德國(guó)《中國(guó)戰(zhàn)略》對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的影響研究

張平

摘要：2015年，德國(guó)聯(lián)邦教育及研究部發(fā)布《中國(guó)戰(zhàn)略（2015-2020）——與中國(guó)研究、科學(xué)、教育合作戰(zhàn)略框架》（簡(jiǎn)稱《中國(guó)戰(zhàn)略》），系統(tǒng)地闡述了2015至2020年間德國(guó)與中國(guó)在研究、科學(xué)、教育和創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行合作的必要性、可行性和具體措施。本文從分析德國(guó)《中國(guó)戰(zhàn)略》中職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容，研究其對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展影響，提出我國(guó)職業(yè)教育針對(duì)該文件的應(yīng)對(duì)方案，構(gòu)筑中國(guó)與德國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域合作的愿景。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；職業(yè)教育

借助《中國(guó)戰(zhàn)略》的發(fā)布，德國(guó)的職業(yè)教育中國(guó)戰(zhàn)略也更加清晰和具體，它是德國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作戰(zhàn)略的遵循和延伸，是結(jié)合對(duì)華雙邊合作戰(zhàn)略總體需要，更是針對(duì)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)和合作訴求的直接呼應(yīng)。

一、《中國(guó)戰(zhàn)略》中職業(yè)教育的背景和目的

為協(xié)調(diào)對(duì)外合作行動(dòng)、整合對(duì)外合作資源，2013年7月，德國(guó)發(fā)布了《聯(lián)邦政府職業(yè)教育國(guó)際合作戰(zhàn)略》，就“雙元制”職業(yè)教育的地位和決定要素、聯(lián)邦部門的補(bǔ)充性措施、聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略目標(biāo)、工具手段和主題、德國(guó)國(guó)內(nèi)的重要伙伴、國(guó)際合作的成功因素、職業(yè)教育國(guó)際合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)等七個(gè)方面做出了系統(tǒng)的梳理和約定。綜合《聯(lián)邦政府職業(yè)教育國(guó)際合作戰(zhàn)略》和《中國(guó)戰(zhàn)略》兩份文件可知，德國(guó)職業(yè)教育中國(guó)戰(zhàn)略的目的主要是：在協(xié)助中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系過(guò)程中推廣德國(guó)職業(yè)教育模式，影響職業(yè)教育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施；形成德方內(nèi)部立場(chǎng)協(xié)調(diào)和資源整合機(jī)制，以利于更有效地開展對(duì)華合作；滿足德國(guó)在華企業(yè)的人才需求，并為德國(guó)企業(yè)進(jìn)一步拓展中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造條件；選準(zhǔn)職業(yè)教育合作載體，擴(kuò)大德國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)的對(duì)華輸出；借助合作過(guò)程中形成的眾多主體之間的對(duì)話機(jī)制，為拓展和帶動(dòng)其它領(lǐng)域的合作奠定基礎(chǔ)。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，與《中國(guó)戰(zhàn)略》中的其它領(lǐng)域略有不同，基于對(duì)自身職業(yè)教育模式的高度自信，德國(guó)職業(yè)教育中國(guó)戰(zhàn)略所體現(xiàn)的更多地是德國(guó)經(jīng)驗(yàn)和模式的輸出，更多地是將中國(guó)視為一個(gè)接納德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買德國(guó)服務(wù)的市場(chǎng)。在服務(wù)德國(guó)在華企業(yè)，以其為引領(lǐng)開拓中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，也寄希望能夠依靠中國(guó)進(jìn)一步拓展中國(guó)周邊市場(chǎng)。

二、《中國(guó)戰(zhàn)略》中職業(yè)教育的具體舉措

《中國(guó)戰(zhàn)略》旨在深化對(duì)華合作關(guān)系，對(duì)華戰(zhàn)略提出35項(xiàng)合作措施，其中30-35項(xiàng)涉及職業(yè)教育合作，包括加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量保障合作，發(fā)展職業(yè)教育地方合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮在華德國(guó)商會(huì)作用，通過(guò)項(xiàng)目開展“雙元制”職業(yè)教育，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和人員數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)建立聯(lián)邦職業(yè)教育研究所與中國(guó)同行的可持續(xù)性合作關(guān)系，提高“德國(guó)培訓(xùn)”品牌影響力，促進(jìn)德國(guó)培訓(xùn)服務(wù)出口。根據(jù)內(nèi)容重點(diǎn)可將其進(jìn)一步歸納為四大類別：

