電力施工安全管理的難點(diǎn)和對(duì)策探析

黃修科

摘 要：電力能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源之一。由于電力資源分布尚未均衡，增加了遠(yuǎn)距離輸送電能的難度。文章通過(guò)對(duì)電力施工安全管理難點(diǎn)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：電力施工；安全管理；技術(shù)創(chuàng)新

1 電力施工安全管理的概念及意義

1.1 概念

以電力工程為前提，為滿足安全生產(chǎn)目標(biāo)而施行的管理活動(dòng)，即為電力施工安全管理，呈現(xiàn)管理難度大、專業(yè)性強(qiáng)、工序多的特點(diǎn)。即管理難度大，由于電力工程安全管理控制點(diǎn)、事故引發(fā)點(diǎn)相對(duì)較多，使之在某種程度上增加安全管理工作的難度，究其根本為電力工程多為交叉作業(yè)、易燃易爆產(chǎn)品多、施工人員基數(shù)多、大型機(jī)械和材料多等原因?qū)е拢粚I(yè)性強(qiáng)，包含土建工程和電氣安裝工程、水工工程、設(shè)備調(diào)試工程及放緊線工程等；工序多，由于電力工程中各種分項(xiàng)共曾的存在，使之在增加項(xiàng)目投資的同時(shí)，為工程建設(shè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，致使其安全管理工序相對(duì)較多。

1.2 意義

安全管理作為電力施工管理的子系統(tǒng)，主要以循環(huán)模式PDCA，即計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）為前提，通過(guò)對(duì)施工人員、管理者安全管理意識(shí)的培養(yǎng)，貫徹落實(shí)電力施工管理的既定目標(biāo)。由此，電力施工安全管理是動(dòng)態(tài)性、完善性、自我調(diào)整型的管理系統(tǒng)，其意義可從以下幾方面加以說(shuō)明。

（1）保證施工人員的安全、健康，是彰顯社會(huì)公正、安全和文明的金標(biāo)志。（2）全面改善電力企業(yè)安全管理機(jī)制不健全、方法不合理、安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定等問(wèn)題。（3）通過(guò)對(duì)電力企業(yè)施工環(huán)境的控制，使其在落實(shí)安全管理標(biāo)志的情況下，滿足電力施工建設(shè)的安全水平。（4）滿足國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)，便于電力企業(yè)改變現(xiàn)狀輔之有效的安全健康機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

2 電力施工安全管理存在的難點(diǎn)

電力施工安全管理中存在的難點(diǎn)主要有以下幾方面。

2.1 施工成本高、難度大

電力施工期間因現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境通常較為復(fù)雜，甚至在個(gè)別地區(qū)還需涉及房屋拆遷等問(wèn)題，為電力施工管理工作開(kāi)展帶來(lái)一定的難度，不利于控制施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。此外，電力作為市政基礎(chǔ)建設(shè)中的重要設(shè)施，各分項(xiàng)工程的施工往往需涉及諸多材料，且在施工成本相對(duì)較高的情況下回報(bào)率低，導(dǎo)致各企業(yè)參與度低下，不能對(duì)電力工程施工進(jìn)行有序的管理。

2.2 施工人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

對(duì)于電力企業(yè)來(lái)講，人才是目前安全管理的難點(diǎn)，特別在施工技術(shù)要求較高、過(guò)程較復(fù)雜的情況下，若缺少專業(yè)人才的技術(shù)支撐，不利于電力項(xiàng)目施工的進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)發(fā)展與電力人才建設(shè)的進(jìn)度有一定的差距，難以滿足電力企業(yè)對(duì)電力專業(yè)人才的需求，且由于在薪資上存在著一定的差異，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員、施工技術(shù)人員出現(xiàn)一定范圍的流失。

2.3 施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題

電力施工過(guò)程中，施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）監(jiān)理部門(mén)未嚴(yán)格按照監(jiān)督管理?xiàng)l對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的管理，使施工項(xiàng)目在管理中存在一定的質(zhì)量問(wèn)題。（2）施工人員素質(zhì)低下，難以形成較強(qiáng)的質(zhì)量觀念，即僅注重施工進(jìn)度，忽視施工質(zhì)量的意義。（3）工程轉(zhuǎn)包和分包問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，且在監(jiān)督管理專業(yè)性欠缺的情況下，不利于施工質(zhì)量管控工作的施行。（4）電力工程建設(shè)的基礎(chǔ)原料占據(jù)總費(fèi)用的50%～60%，若其實(shí)體質(zhì)量較差，則必將會(huì)對(duì)工程周期、工程成本、工程質(zhì)量造成影響。特別是在電力線路架設(shè)過(guò)程中，常出現(xiàn)材料不合格、不符合規(guī)范等問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)線路重復(fù)利用的現(xiàn)象，使電力運(yùn)輸面臨較大的安全隱患和質(zhì)量隱患。

2.4 施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位

施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，是電力施工監(jiān)督管理的重點(diǎn)，但在部分電力施工建設(shè)中，未將施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作納入重要管理范疇，不僅導(dǎo)致管理制度難以落實(shí)，且不利于施工安全管理工作的開(kāi)展。例如：施工人員安全作業(yè)意識(shí)較差，常出現(xiàn)違規(guī)操作、違章操作等現(xiàn)象，增加自身的傷亡概率；工程材料采購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，未按照規(guī)定工序執(zhí)行，不僅會(huì)喪失電力工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、安全管理的意義，還會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成威脅。

