舒城：堅(jiān)持依法行政，情理結(jié)合，深化征遷過程中的思想政治工作

龔陽陽

摘要：征遷安置工作不僅涉及到千家萬戶的切身利益，影響著城市的建設(shè)發(fā)展，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。在城市建設(shè)過程中，房屋征遷工作一直被視為“天下第一難事”。然而在因新區(qū)建設(shè)和舊城改造而承擔(dān)繁重征遷任務(wù)的舒城縣，從項(xiàng)目啟動(dòng)僅40天內(nèi)就完成了501戶、52家企業(yè)、956畝、29萬平方米的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，X40天內(nèi)就完成了2838戶、35平方米的舊城區(qū)改建項(xiàng)目，創(chuàng)造了經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)的業(yè)績。征遷演繹了“舒城速度”，科學(xué)征遷、依法征遷、和諧征遷、陽光征遷成為常態(tài)，拆的快、拆的穩(wěn)、拆的好、拆的順促成了舒城征遷新亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：征遷安置；征收行為；群眾權(quán)益

一、實(shí)施法制審核，提高公眾參與，依法依規(guī)規(guī)范征收行為

征遷工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，所以依法合規(guī)是大前提，是依據(jù)，是生命。依法征遷是做好思想政治工作的基礎(chǔ)。在征遷過程中，舒城縣立足實(shí)際，堅(jiān)持法理情并重，強(qiáng)化法治思維和以人為本的意識，把公共利益和群眾利益放在第一位，深化思想政治工作，堅(jiān)持曉之以理、動(dòng)之以情，充分發(fā)揮全縣黨員干部先鋒模范帶頭作用，并最大限度讓利于民，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

一是開展法制審核。征收項(xiàng)目實(shí)施前，嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，由縣政府提請縣人大常委會進(jìn)行審議，列人年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，由發(fā)改、住建和國土部門嚴(yán)格審查是否符合“四規(guī)劃一計(jì)劃”。征收方案發(fā)布前，由征收部門牽頭，住建、規(guī)劃、國土、法制等部門參加，就項(xiàng)目實(shí)施的合法性合理性、方案可行性等進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，提前預(yù)判、提前解決，縣政府依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果做出決策。征收工作全過程，加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)選定、未登記建筑認(rèn)定處理、補(bǔ)償結(jié)果公開、法律文書送達(dá)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審查，確保征收程序規(guī)范合法。通過實(shí)施嚴(yán)格的法制審核，讓政府各項(xiàng)決策更加科學(xué)，讓被征收戶各類合法權(quán)益得到更多保護(hù)，也給極少數(shù)企圖漫天要價(jià)、獲得不當(dāng)利益的被征收入強(qiáng)大壓力，也促進(jìn)了征收工作整體實(shí)現(xiàn)依法運(yùn)作、穩(wěn)步推進(jìn)、和諧平穩(wěn)的目標(biāo)。

二是充分尊重民意。按照“公眾參與、民主決策”工作要求，在制定政策過程中，充分注重補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、安置內(nèi)容等群眾關(guān)切政策的價(jià)值導(dǎo)向、輿情民意和社會效果。通過舉辦座談會、聽證會、政策宣傳會、方案答疑會等方式，廣泛收集社會和群眾的意見和建議。堅(jiān)持實(shí)事求是，在正式方案中對合理的意見和建議進(jìn)行吸收，維護(hù)和保障群眾在征遷中的合法利益，實(shí)現(xiàn)對群眾實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的雙重尊重。

三是堅(jiān)持陽光征收。在項(xiàng)目推進(jìn)中，嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公示”制度。堅(jiān)持政策依據(jù)、確權(quán)結(jié)果、操作流程、補(bǔ)償信息四公開，除不能公開的，涉及個(gè)人隱私等內(nèi)容外，所有信息均主動(dòng)公開。支持被征收入相互查閱征收檔案資料，實(shí)行征收資料多部門共享。通過全面信息公開，形成群眾之間相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督政府、政府部門自我監(jiān)督的多種效果。

