基于TQM視閾下的繼續(xù)教育及其質(zhì)量保障研究

張振川 施全峰

摘要：本文引入全面質(zhì)量管理的理念探討了繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建。文章先對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外繼續(xù)教育質(zhì)量保障的研究做了簡(jiǎn)要介紹，在此基礎(chǔ)上闡述了科學(xué)繼續(xù)教育質(zhì)量觀的內(nèi)涵，并對(duì)構(gòu)建繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系提出建議。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；質(zhì)量保障；TQM

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）33-0207-02

十九大報(bào)告中明確指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”[1]同時(shí)要求辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。[1]繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系是繼續(xù)教育的生命線，建立完整的保障體系是繼續(xù)教育發(fā)展的內(nèi)在要求和提升社會(huì)聲譽(yù)度的重要措施。

一、關(guān)于繼續(xù)教育發(fā)展的研究

1.繼續(xù)教育的概念。繼續(xù)教育是相對(duì)于學(xué)歷教育提出的，又稱為后續(xù)教育，是指人在完成正規(guī)學(xué)歷教育參加工作后，為了適應(yīng)社會(huì)需要，而重新以各種方式接受新知識(shí)、新技能的教育，實(shí)質(zhì)上它是學(xué)歷教育的延伸、繼續(xù)、擴(kuò)大和發(fā)展，[2]通常也把繼續(xù)教育稱為“成人教育”。2009年12月聯(lián)合國(guó)科教文組織第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)將成人教育定義為“整個(gè)正規(guī)的不斷學(xué)習(xí)過(guò)程，通過(guò)這個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，被所屬社會(huì)視為成年人們?cè)鲩L(zhǎng)能力、豐富知識(shí)、提高技術(shù)或?qū)I(yè)資格，或者其他新的方向，以滿足自身和社會(huì)的需求?！盵3]隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，成人教育的概念逐步淡出視野，大家普遍采納了繼續(xù)教育的提法。

2.我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展。自新中國(guó)成立之日起，政府就很重視成人教育的工作，最初的形式是各地開(kāi)辦的夜校，為提升國(guó)民素質(zhì)做出了巨大貢獻(xiàn)。1998年通過(guò)的《高等教育法》明確指出“高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需要和自身辦學(xué)條件，承擔(dān)實(shí)施繼續(xù)教育的工作”，1999年召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議提出要“為學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，逐步完善終身學(xué)習(xí)體系”。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中均提出要建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，繼續(xù)教育是主要的手段。在內(nèi)容上，繼續(xù)教育也經(jīng)歷了從文化普及到成人高等學(xué)歷教育，再到以非學(xué)歷教育為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

二、關(guān)于繼續(xù)教育質(zhì)量保障的研究現(xiàn)狀

1.國(guó)內(nèi)外關(guān)于繼續(xù)教育質(zhì)量的相關(guān)研究。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育的評(píng)估工作非常的重視，主要通過(guò)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估來(lái)保證教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)效果。按照評(píng)估主體的不同，評(píng)估方式可分外部評(píng)估和自我評(píng)估。美國(guó)成立的繼續(xù)教育與培訓(xùn)認(rèn)證委員會(huì)（ACCET）、英國(guó)成立的成人教育督導(dǎo)團(tuán)、德國(guó)依據(jù)成人教育研究所和教育研究機(jī)構(gòu)研制的“面向?qū)W習(xí)者的繼續(xù)教育質(zhì)量測(cè)評(píng)模型（LQW）”等均屬外部評(píng)估。[4]自我評(píng)估中比較典型的有英國(guó)、葡萄牙、西班牙等國(guó)的八所高校聯(lián)合開(kāi)發(fā)的繼續(xù)工程教育自我評(píng)估模型（EFQM）和美國(guó)唐納德.L.柯克帕特里克教授創(chuàng)立的柯克帕特里克四級(jí)評(píng)估模式。目前國(guó)內(nèi)對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量保障進(jìn)行的研究還不是很多，并且相關(guān)的研究多集中在學(xué)歷教育的教學(xué)質(zhì)量方面，在繼續(xù)教育領(lǐng)域構(gòu)建質(zhì)量保障體系的高校相對(duì)較少，主要是以浙大、哈工大為代表應(yīng)用全面質(zhì)量管理的理論和經(jīng)驗(yàn)建立的繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。新形勢(shì)下繼續(xù)教育進(jìn)入以非學(xué)歷繼續(xù)教育為主的發(fā)展階段，繼續(xù)教育內(nèi)容進(jìn)一步多元化，亟待對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行深入研究和構(gòu)建。

2.TQM理論簡(jiǎn)介。TQM理論即全面質(zhì)量管理理論，是質(zhì)量管理學(xué)科的最新理念。國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系ISO9000將全面質(zhì)量管理定義為：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，指導(dǎo)和控制組織各方面的相互協(xié)調(diào)的活動(dòng)，目的在于通過(guò)讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。全面質(zhì)量管理理論是由美國(guó)通用電氣公司總裁費(fèi)根堡姆首次提出，并經(jīng)美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明的進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)建了全面質(zhì)量管理的基本工作程序，即計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處理（PDCA循環(huán)），形成了“一個(gè)過(guò)程、四個(gè)階段、八個(gè)步驟”的完整質(zhì)量管理體系。

三、繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀

質(zhì)量是教育的生命線，教育質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到受教育者的前途和命運(yùn)，決定著教育事業(yè)的興衰成敗。繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，主要體現(xiàn)在如下幾方面：

