寶龍科技城海綿城市詳規(guī)解析

■ 鄧仲梅 劉應明 謝鵬程 劉 瑤 吳 丹

文章以深圳市寶龍科技城海綿城市詳細規(guī)劃為例，結合寶龍科技城的用地布局、建設項目、排水系統(tǒng)、水系等更為準確和細致的特點，細化和深化海綿城市規(guī)劃方案，將海綿城市的控制指標分解至地塊層面，并確定海綿城市重要設施的具體空間布局和規(guī)劃。通過對海綿城市詳細規(guī)劃的規(guī)劃定位、內容深度、現實需求進行分析，對海綿城市詳細規(guī)劃的內涵及框架進行了初步探索，以期對今后的其他重點片區(qū)海綿城市的詳細規(guī)劃提供經驗。

深圳市作為全國第二批海綿城市建設試點城市之一，先試先行，在實踐中既取得了成果，也在暴露出的問題中汲取了經驗教訓。

首先，由上而下層層分解至地塊的規(guī)劃指標落地難。一方面是由于初期缺乏經驗，部分指標過于理想化；另一方面是由于受規(guī)劃層級的局限性，區(qū)級層面以上的海綿城市規(guī)劃指標只能較粗略地按用地類型劃分至地塊，難以深入結合實際下墊面情況進行調整。當缺少詳細規(guī)劃這一環(huán)節(jié)時，就容易造成無論基底海綿條件充足或匱乏，同一用地類型的地塊海綿目標基本一致，導致部分基底條件不足的地塊為滿足一致的目標而不得不增設調蓄池，這顯然與因地制宜的原則相背。因此，為了更合理地統(tǒng)籌分配海綿規(guī)劃指標，更好地銜接下一階段的方案設計，編制海綿城市詳細規(guī)劃是十分必要的。

其次，海綿建設項目已全面鋪開，為更好地指導海綿城市建設的開展，在深圳市海綿城市專項規(guī)劃成果的指導下，目前全市10個區(qū)均已完成區(qū)級海綿城市專項規(guī)劃的編制。

為實現更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展，深圳市人民政府擬結合“十三五”期間城市發(fā)展的重點區(qū)域，因地制宜地開展海綿城市建設的規(guī)劃、研究和應用推廣工作。深圳市海綿辦要求這些近期建設重點區(qū)域，結合本地情況，組織編制重點區(qū)域海綿城市建設的詳細規(guī)劃、建設方案，并滾動編制年度建設計劃。

一、項目概況

寶龍科技城位于深圳市東部，北臨龍崗中心城，西臨大運新城，東與坪山中心區(qū)相接，距離市區(qū)約30公里。寶龍科技城是輻射粵東、閩西的橋頭堡，龍崗區(qū)打造東部創(chuàng)新中心的重要產業(yè)及科技支撐點，龍崗區(qū)打造產城融合示范區(qū)的先行區(qū)。

《龍崗區(qū)海綿城市建設專項規(guī)劃》將其定位產業(yè)轉型升級背景下的海綿城市改造典范，并對本片區(qū)提出近期40%、遠期80%城市建成區(qū)達到海綿城市建設目標要求。

本次規(guī)劃范圍總面積為10.82平方公里，為保證規(guī)劃區(qū)的功能完整性，同時與周邊相對完整的大海綿體相銜接，研究范圍擴大到35.07平方公里，如圖1所示。

通過對《深圳市海綿城市建設專項規(guī)劃及實施方案》《龍崗區(qū)海綿城市建設專項規(guī)劃》仔細研究和深入分析，按照《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則》的要求，進行本規(guī)劃方案的編制。本規(guī)劃將指導寶龍科技城開展海綿城市建設，構建完善的城市低影響開發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)，并與城市生態(tài)保護系統(tǒng)相結合，為寶龍科技城作為深圳建設國家自主創(chuàng)新區(qū)的重要組成部分提供安全保障。

圖1 規(guī)劃范圍及研究范圍圖

二、規(guī)劃目的

（一）系統(tǒng)解決現狀問題

在新形勢新背景的要求下，對南約河支流、同樂河支流現狀存在的水環(huán)境惡劣及河道岸線硬質化，城市面源污染嚴重，區(qū)域內低洼地勢易澇等問題進行審視及檢討，通過詳細規(guī)劃的編制，構建針對現狀問題的系統(tǒng)解決方案，指導相關建設項目落地。

（二）有序指導規(guī)劃區(qū)域海綿城市建設

堅持問題和目標導向，梳理近期建設項目庫，有序指導區(qū)域海綿城市建設。

（三）落實規(guī)劃藍圖

積極探索適合工業(yè)區(qū)密集、地勢起伏較大的海綿城市建設模式是本次規(guī)劃的重要目標，率先形成工業(yè)園區(qū)內可復制、可推廣的海綿城市建設模式，起到示范引領作用。堅持以問題和目標為導向，編制具有實操性強、落地性強的詳細規(guī)劃藍圖。

