我國公務(wù)員職位分類管理取向的研究

摘要：在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制及政治體制改革的不斷發(fā)展?jié)B透下，關(guān)于公務(wù)員職位的分類管理制度已然成為現(xiàn)階段人事制度的重大改革?，F(xiàn)階段，我國公務(wù)員職位分類管理的實(shí)際情況中，仍然存在制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、實(shí)施過程不規(guī)范等現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)其管理造成一定困擾。本文重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)階段我國公務(wù)員職位分類管理中的重點(diǎn)問題進(jìn)行分析，另外，并對(duì)公務(wù)員職位分類管理取向進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職位分類；管理；取向

就目前我國公務(wù)員制度來看，其執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)存在著一定的管理不足，另外對(duì)于公務(wù)員的管理過程堅(jiān)持統(tǒng)一性的原則。然而，我國存在著嚴(yán)重的大一統(tǒng)“國家干部”概念，而對(duì)于公務(wù)員職業(yè)也缺乏科學(xué)分類，進(jìn)而出現(xiàn)了一定的缺陷及弊端。近些年來，我國人事體制不斷進(jìn)行改革推進(jìn)，特別是在《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布實(shí)施后，我國公務(wù)員職位的分類管理取得了一定的突破，但現(xiàn)行階段對(duì)于公務(wù)員的職位分類仍有不足，需要加強(qiáng)進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、目前我國公務(wù)員職位分類管理存在的問題分析

1、管理模式不健全

首先，政務(wù)類與事物類公務(wù)員區(qū)分不明確。在我國公務(wù)員職位分類制度中對(duì)兩類人員區(qū)分十分籠統(tǒng)，進(jìn)而會(huì)挫傷部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)及工作積極性；其次，沒有對(duì)特別和一般公務(wù)員進(jìn)行區(qū)別。相對(duì)一些西方公務(wù)員制度較為成熟的國家而言，其一般會(huì)將其分為特別職務(wù)公務(wù)員及一般職務(wù)公務(wù)員兩類。而我國對(duì)所有公務(wù)員，無論其工作性質(zhì)，都籠統(tǒng)納入《公務(wù)員法》的調(diào)整范圍，缺乏一定的科學(xué)管理及規(guī)范。

2、晉升制度有待完善

在我國公務(wù)員的晉升制度中分為職務(wù)晉升與職級(jí)晉升兩種，雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，但其制度仍擁有一定的缺陷。如對(duì)職級(jí)的設(shè)置中缺少一定的法制保障。在對(duì)公務(wù)員職級(jí)設(shè)置過程中，需加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的不斷完善，系統(tǒng)的將公務(wù)員的職務(wù)同其級(jí)別進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)層次與級(jí)別之間的關(guān)系進(jìn)行明確劃分。但就目前來看，其仍缺少相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行保障。我另外，對(duì)職級(jí)晉升過程缺少財(cái)政保障。在我國公務(wù)員隊(duì)伍中，縣級(jí)以下人員占據(jù)著大半數(shù)量，及時(shí)他們不用升職同樣亦可享受晉升待遇。為此，我國目前財(cái)政將很難支撐，急需一套有效的績效管理系統(tǒng)來增強(qiáng)預(yù)算控制。

3、法規(guī)制度不配套

第一，對(duì)職位分類細(xì)節(jié)缺少明文法規(guī)。在我國《公務(wù)員法》中，對(duì)公務(wù)員制度的模式只是進(jìn)行了簡單的原則性規(guī)定，以致各地區(qū)、部門按自己對(duì)法規(guī)的見解而進(jìn)行職位設(shè)置及選拔，形成了地區(qū)之間選拔標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的不一；第二，缺少相關(guān)的對(duì)立管理力度。公務(wù)員職位分類過程中，需堅(jiān)持建立與其它制度之間相對(duì)立關(guān)系，以此互相協(xié)調(diào)，進(jìn)而才能有效保障公務(wù)員制度有效落實(shí)。

