“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基于中心治理理論的共享單車管理分析

劉倬魁 蘇昊榮 朱泓春 王儒楠 李芊影 莊懷軍

摘 要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展，共享經(jīng)濟已成為全球的發(fā)展趨勢。而在2016年開始大規(guī)模出現(xiàn)在公眾視野中的各種“互聯(lián)網(wǎng)+”共享單車則是共享經(jīng)濟的典型代表。共享單車應(yīng)運而生，在打通城市出行“最后一公里”，帶給廣大市民便利的同時，共享單車的運營管理問題也隨之暴露?；诖?，文章以多中心治理理論作為理論分析工具，對南京市共享單車的運營管理情況進行探究，結(jié)合實地調(diào)研、文獻研究等方法，從多個方面對共享單車的管理困境進行深入分析，提出建立多元共治的治理機制，充分運用社會各方的力量對共享單車進行監(jiān)督管理，以提升共享單車的運營效率。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；共享經(jīng)濟；共享單車；可行性研究

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”與共享經(jīng)濟的完美結(jié)合

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的共享單車去雨后春筍般出現(xiàn)，大街小巷穿行的各色單車，儼然成了城市生活的一部分。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，共享單車的出現(xiàn)導(dǎo)致小汽車的出行比例降到26%，而自行車的出行比例上升到12%?！耙簧唤怠闭媲械胤从吵龉蚕韱诬噷τ诮鉀Q城市交通問題的貢獻。

共享單車之所以受到如此青睞，究其原因得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下共享經(jīng)濟的發(fā)展。可以說，沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”就沒有共享單車，很明顯的例子就是之前政府主導(dǎo)的有樁式公共自行車的失敗。共享單車就是“互聯(lián)網(wǎng)+”與共享經(jīng)濟的完美結(jié)合，一部手機可以騎行任意一輛單車，一個二維碼也可以被多部手機使用，徹底改變了過去點對點式的公共自行車運營模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”下的共享單車不僅解決了困擾政府部門長時間難以解決的城市擁堵問題，而且也推動綠色、文明、健康、低碳的交通出行。共享單車在提高出行效率、緩解城市交通擁堵方面有很大作用，共享單車更好地融入城市交通體系正是“互聯(lián)網(wǎng)+”給我們帶來的好處。

2 騎行在創(chuàng)新路上的共享單車

共享單車作為一種新經(jīng)濟模式下的產(chǎn)物，解決了大城市出行的難題。在日漸擁擠的大城市，出行一直都是巨大難題，城市交通的飽和已經(jīng)無法解決出行難的問題。共享單車在“互聯(lián)網(wǎng)+”的輪子下發(fā)展起來，與傳統(tǒng)自行車結(jié)合起來，企業(yè)在指定區(qū)域投放車輛，用戶只需打開手機應(yīng)用就能查看附近的車輛，就近掃碼用車，不用停車樁，不用辦卡，只需用手機二維碼一掃就能開鎖，方便快捷，有效地解決了城市“最后一公里”的困擾。

共享單車與傳統(tǒng)普通的自行車相比，也有了較大的創(chuàng)新。首先，共享單車打破了政府部門投入的有樁式公共自行車，解決了使用難和需求量不夠的問題。不受空間和時間的制約。再者，共享單車采用了GPS智能定位鎖，用戶可以通過手機預(yù)約用車，方便又廉價。企業(yè)為了降低損耗和維修成本，有些單車使用了封閉式軸傳動取代了傳統(tǒng)的鏈條傳動，杜絕了灰塵、降低了噪音、避免了掉鏈子和意外卷進衣服的問題。同樣出于降低維修成本的目的，有些企業(yè)采用實心內(nèi)胎加專業(yè)凱夫拉防爆層的設(shè)計，在免維護的基礎(chǔ)上有效降低了騎行過程中的顛簸感。經(jīng)過這些創(chuàng)新之后，原本已經(jīng)幾十甚至上百年沒有太大變化的自行車，完成了科技創(chuàng)新的升級改造。

