國(guó)企勞動(dòng)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)分析及對(duì)策構(gòu)建

張秀蓮

摘要：在智力密集型和資本密集型共存的國(guó)企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)保護(hù)的著力點(diǎn)已上升為員工的職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障，以及人力資本提升和再造權(quán)益的保護(hù)范疇。在此基礎(chǔ)上主要面臨著：激勵(lì)沖突的挑戰(zhàn)、需求差異的挑戰(zhàn)、制度缺失的挑戰(zhàn)。對(duì)策可圍繞著：建立多部門(mén)的協(xié)同工作模式、準(zhǔn)確刻畫(huà)出員工的需求偏好、在激勵(lì)兼容下構(gòu)建保障機(jī)制、完備勞動(dòng)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：中小國(guó)企；勞動(dòng)保護(hù)；挑戰(zhàn)；對(duì)策

本文以中小國(guó)企的勞動(dòng)保護(hù)工作為考察對(duì)象，并在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下來(lái)展開(kāi)主題討論。中小國(guó)企與大型國(guó)企在勞動(dòng)保護(hù)方面存在著諸多的一致性要求，但中小國(guó)企因自身的主營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)型所致，并由此所形成的技術(shù)組織環(huán)境使然，又內(nèi)含有自身特殊的一面。在智力密集型和資本密集型共存的企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)保護(hù)的著力點(diǎn)已上升為員工的職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障，以及人力資本提升和再造權(quán)益的保護(hù)范疇。細(xì)化上述權(quán)利和權(quán)益的構(gòu)成要件可知，前者具有長(zhǎng)周期效應(yīng)，后者則具有內(nèi)隱性特征。這就要求，在針對(duì)中小國(guó)企員工的勞動(dòng)保護(hù)上，需要建立起多部門(mén)協(xié)作和戰(zhàn)略目標(biāo)管理的形態(tài)?；谝陨纤?，筆者將就文章主題所以下探討。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國(guó)企勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)在要求

具體而言，可以將內(nèi)在要求歸納為以下兩個(gè)方面：

（一）去除過(guò)剩產(chǎn)能背景下的內(nèi)在要求

去除過(guò)剩產(chǎn)能構(gòu)成了國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之一，而對(duì)于高科技國(guó)企和從事高端服務(wù)業(yè)的國(guó)企而言，去除過(guò)剩產(chǎn)能體現(xiàn)為消減過(guò)剩和過(guò)時(shí)的產(chǎn)品線，并在業(yè)務(wù)整合的基礎(chǔ)上完成人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與能力再造。從中便引申出這樣幾項(xiàng)內(nèi)在要求：（1）要求員工根據(jù)企業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立起自組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)。（2）要求企業(yè)管理層為員工優(yōu)化自身的專(zhuān)業(yè)能力結(jié)構(gòu)，而建立起知識(shí)共享平臺(tái)。上述內(nèi)在要求似乎與勞動(dòng)保護(hù)并無(wú)關(guān)聯(lián)，實(shí)則不然，自組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)的建立，依賴(lài)于時(shí)空系統(tǒng)的塑造與刻畫(huà)。知識(shí)共享平臺(tái)的建立，則依托于工作信息化環(huán)境的改善與提升。所有這些，都應(yīng)成為當(dāng)前國(guó)企提供勞動(dòng)保護(hù)的新視界。

（二）優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)背景下的內(nèi)在要求

優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)可以具體為優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)構(gòu)，而這些都需要在優(yōu)化的技術(shù)組織形態(tài)下來(lái)完成。作為推動(dòng)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主體（員工），則需要將自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略捆綁在一起，形成高度融合的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。那么如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)呢。不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)企員工所固有的職業(yè)安全感，能夠幫助他們實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。但若做不到人盡其才，則可能使得二者所構(gòu)成的捆綁格局面臨著形式化的危險(xiǎn)。因此，這里的勞動(dòng)保護(hù)要求便具體為，切實(shí)幫助員工能夠在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，并在他們的職業(yè)發(fā)展中起到輔助和支撐作用。

