北京：精細整合停車資源

■ 軍 民

對北京的停車難，很多人都深有感觸。許多人上班、購物都放棄開車，代之以乘坐公交，主要是因為停車難。這個“難”表現在兩頭：一頭是辦公區(qū)、購物場所沒有停車位；另一頭是車子一旦開出小區(qū)，回來就沒有車位了。

停車難問題到底怎么解決？北京靜態(tài)交通投資運營有限公司常務副總經理、北京交通委員會停車管理處處長穆屹作了細致分析。他曾主持起草北京市路側停車管理改革方案，主持北京市停車資源普查，主持設計了“北京市停車資源管理與綜合應用服務平臺”，創(chuàng)建了停車平衡管理示范區(qū)理念。

車位供需不平衡

對于北京市停車資源的供需，穆屹給出這組數據：劃線車位數、車位需求數，劃線車位數、夜間停車數。

全市城鎮(zhèn)地區(qū)劃線車位共382萬個

· 居住小區(qū)車位數最多，為195萬個（51%）

· 公共建筑車位147萬個（39%）

· 占道車位7萬個（2%）

· 其他類型車位33萬個（8%）

全市城鎮(zhèn)地區(qū)停車位需求共384萬個

· 居住小區(qū)夜間停車最多，為230萬個（60%）

· 公共建筑夜間停車58萬個（15%）

· 占道停車52萬個（14%）

· 其他類型停車44萬個（11%）

從上面這一組數據可以看出：單從供需數量來看，似乎車位缺口并不大，缺口2萬個，只占車位需求總數的0.52%。但最大的問題是時間、功能區(qū)上的不平衡。居住小區(qū)夜間停車位的缺口達35萬個、夜間占道車位缺口達45萬個。而與此相應的，公共建筑車位夜間富余89萬個，其利用率僅為39%。

上圖直觀地反映了這一點。藍柱為供，紅柱為需。在居住小區(qū)里，夜間需大于供；在公共建筑里，夜間供遠大于需。

而按地域分，城六區(qū)嚴重缺車位。其中又以東城區(qū)、西城區(qū)為最。

上圖中紅色部分表示嚴重缺位。綠色部分表示車位充足，淺黃色表示基本平衡。

另外，還有人為因素加劇車位緊張，即亂停亂放造成車位利用率不足。隨意停放車輛占總量的35%。

供給缺口、供需不平衡、隨意停放等原因，造成夜間占道停車數達52萬輛，其中有9萬輛占據居住區(qū)內的消防通道。

錯時停車，余缺互濟

鑒于夜間公共建筑車位充足，穆屹建議，統(tǒng)籌協(xié)調這些車位向周邊居民開放。如果將夜間閑置的公共建筑車位釋放一半，那將是40多萬個車位。

位于北京西長安街街邊的光大大廈的停車樓，過了下班時間后，員工們陸續(xù)駕車離開，開始迎來附近居民的車輛。晚上六點到第二天早上七點，停車樓的車位向附近居民開放。前些年，大廈在外邊貼了個告示，說附近居民可以錯時停車，居民們趕緊過來申請，大廈提供的30個申請名額沒兩天就被搶光了。

反過來，居住小區(qū)的車位在白天就會騰出相當一部分來，可以供附近上班族停車。北京市西城區(qū)在這方面作了有益的探索。

據人民網報道，北京西城區(qū)德勝街道與首中投資管理有限公司經過多次探討，確定了“分時預約、精準共享”的服務理念，通過搭建信息化共享平臺，盤活現有居民小區(qū)和商務樓宇的停車位存量，利用工作時段與非工作時段小區(qū)、樓宇停車位利用率的差異，將共享車位信息接入平臺實施錯時共享停車，實現區(qū)域車位動態(tài)平衡，降低車位閑置率，提高使用率，進而解決地區(qū)停車難、亂停車的“痛點”問題。

在德勝地區(qū)辦事的司機下載“德勝共享停車”APP后，可以通過導航尋找共享停車位，根據車程距離預約共享車位并在線付款。黃寺24號社區(qū)目前共享停車位每小時收費6元，比周邊路面停車便宜4元。這樣做既能盤活現有居民小區(qū)的停車位存量，又能使提供共享停車位的居民從中獲得六成的收益，即每小時能有3.6元。

另外，穆屹建議，在供需矛盾突出、嚴重缺位的老舊小區(qū)和胡同區(qū)，利用功能疏解騰退的土地、居住區(qū)內部空地、邊角地，對違建、老舊配套設施等進行改造，鼓勵立體停車設施建設。

建立停車公共管理制度

從前，北京市停車管理存在以下問題：停車設施專項建設規(guī)劃不夠細致、具體；停車場地的產權不清晰；土地使用費偏高，停車產業(yè)建設投資回報率低；停車設施建設手續(xù)繁雜，多頭管理，審批手續(xù)多；市場準入門檻高，影響社會資本的投資熱情。

為了解決這些問題，北京市建立“政府引導、市場運作、社會共擔、公眾參與、法制保障”的停車公共治理制度，全面規(guī)范停車規(guī)劃、投資、建設、管理、經營、使用等行為，以“資本+信息+市場+立法”共同驅動，解決靜態(tài)交通目前存在的問題。

北京靜態(tài)交通投資運營有限公司于去年底成立，為北京市屬國有企業(yè)，通過構建投資運營平臺，整合北京市靜態(tài)交通行業(yè)資源，發(fā)揮國有企業(yè)主力軍引領作用，與業(yè)內優(yōu)質企業(yè)共同承接、履行北京市靜態(tài)交通投資、建設和運營管理職能。

該公司設立靜態(tài)交通建設、靜態(tài)交通投融資、靜態(tài)交通科技和靜態(tài)交通資產管理四大業(yè)務板塊。以“服務百姓停車、服務行業(yè)發(fā)展、服務政府監(jiān)管”為目標，通過搭建北京市靜態(tài)交通資源信息平臺、資本對接平臺及開放平臺，構建“互聯網+停車”智能化體系、整合停車資源、投資建設停車設施、拓展靜態(tài)交通領域相關業(yè)務等市場化方式，盤活北京市停車資源存量，增加供應總量，優(yōu)化布局，規(guī)范秩序，逐步縮小車多位少的矛盾，改變停車管理雜亂的現狀。

該公司的目標是，引領和帶動靜態(tài)交通行業(yè)發(fā)展，立足北京、協(xié)同津冀、輻射全國。