四是堅(jiān)持按章辦事。嚴(yán)格執(zhí)行“決定命令一個(gè)聲音發(fā)出，解疑釋惑一張嘴巴說出，政策依據(jù)一個(gè)口徑作出”，防止了過去征遷中的多頭指揮、決策依據(jù)口徑不一等現(xiàn)象。在征遷實(shí)際操作中，所有參與征遷的干部都堅(jiān)持做到一碗水端平、一把尺子量到底，杜絕了優(yōu)親厚友、網(wǎng)開一面、詢私舞弊、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

二、優(yōu)化完善政策，堅(jiān)持有情操作，依法合規(guī)維護(hù)群眾權(quán)益

征遷是關(guān)系到群眾切身利益的大事。舒城縣在征遷工作中，牢固樹立以人為本思想，在做思想政治工作中謹(jǐn)遵習(xí)近平總書記提出的“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”的標(biāo)準(zhǔn)，以換位思考的角度，從群眾的立場上考慮問題、解決問題，多角度、多層次、多方位聽取群眾意見，從被征遷群眾的所想、所盼、所慮出發(fā)，做到“心中一盤棋”。在整個(gè)征遷過程中，堅(jiān)持一線工作法，在征遷政策制定階段，征收部門同群眾面對面，主動(dòng)召開座談會、聽證會，主動(dòng)走進(jìn)群眾，確保征收政策順應(yīng)民心、體現(xiàn)民意、照顧民利，得到被征遷戶的擁護(hù)和支持。

一是政策傾向群眾。在征遷過程中，堅(jiān)持以人為本，把群眾利益放在第一位，研究制定了一系列優(yōu)惠政策，盡最大的可能讓群眾得到實(shí)惠。近年來，舒城縣調(diào)整臨時(shí)安置、搬遷、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，增加征收補(bǔ)償類別，細(xì)化各類附屬物、構(gòu)筑物、裝飾裝璜等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系實(shí)際，在保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理的前提下更注重被征收群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

二是服務(wù)圍繞群眾。征遷工作涉及面廣，各類政策分屬不同部門，在征收過程中縣征收管理部門作為牽頭單位，積極協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記、國土資源、規(guī)劃、城管執(zhí)法、公證部門，及時(shí)解決群眾在辦證過程中的問題，積極協(xié)調(diào)銀行、法院單位，解決部分被征收戶因房產(chǎn)抵押、訴訟財(cái)產(chǎn)糾紛問題，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村社區(qū)處理群眾之間的矛盾糾紛。同時(shí)，針對征遷過程中群眾的實(shí)際困難，征收部門主動(dòng)作為，上爭下聯(lián)，千方百計(jì)為被征收戶謀利益，當(dāng)被征收戶的娘家人。對確實(shí)困難的群眾，經(jīng)縣政府同意，利用縣內(nèi)公租房作為臨時(shí)周轉(zhuǎn)安置房，幾年來解決了1000余戶年老、殘疾等租房困難戶的過渡問題，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鼓勵(lì)鎮(zhèn)村干部為群眾找房源，在被征收戶人住后給予一定的補(bǔ)助，一定程度上解決了群眾租房難問題，融洽了干群關(guān)系；設(shè)立特困救助組，在公示評議后，給予部分特困群眾5000元至20000元不等的救助，不讓群眾因征遷而降低生活水平。

三是為群眾算好賬。贏得群眾支持是推進(jìn)房屋征遷工作的最大動(dòng)力。要贏得群眾支持，必須要讓群眾認(rèn)知房屋征遷政策，理解房屋征遷工作從而支持房屋征遷工作。為此，在工作過程中，參與征遷的征收業(yè)務(wù)人員，與被征收戶交朋友，坦承相待，運(yùn)用自己的專業(yè)知識，把政策的精神更細(xì)、更透地講給被征收戶聽，讓他們真正理解，完全明白；把更合理、更有益的補(bǔ)償賬算給被征收戶聽，讓他們真正知道，房屋征收工作始終保障被征收戶利益的公平合理；把更合理的安置方案推薦給被征收戶，幫助他們更好的運(yùn)用政策，合理安置、科學(xué)安置，以將心比心的態(tài)度做群眾的知音，以以心換心的服務(wù)贏得群眾的支持。