（一）任務(wù)總體概括

加強(qiáng)質(zhì)量保障方面的合作（對(duì)應(yīng)措施30）

該項(xiàng)措施是任務(wù)總體概括和全局性舉措，德國(guó)寄希望通過(guò)此項(xiàng)措施滲透德國(guó)職業(yè)教育的五項(xiàng)核心原則（社會(huì)伙伴、企業(yè)和政府密切合作的多元治理機(jī)制，寓于職業(yè)結(jié)構(gòu)和工作過(guò)程之中的職業(yè)行動(dòng)能力培養(yǎng)，包括職業(yè)教育法、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與認(rèn)可，高素質(zhì)職教師資，系統(tǒng)化的職業(yè)教育研究與咨詢），在中國(guó)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)校企合作、試點(diǎn)示范項(xiàng)目過(guò)程中施加系統(tǒng)性影響。這一舉措會(huì)對(duì)中國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)及質(zhì)量保障產(chǎn)生積極推動(dòng)，但中方也要注意避免在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、培養(yǎng)模式改革、考試及證書體系、師資培訓(xùn)等領(lǐng)域被德方主導(dǎo)，從而侵蝕中國(guó)自身權(quán)威性的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)部機(jī)制建設(shè)

整合德國(guó)職業(yè)教育資源的舉措（對(duì)應(yīng)措施32和33）

為整合資源、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、挖掘協(xié)同效應(yīng)，提升職業(yè)教育國(guó)際合作和市場(chǎng)開拓能力，德國(guó)政府專門建立了多個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：2013年底，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）設(shè)置德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)際合作辦公室（COVET），承擔(dān)跨部門圓桌會(huì)議秘書處職能，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等主體的職業(yè)教育國(guó)際合作行為，同時(shí)負(fù)責(zé)維護(hù)德國(guó)職業(yè)教育對(duì)外合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；2013年9月，將原聯(lián)邦教研部職業(yè)教育國(guó)際營(yíng)銷辦公室（MOVE），調(diào)整為聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的一個(gè)業(yè)務(wù)部門，同時(shí)負(fù)責(zé)維護(hù)德國(guó)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)；2014年，由聯(lián)邦教研部資助建立VETnet（德國(guó)商會(huì)職業(yè)教育與培訓(xùn)全球合作網(wǎng)絡(luò)），旨在整合包括中國(guó)、巴西、俄羅斯、意大利等在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家的德國(guó)駐外商會(huì)（AHK），依托160余家德國(guó)本土工商會(huì)和全球駐外商會(huì)的支持，共同開發(fā)適用于海外的職業(yè)教育方案，并在當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)校企資源組織實(shí)施。

以上機(jī)構(gòu)雖為全球合作而建，但鑒于中國(guó)職業(yè)教育對(duì)德合作需要和巨大的市場(chǎng)潛力，上述機(jī)構(gòu)均將中國(guó)作為工作重心。其中，德國(guó)工商大會(huì)上海代表處被德方認(rèn)定為聯(lián)邦教研部在中國(guó)的職教合作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，也作為中國(guó)特別是地區(qū)層面合作伙伴的聯(lián)系人。該機(jī)構(gòu)背靠德國(guó)政府和眾多職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，身處160余家商會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，坐擁2600余家德國(guó)在華企業(yè)，面對(duì)大量的中國(guó)職業(yè)院校，扮演著對(duì)華職業(yè)教育合作執(zhí)行樞紐的角色。

（三）合作載體選擇

在中國(guó)省域?qū)用骈_拓職業(yè)教育合作伙伴關(guān)系，同時(shí)注重促進(jìn)德國(guó)教育和培訓(xùn)課程的輸出以及證書認(rèn)證考核等（對(duì)應(yīng)措施31和35）