4、職位設(shè)置不合理

第一，職位自行設(shè)置缺少法律保障。目前，我國公務(wù)員法制仍不健全，相對(duì)美國式法規(guī)相比，缺少一定的明細(xì)規(guī)定，另外由于我國官本位思想根深蒂固，嚴(yán)重的影響了公務(wù)員制度的健康發(fā)展；第二，科學(xué)職位分類的不足。我國相對(duì)西方國家相比，電子政務(wù)程度角度，一般電腦在政務(wù)機(jī)關(guān)只是發(fā)揮打字功能，而在設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員職位中卻很少用到科學(xué)的職位分類法；第三，落實(shí)及監(jiān)督力度不足。目前。我國很多行政機(jī)關(guān)對(duì)本單位內(nèi)工作職務(wù)設(shè)置中，不僅缺少相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其設(shè)置和實(shí)施過程進(jìn)行追蹤監(jiān)控，同時(shí)亦缺少專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)職位設(shè)置的效果進(jìn)行評(píng)估追蹤，進(jìn)而影響我國公務(wù)員工作的良性循環(huán)。

二、我國公務(wù)員職位分類管理的取向

1、注重實(shí)行“兩官分途”管理形式

我國主要以業(yè)務(wù)類公務(wù)員為主，從而來實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的分類。在公務(wù)員分類中，由于工作性質(zhì)及責(zé)任的異同，所以政策也不一樣。“兩官分途”在我國有著更加積極的意義，對(duì)于政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員之間存在著一定的差別，進(jìn)而對(duì)政務(wù)類公務(wù)員的管理可依據(jù)黨委或憲法來對(duì)其進(jìn)行考察、培養(yǎng)及推薦，而對(duì)于一些業(yè)務(wù)類的公務(wù)員，對(duì)其管理主要還是依賴與當(dāng)?shù)卣娜耸鹿芾聿块T，根據(jù)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

2、管理制度更加開放化

目前來看，我國公務(wù)員系統(tǒng)的分類結(jié)構(gòu)仍然比較封閉，以致使公務(wù)員制度缺乏新鮮活力，急需向開放型進(jìn)行轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，很多國家都已經(jīng)開始了公務(wù)員管理制度的開放化過程，不斷吸引高素質(zhì)人才，提升自身結(jié)構(gòu)活力，不斷完善及更新職位分類標(biāo)準(zhǔn)和程序。

3、職位與品味相融合

以目前我國公務(wù)員制度發(fā)展趨勢不難看出，其更加趨向于以職位分類為主、品味分類為輔，加強(qiáng)兩者之間的相輔相成?，F(xiàn)階段，對(duì)于傳統(tǒng)公務(wù)員職位分類中品味分類的粗狂型分類方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，急需對(duì)其進(jìn)行改良創(chuàng)新，從而提出了對(duì)職位分類中的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行吸收，結(jié)合品味分類的綜合方式。在我國逐漸形成兩種分類相互融合互補(bǔ)趨勢，進(jìn)而在設(shè)計(jì)職位分類結(jié)構(gòu)時(shí)，需對(duì)一些職能尚待改變的過渡性職位做粗獷劃分，而對(duì)一些代表著日后改革方向及負(fù)擔(dān)綜合管理等職位進(jìn)行細(xì)致劃分。

結(jié)束語：

總而言之，對(duì)于我國公務(wù)員職位分類管理中，仍存在著一定的缺陷與不足，雖然《公務(wù)員法》已經(jīng)對(duì)我國公務(wù)員職位分類進(jìn)行簡要規(guī)范，但落實(shí)過程卻顯得差強(qiáng)人意。在我國采取“職位為主，品位為輔，兩者相互融合”的模式在未來的一段時(shí)間內(nèi)具有良好的發(fā)展前景，因此，仍需對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累，積極探索創(chuàng)新模式。

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作者簡介：

王欣暉（1989-）女，山東省青島市人，民 族：漢 學(xué)歷：在讀碩士研究生。單位：中國海洋大學(xué)政法學(xué)院MPA