3 電力施工安全管理的有效對(duì)策

3.1 增強(qiáng)安全意識(shí)

電力施工安全管理工作，需要施工人員、施工企業(yè)間的密切配合，以“安全管理”的責(zé)任體系將其放于電力施工的首位，以便能在保證施工安全的情況下，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，主要從以下幾方面開(kāi)展工作。

首先，提高電力企業(yè)對(duì)施工安全管理的重視程度。根據(jù)施工項(xiàng)目的實(shí)際情況擬定相應(yīng)完善的安全措施、明確責(zé)任制，保證各區(qū)域均由專業(yè)人員執(zhí)行電力施工建設(shè)，從根源上提高施工人員、管理人員的安全意識(shí)。

其次，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有施工人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)內(nèi)部選拔的方式，聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)資深的管理者兼任培訓(xùn)員，依據(jù)國(guó)家規(guī)定、安全管理知識(shí)、企業(yè)規(guī)章制度等內(nèi)容，重點(diǎn)培養(yǎng)施工人員的安全意識(shí)，特別在新入職的員工管理中，借助安全生產(chǎn)3級(jí)教育的方式，將安全意識(shí)的培訓(xùn)工作落實(shí)到位。

3.2 杜絕安全隱患

做好電力施工安全管理，杜絕安全隱患的產(chǎn)生，可從以下兩方面入手。

首先，逐步完善安全管理機(jī)制，輔之融合獎(jiǎng)懲制度。電力企業(yè)安全管理機(jī)制包含現(xiàn)場(chǎng)施工管理、安全生產(chǎn)管理、管理辦法、文明施工守則、崗位職責(zé)、安全管理措施等。不僅與施工人員安全培訓(xùn)相結(jié)合，并做好資源保護(hù)、獎(jiǎng)懲機(jī)制的整合。特別在材料驗(yàn)收中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行材料質(zhì)量審核，針對(duì)違規(guī)事項(xiàng)由責(zé)任人承擔(dān)，且追究施工人員、項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。

其次，增強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。在健全和完善相關(guān)電力施工安全管理機(jī)制的同時(shí)，構(gòu)建企業(yè)安全文化，使其能夠在全面體現(xiàn)安全管理價(jià)值的同時(shí)，預(yù)防安全隱患的產(chǎn)生。

3.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的嚴(yán)格執(zhí)行，是杜絕電力施工安全事故的關(guān)鍵。電力企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度，健全相關(guān)監(jiān)管體系，輔之專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的配置，使其將施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的意義落實(shí)到位。同時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)以提高企業(yè)管理、監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)為目標(biāo)，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，做好施工安全管理工作。主要從以下幾方面著手。落實(shí)監(jiān)管問(wèn)責(zé)制。電力企業(yè)借助專題培訓(xùn)活動(dòng)的施行，提高施工人員的安全管理意識(shí)，再通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管人員專項(xiàng)技能，使其能依據(jù)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查。明確各項(xiàng)工序責(zé)任，健全相關(guān)責(zé)任制。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的排查，杜絕施工隱患，提高電力施工質(zhì)量。比如：某電力企業(yè)借助技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展，以探討安全生產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督間的關(guān)系，再結(jié)合“預(yù)警制度”“技術(shù)監(jiān)督報(bào)表”相關(guān)主題的設(shè)定，提高企業(yè)管理者的監(jiān)管水平。

電力企業(yè)還可通過(guò)定期、不定期監(jiān)督管理的方式，輔之有效的施工現(xiàn)場(chǎng)管理措施，預(yù)防電力項(xiàng)目施工事故的發(fā)生，為電力工程的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.4 強(qiáng)調(diào)施工安全宣傳的意義

在強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)宣傳力度的同時(shí)，可逐步增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)，再通過(guò)對(duì)其作業(yè)行為的有序管控，完善電力設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)和管理。必要情況下，還可通過(guò)警示牌（見(jiàn)圖1）的設(shè)立，叮囑施工人員時(shí)刻做好電力安全建設(shè)；項(xiàng)目管理者定期對(duì)工地予以巡視，針對(duì)其可能存在的安全隱患，予以及時(shí)處理或解決；輔之專業(yè)化安全管理措施的施行，時(shí)刻保證電力工程建設(shè)自身的安全性。

3.5 側(cè)重施工技術(shù)的創(chuàng)新

對(duì)于施工技術(shù)的創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，可借助對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)施工技術(shù)、施工工藝和施工理念的引進(jìn)，以自身現(xiàn)狀為導(dǎo)向，逐步增加相關(guān)資金的投入，使其能夠在倡導(dǎo)科學(xué)施工、安全施工的理念下，做好現(xiàn)代化施工技術(shù)的研發(fā)，以便達(dá)到提高施工效率、施工質(zhì)量，節(jié)約項(xiàng)目成本的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電力施工安全管理作為相對(duì)較復(fù)雜的管理過(guò)程，不僅需對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行事故的可能性予以分析，并借助有效的預(yù)防措施，使其能夠在杜絕各類(lèi)安全隱患的前提下，為電網(wǎng)穩(wěn)定、暢通運(yùn)行創(chuàng)造條件。電力企業(yè)通過(guò)逐步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的責(zé)任體系，以提高電力施工安全管理為導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，保證電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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