針對(duì)中國(guó)職業(yè)教育省級(jí)統(tǒng)籌和主導(dǎo)模式創(chuàng)新的特點(diǎn)，《中國(guó)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)將根據(jù)需求加強(qiáng)與中國(guó)省份的合作。迄今為止，德國(guó)工商大會(huì)上海代表處和COVET已在開展系統(tǒng)的德企需求和意愿調(diào)查，開展了眾多的“雙元制”職業(yè)教育試點(diǎn)，合作項(xiàng)目已分布到十余個(gè)省域，合作模式主要為兩大類：一是為全面合作，德國(guó)工商大會(huì)提供培養(yǎng)方案，協(xié)助進(jìn)行實(shí)訓(xùn)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)合作企業(yè)，全程伴隨指導(dǎo)教育教學(xué)過(guò)程，組織結(jié)業(yè)考試和發(fā)放職業(yè)資格證書；二是為局部合作，德國(guó)工商大會(huì)僅提供培養(yǎng)方案和過(guò)程要求，負(fù)責(zé)組織考試和發(fā)證。德國(guó)工商大會(huì)上海代表處已為此在中國(guó)按德國(guó)模式組建了職業(yè)教育委員會(huì)、考試委員會(huì)和圍繞專業(yè)建立了師資團(tuán)隊(duì)，將逐步影響中國(guó)職業(yè)教育的組織結(jié)構(gòu)。

（四）職業(yè)教育研究

推動(dòng)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所在職業(yè)教育領(lǐng)域與中國(guó)合作伙伴建立可持續(xù)合作關(guān)系（對(duì)應(yīng)措施34）

作為職業(yè)教育的政策基礎(chǔ)和實(shí)踐因應(yīng)，高水平的職業(yè)教育研究一直是德國(guó)引以為豪、領(lǐng)先全球的領(lǐng)域，是德國(guó)職業(yè)教育模式取得成功的重要保障。無(wú)論是將中國(guó)作為最大的職業(yè)教育市場(chǎng)，還是作為最劇烈變革的職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)市場(chǎng)，中國(guó)都為德國(guó)職業(yè)教育學(xué)術(shù)界提供了最現(xiàn)實(shí)、最豐富的研究素材。聚焦德國(guó)職業(yè)教育的五項(xiàng)核心原則，加強(qiáng)質(zhì)量保障方面的合作，概括了德國(guó)職業(yè)教育中國(guó)戰(zhàn)略的最主要任務(wù)，也涵蓋了中國(guó)當(dāng)下最希望突破的瓶頸?？梢哉f(shuō)，雙方對(duì)職業(yè)教育研究領(lǐng)域的興趣有著較高的一致性。

但迄今為止，與德國(guó)職業(yè)教育研究體系完備、機(jī)構(gòu)眾多、各有側(cè)重的格局相比，中國(guó)的職業(yè)教育研究無(wú)論從機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是研究水平上都有相當(dāng)?shù)牟罹?。僅就在中德職業(yè)教育研究合作中扮演主導(dǎo)角色的德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）而言，與其地位對(duì)等、能力匹配的中方機(jī)構(gòu)尚不存在。

三、《中國(guó)戰(zhàn)略》中職業(yè)教育舉措的應(yīng)對(duì)建議

德國(guó)的職業(yè)教育質(zhì)量之高是舉世聞名的，中國(guó)也愈加認(rèn)識(shí)到提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要性，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中對(duì)此作了重要指示：“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制?！睆闹袊?guó)職業(yè)教育目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)很好的選擇。在這個(gè)問題上，中德兩國(guó)在《中德合作行動(dòng)綱要》上已經(jīng)達(dá)成了重要共識(shí)：“雙方將進(jìn)一步總結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)，采取各種措施，吸引和吸納各種力量和機(jī)構(gòu)參與和支持中德職教合作?！痹谶@條總綱的指導(dǎo)下，我們應(yīng)對(duì)這次的《中國(guó)戰(zhàn)略》關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育合作提出的六條具體舉措，逐條進(jìn)行專業(yè)性的、針對(duì)性的研究，從而更好地對(duì)德方進(jìn)行回應(yīng)以及推進(jìn)兩國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)交流。