三、加強(qiáng)宣傳溝通，堅(jiān)持情理結(jié)合，實(shí)事求是踐行群眾路線

一是加強(qiáng)政策宣傳，曉之以理。宣傳工作是統(tǒng)一被征遷戶思想的重要工作。舒城縣通過印發(fā)一封信、張貼發(fā)放宣傳材料、設(shè)立政策咨詢組和政策咨詢電話等形式，廣泛宣傳征收補(bǔ)償政策法律法規(guī)，隨時(shí)隨地解答群眾疑問?？h直單位志愿者上門入戶做政策宣傳工作，針對每戶面臨的不同困難，不推諉、不扯皮，想方設(shè)法予以解決。在政策宣傳上，始終堅(jiān)持耐心、熱心、細(xì)心，對群眾容易產(chǎn)生誤解的問題反復(fù)講清，對群眾提出的疑問進(jìn)行及時(shí)解答，釋疑解惑。剛開始有許多被征遷戶對征遷工作不理解，不了解征收補(bǔ)償政策，輕信社會上的傳言。工作人員帶著材料登門解釋宣傳，既講明了加強(qiáng)縣城建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大道理，又說清了縣里以人為本，盡力解決群眾困難的小道理，還公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推心置腹地交流，從思想上打消了被征遷戶疑慮。

二是加強(qiáng)聯(lián)系溝通，誠信待人。帶著感情做群眾工作。根據(jù)項(xiàng)目需要，縣政府組建了項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)指揮部和堅(jiān)強(qiáng)有力的一線工作隊(duì)伍，明確了監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作定位，用“共贏、誠信”的思想，與被征遷戶隨時(shí)聯(lián)系、及時(shí)溝通、接受監(jiān)督。面對個(gè)別群眾的不理解、不配合，面對一些被征遷戶的閉門回避、漫天要價(jià)，甚至諷刺謾罵，工作人員始終把微笑掛在臉上，堅(jiān)持幾次、幾十次入戶，耐心細(xì)致地向群眾曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，用誠信獲得群眾的理解、支持和配合。并且根據(jù)群眾的作息時(shí)間，采取“白加黑”、“5+2”工作法，很多工作人員不僅白天堅(jiān)守在工作崗位，還利用清晨、晚上等群眾空閑時(shí)間上門人戶與群眾溝通。

三是講究思想工作方法，干部帶頭。在房屋征收過程中，針對不同對象采取不同的工作方式。對于積極配合的被征遷戶，從簽訂協(xié)議、搬遷騰空、開具選房順序號到領(lǐng)取征收補(bǔ)償款等方面，盡快幫助其解決具體問題，辦理手續(xù)；對于觀望戶，不厭其煩、耐心細(xì)致地講解優(yōu)惠政策，幫其算好“經(jīng)濟(jì)賬”、“保障賬”、“發(fā)展賬”，促其盡快簽訂征遷協(xié)議；對于有抵觸情緒的征遷戶，認(rèn)真聽取其想法和意見、建議，不失時(shí)機(jī)地加以引導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好被征遷戶的思想工作，逐步消除疑慮，使其變抵觸為接受和理解。同時(shí)，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，主動(dòng)查擺單位黨員干部及其親屬有無住房，主動(dòng)做親屬的思想工作，樹立典范，帶動(dòng)群眾積極參與房屋征收工作，形成“干部群眾齊努力，攜手共建新家園”的和諧局面。

群眾是城鄉(xiāng)建設(shè)的主體和直接受益者。做好征遷工作，必須解決好“我是誰、為了誰”的問題，堅(jiān)決不能與民爭利，要做到心中始終裝著群眾，把群眾利益維護(hù)好，與群眾坐在一條板凳上。舒城縣在征遷工作中，始終把群眾利益放在首位，從政策措施的制定，具體征遷的實(shí)施，到被征遷群眾的補(bǔ)償，處處為群眾考慮、讓群眾滿意。實(shí)踐證明，只要始終把人民利益放在第一位，本著最大限度維護(hù)群眾利益的立場去想問題、做決策、辦事情，認(rèn)真解決群眾困難，征遷工作就能獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)，再大的困難、再復(fù)雜的矛盾都能迎刃而解。