三、技術路線

針對規(guī)劃內容，共分為7個工作階段開展規(guī)劃編制，分別為現狀調研、問題識別與需求分析、目標確定、建設規(guī)劃、規(guī)劃管控與銜接、近期建設任務、規(guī)劃保障等，技術路線如圖2所示。

四、基礎分析、問題研判及指標確定

（一）基礎分析及問題研判

通過對研究范圍內的三級排水分區(qū)情況、城市建設情況（現狀用地情況、土地利用現狀及規(guī)劃情況、下墊面解析）、自然條件（降雨、地形地貌、地質土壤、區(qū)域水系、河道基本情況）、建設條件（包括排水體制及系統(tǒng)、污水工程、雨水工程、雨水管渠排水標準統(tǒng)計、現狀內澇點統(tǒng)計、區(qū)域內截洪系統(tǒng)分析、再生水工程、海綿城市建設要求及現狀）等分析，得出的問題研判如下：

（1）老舊工業(yè)區(qū)多，城中村多點集中分布，土地類型單一，工業(yè)用地占比高，占建設用地的31.68%；面源污染較嚴重。

（2）基礎設施滯后，雨污混流區(qū)域面積占比大，管網建設年代久遠，標準偏低。有積水點共7處，內澇風險區(qū)2處，中風險區(qū)13.4ha，低風險區(qū)6.35ha。存在雨污混流區(qū)域面積為442.2ha，占建設用地比例24.1%。

圖2 技術路線圖

（3）山體截洪溝系統(tǒng)不完善，河道防洪標準有待提高。現狀山體截洪溝長度為8.5km，完善比例僅為32.1%。同樂河綜合整治一期工程完成整治河段比例為36%，仍未達到50年一遇的規(guī)劃標準。

（4）水體黑臭、暗渠化，生態(tài)岸線比例偏低，混流口待整治。黑臭水體名錄2條（已整治1條），暗渠化河段長度4.72km，占河道總長的30.9%，河道硬岸線長度5.88km，占河道總長的38.2%。共有入河排污口29個，其中污水直排口12個，雨污混流口17個。

（5）研究范圍共6個水庫，水庫生態(tài)消落帶裸土化嚴重。

（二）目標指標確定

根據《深圳市海綿城市建設專項規(guī)劃及實施方案》及《龍崗區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》要求，并通過模擬開發(fā)前年徑流總量控制率，考慮研究范圍內大部分為建成區(qū)，且現狀建設用地以工業(yè)用地為主，開發(fā)建設時間較早，早期協(xié)議出讓用地面積大，城市更新區(qū)域較少，水系較少等綜合因素，將年徑流總量控制率目標設定為68%。

為推進海綿城市建設，落實重點建設任務，考慮本地水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題，按照科學性、典型性并體現寶龍自然本地特征的原則，依據《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》等國家相關政策要求，參考深圳市及龍崗區(qū)相關研究成果，確定了寶龍科技城海綿城市建設的5大類共11項指標，并分近、遠期目標值。

五、“大海綿”體系規(guī)劃（海綿空間格局規(guī)劃）

通過提取山、水、林、草等生態(tài)要素，將水敏感性、地質敏感性、生物敏感性進行疊加分析，得出生態(tài)敏感性分析的綜合評價圖。通過水敏感分析結果與現狀藍線擬合、綜合敏感性分析結果與生態(tài)控制線擬合、水敏感性與城市更新的協(xié)同分析，得出藍、綠生態(tài)基線。從而構建規(guī)劃區(qū)“二嶺、三軸、三核、多廊”海綿空間結構，打造“山環(huán)水潤”生態(tài)空間格局，如圖3所示。

六、“中海綿”體系規(guī)劃（海綿城市設施系統(tǒng)布局規(guī)劃）

海綿城市設施系統(tǒng)布局規(guī)劃包括水生態(tài)修復體系、水安全保障體系、水環(huán)境提升體系及水資源多元體系4個方面。

（一）水生態(tài)修復體系

通過對河道功能分類，分別對硬化河岸、自然河岸生態(tài)優(yōu)化提出規(guī)劃方案。通過城市親水休閑生態(tài)廊道、城市綠色休閑生態(tài)廊道及水庫保護涵養(yǎng)生態(tài)廊道的構建，為前述海綿生態(tài)格局的構建提供支撐。