二、要求驅(qū)動(dòng)下的挑戰(zhàn)分析

上文所歸納出的內(nèi)在要求具有原則性的特征，即這些要求能否在實(shí)踐中得到落實(shí)仍面臨著諸多主客觀因素的制約。這里，將從以下三個(gè)方面來(lái)對(duì)現(xiàn)階段的主要挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

（一）面臨著激勵(lì)沖突的挑戰(zhàn)

激勵(lì)沖突是指，激勵(lì)實(shí)施主體所釋放的激勵(lì)內(nèi)容并不為被激勵(lì)著所需要，或者被激勵(lì)者獲得了激勵(lì)滿足，卻不按照激勵(lì)實(shí)施主體的意圖行事。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國(guó)企所開(kāi)展的勞動(dòng)保護(hù)必須有助于企業(yè)的發(fā)展，從而在時(shí)空維度為員工提供自組織學(xué)習(xí)環(huán)境，以及為他們搭建知識(shí)共享平臺(tái)便能與上述要求相契合。然而，因國(guó)企組織生態(tài)中的保守勢(shì)力型塑著員工的行為偏好，所以部分員工并不會(huì)主動(dòng)構(gòu)建起自身的自組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)，以及可能消極面對(duì)知識(shí)共享模式。

（二）面臨著需求差異的挑戰(zhàn)

國(guó)企傳統(tǒng)勞動(dòng)保護(hù)工作不僅存在著視界格局偏低的問(wèn)題，還存在著“一刀切”的局面。以高科技和高端服務(wù)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容的中小國(guó)企而言，因員工崗位的專(zhuān)業(yè)化水平和員工個(gè)體整體素質(zhì)較高的特點(diǎn)使然，他們對(duì)待自身的職業(yè)發(fā)展要求具有不同的預(yù)期與愿景。特別隨著青年員工逐漸成長(zhǎng)起來(lái)并成為企業(yè)的中堅(jiān)力量，更需要適應(yīng)他們的職業(yè)偏好和主觀意愿。然而，盡管當(dāng)前國(guó)企的勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容得到拓展與提升，但“一刀切”的局面并未得到根本改變。

（三）面臨著制度缺失的挑戰(zhàn)

國(guó)企在開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)時(shí)，其工作的組織類(lèi)型往往為工會(huì)，其工作的制度框架一般為《勞動(dòng)保護(hù)法》。不難看出，針對(duì)新視界下的中小國(guó)企勞動(dòng)保護(hù)工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，無(wú)論是組織類(lèi)型還是制度框架，都難以同當(dāng)前的勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)在要求相契合。就問(wèn)題破解的難易程度而言，則存在著企業(yè)保障制度缺失的挑戰(zhàn)。這樣一來(lái)，必然會(huì)增大國(guó)企在實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)的交易成本。

三、對(duì)策

根據(jù)以上所述，對(duì)策可從以下四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：

（一）建立多部門(mén)的協(xié)同工作模式

從本文前面的論述中可知，筆者在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下所勾勒出的勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容，已經(jīng)聚焦在了為員工提供更好的職業(yè)成長(zhǎng)空間，以及使他們的職業(yè)發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展形成高度融合?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)則需要建立起包括：人力資源部門(mén)、基層支部、業(yè)務(wù)部門(mén)在內(nèi)的多部門(mén)協(xié)同工作模式。將該工作模式落實(shí)到部門(mén)主體身上，則需要在上述部門(mén)的負(fù)責(zé)人之間建立起高效的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制來(lái)。其聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的實(shí)施內(nèi)容，又下面的三個(gè)部分構(gòu)成。