1.堅(jiān)持多層次的繼續(xù)教育質(zhì)量觀。繼續(xù)教育提供的是高等學(xué)歷教育后的再教育服務(wù)，包括成人高等學(xué)歷教育、崗前專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、管理技巧培訓(xùn)、先進(jìn)技術(shù)的推廣以及專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育等，這些反映了社會(huì)需求的多樣性。另外參加繼續(xù)教育的學(xué)員也呈現(xiàn)出多樣性，不僅有剛剛畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，還有工作經(jīng)歷豐富的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)等。不同的受教育者之間、不同繼續(xù)教育項(xiàng)目之間，對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量要求也是不相同的，因此要根據(jù)社會(huì)的需求，堅(jiān)持多層次的繼續(xù)教育質(zhì)量觀。

2.堅(jiān)持多元化的繼續(xù)教育質(zhì)量觀。雖然繼續(xù)教育是各個(gè)普通高校都在開(kāi)展的項(xiàng)目，但每一個(gè)高校都是在自身人才培養(yǎng)定位的基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)展特色繼續(xù)教育，其在培訓(xùn)質(zhì)量方面就不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的類比；同一所高校開(kāi)展的繼續(xù)教育項(xiàng)目由于專業(yè)的不同和項(xiàng)目性質(zhì)的不同，在對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量的要求方面也會(huì)不一樣，因此，對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行質(zhì)量控制要堅(jiān)持多元化的質(zhì)量觀，適應(yīng)繼續(xù)教育項(xiàng)目的多元性。

3.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)發(fā)展的繼續(xù)教育質(zhì)量觀。時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)人們的能力要求在不斷地提高。同時(shí)繼續(xù)教育的規(guī)模、教學(xué)形式、教授內(nèi)容、人們對(duì)于繼續(xù)教育的期望度等都在發(fā)生變化，因此不能用固定不變的、標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)理念、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束不斷變化的繼續(xù)教育。另外根據(jù)馬克思主義唯物辯證法的理論，任何事物都是處于不斷發(fā)展變化中的，教育質(zhì)量觀也同樣是處于不斷發(fā)展變化中的，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)發(fā)展的繼續(xù)教育質(zhì)量觀。

4.堅(jiān)持全面的繼續(xù)教育質(zhì)量觀。教育的對(duì)象是一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的社會(huì)個(gè)體，其成長(zhǎng)經(jīng)歷具有不可逆性。傳統(tǒng)的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)注的是學(xué)生的成績(jī)，但易出現(xiàn)高成績(jī)低能力的情況，另外教育是一個(gè)師生相互交流互動(dòng)的過(guò)程，與教育對(duì)象的成長(zhǎng)一樣具有不可逆性，用傳統(tǒng)的質(zhì)量觀念對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量進(jìn)行管理不符合人的成長(zhǎng)成才規(guī)律和繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律。所以對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量管理要關(guān)注繼續(xù)教育實(shí)施的全過(guò)程，堅(jiān)持全面的繼續(xù)教育質(zhì)量觀。[5]

四、構(gòu)建繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系的建議

1.提高認(rèn)識(shí)強(qiáng)化全面質(zhì)量管理意識(shí)。繼續(xù)教育作為整個(gè)教育體系的重要組成部分，其質(zhì)量將直接影響到其實(shí)施單位的社會(huì)地位與聲譽(yù)問(wèn)題，目前開(kāi)展繼續(xù)教育的主力軍依然是各普通高校，繼續(xù)教育的質(zhì)量將影響高校的招生和就業(yè)工作以及社會(huì)的認(rèn)可度。反之，高校的社會(huì)認(rèn)可度也會(huì)影響繼續(xù)教育事業(yè)的開(kāi)展。因此普通高校要提高認(rèn)識(shí)，不能將繼續(xù)教育作為學(xué)校單純創(chuàng)收的平臺(tái)，要結(jié)合學(xué)校定位開(kāi)展和推廣繼續(xù)教育項(xiàng)目，創(chuàng)造“領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與”的氛圍。

2.轉(zhuǎn)變思路樹(shù)立全面質(zhì)量管理觀念。有形產(chǎn)品的質(zhì)量控制可以在產(chǎn)品完成后進(jìn)行，產(chǎn)品不合格的話在送到用戶手中之前還可以進(jìn)行返工彌補(bǔ)，而教育是需要用戶直接參與其中的服務(wù)，不能等到教育過(guò)程結(jié)束后再進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，那樣即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題對(duì)于受教育者來(lái)說(shuō)損失已不可彌補(bǔ)。另外繼續(xù)教育實(shí)施過(guò)程中的體驗(yàn)對(duì)受教育者也非常重要，因此要樹(shù)立全面質(zhì)量管理的理念，加強(qiáng)對(duì)過(guò)程的管理，規(guī)范工作流程，從源頭上對(duì)影響教育質(zhì)量的因素進(jìn)行管理。

3.做好統(tǒng)籌健全全面質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前繼續(xù)教育所包含的項(xiàng)目種類是非常繁多的，主要有成人高等學(xué)歷教育、高自考、專接本、非學(xué)歷教育項(xiàng)目等，不同項(xiàng)目之間運(yùn)作方式也不相同，因此需要根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定相應(yīng)的操作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為了避免不同項(xiàng)目之間質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上的差異，需從繼續(xù)教育整體質(zhì)量的要求出發(fā)，從頂層開(kāi)始設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以參照ISO9000體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，為通過(guò)國(guó)際認(rèn)證打基礎(chǔ)。

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