（二）水安全保障體系

通過源頭減排、排水管渠和排澇除險三級系統(tǒng)的規(guī)劃，保障研究范圍的水安全，三級系統(tǒng)的銜接圖如圖4所示。

同時，進行防洪工程規(guī)劃（包括河道的防洪工程規(guī)劃、山洪預防系統(tǒng)規(guī)劃）、行泄通道規(guī)劃、雨水管渠規(guī)劃、內澇點及易澇風險區(qū)整治方案規(guī)劃。

（三）水環(huán)境提升體系

水環(huán)境提升體系包括截污控源（源頭減量、控制點源及面源污染、過程控制、末端治理）、內源整治（河道清淤及暗渠揭蓋可能性研究）、活水保質（生態(tài)補水）及長治久清（實行“河長制”管理、加強污染源監(jiān)控、加強河岸整治與河面清潔），并結合舊工業(yè)區(qū)及舊村等城市更新項目制定工作方案。

（四）水資源多元體系

通過給水系統(tǒng)規(guī)劃、雨水資源化利用規(guī)劃及再生水利用規(guī)劃保障規(guī)劃區(qū)的水資源系統(tǒng)多元化。

七、“小海綿”體系規(guī)劃（源頭減排管控詳細規(guī)劃）

（一）管控單元劃分及指標分解流程

在規(guī)劃范圍內，基于三級排水分區(qū)，并參考法定圖則拼合路網進行邊界修正，劃分為5個管控單元。按管控單元將年徑流總量控制率目標分解至各地塊，并確定綠地下凹比例、透水鋪裝比例、綠色屋頂比例及不透水下墊面徑流控制比例等指標。基于SWMM模型，模擬得到典型地塊指標，從而確定管控單元指標，徑流目標分解步驟如圖5所示。

圖5 確定管控單元指標流程圖

（二）典型地塊模擬舉例

以工業(yè)用地為例，舉例說明典型地塊的模擬方法。某工業(yè)用地城市更新項目（4800.6m2），現狀為一類工業(yè)用地，平均容積率為1.4。規(guī)劃為新型產業(yè)用地加商業(yè)用地，容積率為5.86。

經規(guī)劃及計算，海綿設施布局如圖6所示。

經過核算，本地塊的各項指標與上層次規(guī)劃給出的目標評價對比如表1所示，本設計滿足上層次規(guī)劃的目標要求。

（三）管控單元地塊指標表

通過SWMM模型的模擬，確定各地塊的年徑流總量控制率目標，以及海綿設施的建設指標，包括下凹式綠地率、透水鋪裝率以及綠色屋頂率。其中，年徑流總量控制率為控制性指標，其他指標為建議性指標。以管控單元03為例，指標分解結果如表2所示。

圖6 規(guī)劃海綿設施布局圖

（四）建設項目設計要點

寶龍科技城片區(qū)建設項目分類根據海綿城市設施設計要點按不同用地性質分類制定。海綿城市設施的設計應按設計要點進行深化設計，各項設施具體參數及設計方法參照國家、深圳市相關規(guī)范。將寶龍科技城片區(qū)建設項目按照建設用地類型分類。各類建設項目設計要點如下：

1. 建筑與小區(qū)

推薦應用技術措施：透水下墊面、綠色屋頂、植生滯留槽、生態(tài)樹池、植被草溝、滯留（流）設施、收集回用設施。

2. 市政道路與廣場

推薦應用技術措施：透水鋪裝、植生滯留槽（雨水花園等）、生態(tài)樹池、人工濕地、植被草溝。

3. 公園綠地

推薦應用技術措施：收集回用設施、植被草溝、入滲設施、滯留（流）設施，滯留（流）雨水濕地。

4. 城市水體

推薦應用技術措施：雨水濕地、滯留（流）設施（植被緩沖帶、生態(tài)駁岸、生態(tài)島等）、雨水排出口末端處理設施（沉砂過濾池、礫間等）。

表1 海綿城市目標評價表

八、近期建設重點項目

根據相關部門計劃、規(guī)劃及本次規(guī)劃需要，研究范圍內共梳理出61個海綿城市建設相關項目，其中在建設用地范圍內的項目有50個，總面積為7.53km2，在生態(tài)用地范圍內的項目有6個，總面積為12.59km2。規(guī)劃近期末（2020年），研究范圍41.4%城市建成區(qū)（7.59km2）將達到海綿城市建設目標。計劃2018年末完工的項目數為15個，全位于建設用地范圍內，占三年總計劃完工面積的26.8%；計劃2019年末完工的項目數為15個，全位于建設用地范圍內，占三年總計劃完工面積的42.9%；計劃2020年末完工的項目數為26個，占三年總計劃完工面積的30.3%。

表2 管控單元03地塊指標表

九、保障措施

從管理保障、組織保障、制度保障、資金保障及技術保障5方面全面保障本規(guī)劃的實施落地，為規(guī)劃區(qū)的海綿城市長期工作提供保障。