車駕駛人無視交通標志、新手上路不遵守交通規(guī)則以及酒后駕駛等現象，從而導致交通秩序的紊亂。

2.6 非機動車與行人忽視交通安全 由于社會節(jié)奏太快，總有行人愛走捷徑，明明自身離人行橫道只有幾步之遙，卻偏偏為了少走這幾步路不顧自己的生命安全而強行橫穿馬路。雖然新的交通法規(guī)規(guī)定機動車必須禮讓行人，是為了減少交通事故的發(fā)生，并不是為行人的亂穿馬路提供捷徑。其次，非機動車不遵守交通規(guī)則，搶占機動車車道，轉彎只根據自己的需求而不看后面車輛，把公共道路當作私人場地，忽左忽右無所畏懼的現象更是加大了交通安全的隱患。

3 連云港市城市交通管理問題原因分析

3.1 路網建設和交通設施建設滯后 目前連云港建成區(qū)內道路網總里程達到321.6km，按市建設用地面積80km^2計算，路網密度為4.02km/km^2，其中主干道l.58km/km^2，次干道1.39km/km^2，支路1.05km/km^2。城市道路面積率為6.88%，接近國家標準下限（8%～15%），人均占有道路面積僅約7.84m^2。

而連云港本地車輛過多，私家車主們享受方便舒適的生活，無論多小的事情甚至買菜吃飯都習慣開車出行。這時，因為旅游或者其他等各種原因涌入連云港的外來車輛不得當的停車就會很輕易地導致交通問題。

3.2 公共交通系統(tǒng)利用不當 連云港目前的公共交通系統(tǒng)不夠健全完整，市民不能夠加以利用現有公共交通而選擇自己駕車出行，另外造成公共交通系統(tǒng)利用不當的原因還存在指示牌缺失、輪轉速度慢、不知變通、設計不合理等。

3.3 城市交通管理缺乏前瞻性 連云港市區(qū)路況復雜，分布不合理使得非高峰期與高峰期的最優(yōu)交通量相差很大，導致非高峰期道路資源閑置，而高峰期路段卻又過度擁擠。早晚上班高峰期公共交通供應不足，交警在高峰期對私家車的無作為以及復雜路段缺乏控制手段等現象說明連云港的城市交通管理存在一定缺陷。并且連云港的城市交通路網存在一定缺陷，與此同時城市規(guī)劃管理混亂、交通管理方式滯后、交通安全管控不足等問題都將導致道路資源利用低效，從而引發(fā)嚴重的交通擁擠。

3.4 政府交通意識宣傳不力 隨著交通參與者的日益復雜，居民交通安全意識總是達不到連云港市交通的發(fā)展水平。行人總愛走捷徑，橫穿馬路和非機動車隨意占用機動車道，機動車超速行駛等現象屢見不鮮，這些都是政府城市交通安全的教育力度不到位，交通管理的力度不足，從而導致居民交通安全意識淡薄的體現。

4 連云港市城市交通管理改進建議

4.1 倡導綠色交通 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，注重低碳環(huán)保出行。綠色交通可以采取相對環(huán)保的出行方式，通過碳減排和碳中和實現城市環(huán)境資源的可持續(xù)利用和交通的可持續(xù)發(fā)展。在交通道路管理方面可以適當拓寬非機動車道以及加大占用非機動車道的清理工作，鼓勵綠色出行。引導市民在距離相對較近的情況下，可以主動選擇步行、自行車或者電動車出行的方式，從而增高出行率。此外改善公交交通整體水平，提高出行分攤率。實行公共交通優(yōu)先，以連云港市BRT為例，設置BRT專用車道，并且對于BRT增設網絡收費方式。結合公共交通站臺提供限時免費停車服務，方便居民公交出行，而對于連云港市中心停車場實施高收費標準并加大對違章停車的處罰力度，在一定程度上減少汽車出行。最后也是最為重要的是提高公共交通服務質量水平，讓居民愿意主動選擇搭乘公共交通。

4.2 加強基礎設施與公交系統(tǒng)建設 ①加強路網建設。城市道路是城市的骨架，構建安全、便捷、暢通的城市道路交通體系尤為重要。強化干路與支路之間的聯系，嚴格劃分機動車道、非機動車道與人行道，從空間上有效降低交通事故發(fā)生率。加快完善城市道路網絡系統(tǒng)，提高道路網絡的通達性，改善居民出行環(huán)境。②加強基礎設施建設。對交通情況復雜的路口安裝信號燈控制并設置子警察監(jiān)控設備及電子眼自動抓拍設備，對陳舊老化、沒有達到標準要求的交通設施與標志進行更換，加強基礎設施建設，提高居民的安全意識與警惕性。③加快公交系統(tǒng)建設。根據連云港市客運交通結構預測公共交通客流分布，統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通網絡，其中主要依據為平均換乘公共交通次數以及換乘途中所需步行時間。在布置安設公交線路時還需注意頻繁重復的路線，減少不必要的公共汽車資源耗用。除此之外還需要逐步推進郊區(qū)公交網絡建設，形成一個完整的公共交通網絡體系，為城市居民乃至郊區(qū)居民出行提供便利。

4.3 改善干道交通管控 借鑒其他城市道路交通管理辦法，通過政策以及經濟手段，合理控制私家車在市中心繁華街道的行駛。在城市主干道交叉路口優(yōu)化信號燈控制，利用感應控制、自適應控制等智能交通控制系統(tǒng)，提高綠燈利用率和道路使用率。以連云港市海州區(qū)通灌路路況為例，早晚高峰期間因車道容量問題致使道路擁堵情況嚴重，依托單雙號限流、設置單向交通或是高峰時段限制部分小汽車行駛的辦法則可以在一定程度上控制汽車數量，緩解交通擁堵。

4.4 應急交通管理 在道路意外發(fā)生交通事故時，短時間內大量涌入的車流因滯留形成交通擁堵，交通組織管理人員需要盡快疏散關鍵路段的車輛，確保道路暢通，救援人員和車輛能夠快速順利的到達事故發(fā)生地進行救援工作。盡量調取事故發(fā)生地附近的部門資源，各部門之間協(xié)調配合，提高救援效率，清理路障恢復正常道路交通行駛。

5 結束語

城市交通網絡是保障其經濟快速健康發(fā)展的最重要的基礎設施，隨著城市化進程的加快，城市交通擁堵成為制約連云港市發(fā)展的瓶頸，其治理的必須結合理論與實踐，進行多角度、多方位、多層次的研究。大力發(fā)展連云港市城市路網建設與基礎設施建設，不斷完善公共交通系統(tǒng)，滿足社會公共的需求，其效用的發(fā)揮需要政策、經濟、技術的切實保障。提高城市公共交通利用率，分攤出行率；考慮不同路段結構，充分利用單向車道、交叉口紅綠燈提高道路通行率，緩解城市交通壓力。治理連云港市交通擁堵，實現城市可持續(xù)發(fā)展是城市管理者必須面對和解決的難題，其研究與探索也因此具有積極的現實意義。

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