共享經(jīng)濟在解決市民出行最后一公里的困擾的同時，更多的是對綠色出行、低碳出行、環(huán)保出行理念的踐行。共享單車的出現(xiàn)是當(dāng)下綠色生活和低碳出行的縮影和趨勢。這不僅是一種認知，更是發(fā)展的方向。

3 共享經(jīng)濟發(fā)展之困境思考：管理困境及原因

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，共享經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，以共享單車為例，共享單車發(fā)展到今天已經(jīng)暴露出了諸多問題，令人擔(dān)憂。共享單車數(shù)量劇增，隨意停放占用道路公共資源和空間。共享單車的最大價值在于解決民眾出行的“最后一公里”的問題，其無樁借還的模式相比于政府傳統(tǒng)的有樁式借還，更加人性化，借還單車更加快捷和方便。共享經(jīng)濟的發(fā)展初衷是為人們提供方便服務(wù)。共享單車現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了供給過量引發(fā)的產(chǎn)能過剩問題，其超量投放、無序經(jīng)營已經(jīng)違背了共享經(jīng)濟的內(nèi)在要義，也與共享經(jīng)濟的存在價值相抵觸，出現(xiàn)了嚴重的資源浪費問題[1]。

其次，共享單車管理企業(yè)在運營管理方面存在不完善問題，雖然企業(yè)規(guī)定單車需停放在劃分的指定區(qū)域內(nèi)，但在實際運行過程中，難尋指定區(qū)域的蹤影，用戶隨意停車在城市的各個角落，基本上都可以看到不同顏色、不同狀態(tài)的共享單車。單車的亂停亂放已經(jīng)嚴重影響了城市面貌，并侵占了人行道、機動車道以及消防通道。

再次，共享單車管理企業(yè)對用戶的使用行為缺乏監(jiān)督和管理，導(dǎo)致在使用過程中存在很多人為故意損壞問題，例如，部分人士在使用了單車之后，為了方便自己的下次使用，惡意上鎖，讓其他人無法享受單車的方便。還有少數(shù)人士會將共享單車騎到家中，或者是將單車推向河道，對單車進行惡意破壞，拆卸其坐墊車輪、鏈條或者是單車的其他構(gòu)件[2-3]。為了使共享單車得到可持續(xù)使用，各企業(yè)雖然建立了舉報制度，以及信用積分，但效果很不明顯。

第四，共享單車給社會帶來了安全隱患，同時給城市道路帶來了極大壓力。共享單車隨意亂停亂放以及用戶不遵守交通規(guī)則，隨意在機動車道路上騎行，不免帶來了安全隱患，同時也因不遵守規(guī)則，無序的使用導(dǎo)致交通擁堵。

最后，共享單車的出現(xiàn)無疑加劇了城市管理部門的工作壓力，相應(yīng)的管理沒有跟上，使得共享單車的問題頻頻爆發(fā)。

4 共享單車之管理對策：多中心治理理論

4.1 多中心治理理論

多中心治理是在多中心概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。多中心是指借助多個而非單一權(quán)力中心和組織體制治理公共事物，提供公共服務(wù)，強調(diào)參與者的互動過程和能動創(chuàng)立治理規(guī)則、治理形態(tài)，其中自發(fā)秩序或自主治理是其基礎(chǔ)[4]。多中心治理即把相互制約但具有一定獨立性的規(guī)則的制訂和執(zhí)行權(quán)分配給無數(shù)的數(shù)量眾多的管轄單位，所有公共治理主體的官方地位都是有限但獨立的，沒有任何團體或個人作為能凌駕于法律之上?；诠蚕韱诬嚬芾淼奶厥庑院蛷?fù)雜性，多中心治理理論可以充分地探索和解決共享單車的管理問題。