（二）準(zhǔn)確刻畫(huà)出員工的需求偏好

因中小國(guó)企主營(yíng)業(yè)務(wù)的特征使然，我們需要重視員工個(gè)體的差異性，這種差異性不僅由專(zhuān)業(yè)化崗位環(huán)境的型塑所致，也來(lái)自于員工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求層次引致。為此，在多部門(mén)的協(xié)同工作模式下，可以采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、部門(mén)員工代表訪談，以及對(duì)樣本員工行為偏好的追蹤考察等方式，分結(jié)構(gòu)、分層次刻畫(huà)出他們的需求偏好。在此基礎(chǔ)上，引入制度激勵(lì)模式來(lái)推動(dòng)員工主動(dòng)建構(gòu)起自組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)，并圍繞著工作需求分享知識(shí)共享平臺(tái)的正外部性。

（三）在激勵(lì)兼容下構(gòu)建保障機(jī)制

針對(duì)員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃事宜，需要在激勵(lì)兼容原則下構(gòu)建起保障機(jī)制來(lái)。上文已經(jīng)指出，《勞動(dòng)保護(hù)法》并未對(duì)上述事宜構(gòu)建起明確的、具體的制度條款。那么，國(guó)企管理層便需要圍繞著企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)要求，設(shè)計(jì)出適合企業(yè)要求的員工職業(yè)發(fā)展的制度機(jī)制。在該制度機(jī)制中不僅應(yīng)突出制度激勵(lì)措施，還需要細(xì)化政工部門(mén)的工作職能，即發(fā)揮基層工會(huì)組織的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)密切聯(lián)系一線員工來(lái)獲得他們的職業(yè)發(fā)展訴求，并做好上傳和反饋工作。

（四）完備勞動(dòng)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

需要在動(dòng)態(tài)視域下來(lái)看待國(guó)企的勞動(dòng)保護(hù)工作，即勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)與企業(yè)的發(fā)展路徑相匹配，而企業(yè)的發(fā)展路徑又動(dòng)態(tài)受制于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響。因此，通過(guò)完備勞動(dòng)保護(hù)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)階段性調(diào)適企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)措施。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)關(guān)注國(guó)企員工的獲得感，所以可在多維評(píng)價(jià)模式的基礎(chǔ)上，增大員工對(duì)勞動(dòng)保護(hù)措施的評(píng)價(jià)權(quán)重。具體的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以采納國(guó)企已經(jīng)成型的指標(biāo)體系，只是在分值上應(yīng)加大一線員工評(píng)價(jià)的權(quán)重。

四、展望

只有在提升了對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)認(rèn)識(shí)格局的情形下，才能在勞動(dòng)保護(hù)的決策上遵循激勵(lì)兼容原則。為此，企業(yè)管理層應(yīng)正視這樣幾點(diǎn)新情況：（1）新生代員工的加人，他們的職業(yè)觀與傳統(tǒng)之間呈現(xiàn)出顯著的差異；（2）國(guó)企改革的本質(zhì)在于提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，所以這首先需要調(diào)動(dòng)員工的工作活力。所有這些都決定了，保護(hù)員工的職業(yè)發(fā)展平等是當(dāng)前的關(guān)鍵。

當(dāng)前國(guó)企黨委就應(yīng)以正式制度的形式明確和加強(qiáng)工會(huì)組織的職能權(quán)限，并未雨綢繆的增加在混改企業(yè)形態(tài)下的履職范疇。這樣一來(lái)，便能在員工群眾中形成一種穩(wěn)定的工作權(quán)益預(yù)期，有助于維護(hù)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

五、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，中小國(guó)企與大型國(guó)企在勞動(dòng)保護(hù)方面存在著諸多的一致性要求，但中小國(guó)企因自身的主營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)型所致，并由此所形成的技術(shù)組織環(huán)境使然，又內(nèi)含有自身特殊的一面。在此基礎(chǔ)上主要面臨著：激勵(lì)沖突的挑戰(zhàn)、需求差異的挑戰(zhàn)、制度缺失的挑戰(zhàn)。對(duì)策可圍繞著：建立多部門(mén)的協(xié)同工作模式、準(zhǔn)確刻畫(huà)出員工的需求偏好、在激勵(lì)兼容下構(gòu)建保障機(jī)制、完備勞動(dòng)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

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