我國(guó)與德國(guó)職業(yè)教育有著良好的合作傳統(tǒng)，從1980年代就開始學(xué)習(xí)借鑒“雙元制”經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)保持了合作的良好勢(shì)頭。與德國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域開展合作旨在體現(xiàn)雙方合作需求點(diǎn)的對(duì)接，建議從以下方面開展工作：

（一）加強(qiáng)完善國(guó)家政策主導(dǎo)，開展職業(yè)教育質(zhì)量保障政策對(duì)話

加強(qiáng)對(duì)德合作的頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)教育部可與德國(guó)聯(lián)邦教育和研究部就建立現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系相關(guān)系列問題開展政策對(duì)話，鼓勵(lì)我國(guó)職業(yè)院校與德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開展合作與交流。

（二）推動(dòng)建立地方合作機(jī)制，深化中德省州層面務(wù)實(shí)合作

德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，教育大部分權(quán)限歸屬各州。鼓勵(lì)支持我國(guó)有合作意愿的省市與德國(guó)相關(guān)州簽署職業(yè)教育合作協(xié)議，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、資質(zhì)認(rèn)可、資源共享等機(jī)制，開展多層面多形式的職業(yè)教育務(wù)實(shí)合作。

（三）推進(jìn)引導(dǎo)理論研究體系，設(shè)立德國(guó)職業(yè)教育法律標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目

法律和標(biāo)準(zhǔn)是德國(guó)雙元制成功的保障。德國(guó)的技術(shù)工人之所以素質(zhì)高，為世人所稱贊，其中一個(gè)重要原因是德國(guó)有嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（德國(guó)稱“培訓(xùn)條例”）作為支撐。我們可以與德國(guó)職業(yè)教育研究所合作，對(duì)德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，翻譯出版德國(guó)培訓(xùn)條例。德國(guó)職業(yè)教育法實(shí)際是一部產(chǎn)業(yè)教育法，內(nèi)容不涉及學(xué)校職業(yè)教育，深度研究解讀德國(guó)職業(yè)教育法對(duì)推動(dòng)我國(guó)校企合作、開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)有重要啟示和借鑒意義。

（四）支持拓展校企合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)與在華德資企業(yè)開展雙元制職業(yè)教育

德國(guó)雙元制是企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育。我國(guó)教育部門可與德國(guó)相關(guān)駐華機(jī)構(gòu)合作，由其對(duì)可實(shí)施雙元制職業(yè)教育的在華德企和企業(yè)培訓(xùn)師傅資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，我國(guó)教育行政部門負(fù)責(zé)遴選臨近的職業(yè)教育學(xué)校與在華德企合作。與在華德資企業(yè)實(shí)施雙元制職業(yè)教育，德方也有這方面的積極性。

（五）著力推行赴德留學(xué)創(chuàng)新，實(shí)施學(xué)徒師傅證書留學(xué)項(xiàng)目

德國(guó)“師傅”稱號(hào)久負(fù)盛名，對(duì)職業(yè)能力和管理能力有很高的要求，根據(jù)德國(guó)國(guó)家資格框架的資格等級(jí)劃分，“師傅”資格相當(dāng)于本科學(xué)歷?？蛇x派一批有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的中職和高職畢業(yè)生由教師帶隊(duì)去德國(guó)當(dāng)學(xué)徒，完整接受三年制或四年制“雙元制”職業(yè)教育，取得師傅資格證書。按照平等互惠原則，學(xué)徒和師傅留學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)，一個(gè)學(xué)徒或師傅留學(xué)名額可折算成若干德國(guó)短期來(lái)華留學(xué)或訪問名額。

在中德深化合作的戰(zhàn)略背景下，我們要進(jìn)一步借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)德國(guó)豐富的高等教育和職業(yè)教育資源以及德國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)體系培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才，在示范性省份和國(guó)家示范性高職院校先行試點(diǎn)，推動(dòng)以企業(yè)為導(dǎo)向，具有燈塔效應(yīng)的中德合作培訓(xùn)項(xiàng)目，積極加強(qiáng)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所在職業(yè)教育領(lǐng)域與中國(guó)合作伙伴建立可持續(xù)合作關(guān)系，加強(qiáng)中德職業(yè)教育合作。

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