4.2 多元共治措施

4.2.1 政府跟進共享管理配套

盡快出臺共享單車管理標(biāo)準(zhǔn)與條例，車輛亂停放等一系列問題導(dǎo)致的管理沒跟上愈發(fā)明顯。政府應(yīng)明確企業(yè)和市民三者的權(quán)利與義務(wù)，在發(fā)展中找平衡點，引導(dǎo)共享單車行業(yè)規(guī)范發(fā)展[5]。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)側(cè)改革運用到共享單車行業(yè)，將其融入城市交通發(fā)展中，與城市交通互補。同時要加強監(jiān)管，建立健全公共物品監(jiān)督和惡性損壞糾責(zé)機制，規(guī)范共享單車更好地發(fā)展。完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，為共享單車的發(fā)展擴大空間。

4.2.2 公眾提高道德素質(zhì)，自覺維護

共享單車的使用中更多地折射出國民的道德素質(zhì)，道德素質(zhì)的低下影響到整個國家的發(fā)展。一方面，出臺共享單車用戶使用規(guī)則，引導(dǎo)公民對公共自行車和共享單車的合理使用及保護意識教育。另一方面，采取必要的懲罰措施，規(guī)范用戶的使用。國家需要進一步完善社會的誠信機制，呼吁社會大眾自覺遵守誠信機制要求，或者是聯(lián)合其他金融部門，將個人的共享單車使用信息納入個人征信體系。

4.2.3 企業(yè)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，提升服務(wù)

運營企業(yè)在運營之初要與政府管理部門進行接洽，做到運營與管理的同步進行。在追求經(jīng)濟效益的同時更要承擔(dān)社會責(zé)任，合理運營規(guī)范發(fā)展，亟須設(shè)立專門的自行車管理機制，承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任。完善線上服務(wù)的同時更要做好線下服務(wù)，設(shè)置共享單車空間停放設(shè)施，劃定禁放區(qū)域，從布局上考慮到與城市交通的無縫對接。更重要的是加大對用戶的監(jiān)管力度，從使用源頭或者是過程中設(shè)立監(jiān)管機制，建立信用懲戒機制，讓用戶也承擔(dān)對單車保護的責(zé)任，減少惡意破壞行為，真正將共享經(jīng)濟的理念融合到企業(yè)的發(fā)展中。

4.2.4 社會公益群體應(yīng)維護秩序，合作共治

社會組織作為第三方組織成為社會治理的重要主體之一，非政府組織、非營利性組織的志愿群體作為多元共治模式中的新生力量也在發(fā)揮其強大作用，要呼吁社會公益組織參與到共享單車的秩序維護當(dāng)中，另一方面，要進一步完善第三方組織的社會治理參與機制[6-7]。例如南京市就曾多次組織志愿者服務(wù)組織在轄區(qū)人流較為集中的地方，做共享單車有序停放的“宣傳者”和“監(jiān)督者”，共同維護城市秩序。

4.2.5 彌補法律法規(guī)空白，為經(jīng)濟保駕護航

作為一種新生的經(jīng)濟發(fā)展方式，不論是對政府還是企業(yè)，眼前都是一片空白，等待著探索。相關(guān)法律法規(guī)的完善，無不為企業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)向。國家要盡快出臺與共享經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，完善保險機制[8]。對在使用共享單車期間的意外事故問題、年齡限制問題，違規(guī)使用問題等法律要作出詳細的規(guī)范說明。

5 結(jié)語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，由共享經(jīng)濟衍生而來的共享單車如今愈炒愈熱，盡管伴隨著鋪天蓋地的質(zhì)疑其發(fā)展勢頭卻日益迅猛。共有序享單車行業(yè)無疑是新興行業(yè)，但其豐富出行選擇、緩解交通壓力、使用方便以及綠色環(huán)保的功能和特點決定了行業(yè)的光明前景。誠然現(xiàn)目前共享單車行業(yè)的問題還有很多，但并非無法解決。同時，政府也在積極引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展并提供便利。相信共享單車的發(fā)展將會惠及更多人，同時也為國家發(fā)展做出貢獻。