如何開(kāi)展國(guó)企監(jiān)察工作及難點(diǎn)分析

王文俊

摘要：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。剛剛召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家監(jiān)察法（草案）》，確保了國(guó)家監(jiān)察工作有法可依，有序可循，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；監(jiān)察；措施

一、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展監(jiān)察工作的重要性

紀(jì)檢監(jiān)察工作是國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的保護(hù)傘、護(hù)航艦，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察的保駕護(hù)航。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的對(duì)象為黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委對(duì)于一些具有公權(quán)力的非黨員經(jīng)營(yíng)管理人員違紀(jì)違規(guī)行為沒(méi)有調(diào)查處理權(quán)限，這部分人員處于監(jiān)督監(jiān)察的“真空”地帶。在異常嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)必須在國(guó)家監(jiān)察體制改革的大方針指引下，不斷提高政治站位和政治覺(jué)悟，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力開(kāi)展國(guó)有企業(yè)監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)具有公權(quán)力人員的監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)程。

二、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置

當(dāng)前，我國(guó)在省市縣三級(jí)設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照監(jiān)察法對(duì)所有行使公權(quán)力人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。參照國(guó)家監(jiān)察體制改革以及我省監(jiān)察體制改革中優(yōu)化架構(gòu)、整合力量、注重內(nèi)涵發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合企業(yè)監(jiān)察工作開(kāi)展的實(shí)際情況，國(guó)有企業(yè)可以設(shè)立監(jiān)察部或監(jiān)察委員會(huì)，與企業(yè)紀(jì)委合署辦公，兩塊牌子一套人馬，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展反腐敗工作。合署辦公實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)察部或監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的有機(jī)銜接，有利于形成反腐敗斗爭(zhēng)合力，確保全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企落到實(shí)處。

三、國(guó)有企業(yè)如何開(kāi)展監(jiān)察工作

國(guó)有企業(yè)監(jiān)察要緊緊圍繞企業(yè)中心工作，密切結(jié)合企業(yè)實(shí)際，服務(wù)好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將監(jiān)察工作融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，保證企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都處于有效的監(jiān)督之下，為企業(yè)營(yíng)造出依紀(jì)依規(guī)的良好經(jīng)營(yíng)氛圍，發(fā)揮監(jiān)察工作的政治效應(yīng)、紀(jì)法效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)監(jiān)察隊(duì)伍

國(guó)有企業(yè)監(jiān)察工作的順利開(kāi)展，首要是要打造高素質(zhì)的監(jiān)察干部隊(duì)伍，推動(dòng)監(jiān)察工作朝著規(guī)范化科學(xué)化的方向發(fā)展。打鐵必須自身硬。監(jiān)察干部不僅要具備一定的管理知識(shí)，還要具備所在企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)方面的基礎(chǔ)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，更要具備深厚的紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)的功底。在新時(shí)代新征程中，監(jiān)察干部必須保持做好做好監(jiān)察工作的定力、耐力、活力，堅(jiān)持信念、政治、責(zé)任、能力、作風(fēng)“五個(gè)過(guò)硬”，深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大討論”，不斷提高政治站位，增強(qiáng)履職能力。國(guó)有企業(yè)還可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，內(nèi)部培養(yǎng)與外部?jī)?yōu)質(zhì)人才引進(jìn)相結(jié)合，打造高素質(zhì)監(jiān)察隊(duì)伍。

（二）開(kāi)展紀(jì)律教育，培育廉潔自律價(jià)值觀

大力開(kāi)展反腐倡廉教育，不斷筑牢思想堤壩，涵養(yǎng)不想腐的自覺(jué)，是監(jiān)察部門(mén)有效開(kāi)展工作的重要保證，也是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐敗工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。在日常教育活動(dòng)中，要深入剖析典型案例，公開(kāi)通報(bào)學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)廣大干部職工反思剖析違紀(jì)違法問(wèn)題的成因，充分認(rèn)識(shí)違紀(jì)違法問(wèn)題的嚴(yán)重危害，發(fā)揮案例懲戒作用，強(qiáng)化警示教育效果，培養(yǎng)廣大黨員干部形成與企業(yè)“同生共長(zhǎng)”的廉潔自律價(jià)值觀。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范完善監(jiān)察工作

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等黨紀(jì)法規(guī)，研究制定國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作辦法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作的紀(jì)律約束，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，進(jìn)一步深化探索內(nèi)控機(jī)制，逐漸形成“案管、監(jiān)督、審查、審理”相互分離又相互制約的機(jī)制，嚴(yán)防“燈下黑”，進(jìn)一步規(guī)范和完善監(jiān)察工作。

（四）圍繞中心任務(wù)，加大監(jiān)察工作力度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展，才能確保我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不動(dòng)搖。國(guó)有企業(yè)監(jiān)察工作應(yīng)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局的工作思路，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及三重一大、三項(xiàng)整治等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化監(jiān)督的針對(duì)性。在監(jiān)察實(shí)踐中，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)存有幻想法不責(zé)眾、等待拖延、企圖蒙混過(guò)關(guān)的思想的堅(jiān)決遏制，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，不履行或不正確履行職責(zé)的問(wèn)題，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”嚴(yán)肅處理，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

四、國(guó)有企業(yè)監(jiān)察工作的難點(diǎn)分析

（一）企業(yè)監(jiān)察部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

截止2017年3月30日，我省已在省市縣三級(jí)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，但對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何設(shè)置尚未有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)家監(jiān)察體制改革中出臺(tái)的一系列政策法規(guī)也未予以明確，國(guó)有企業(yè)是延續(xù)監(jiān)察部還是重新組建監(jiān)察委員會(huì)需要明確。

（二）企業(yè)監(jiān)察工作的措施權(quán)限問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)的法律法規(guī)里尚未明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)監(jiān)察部門(mén)可采取的措施權(quán)限，在開(kāi)展監(jiān)察工作期間能夠采用的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式數(shù)量較少，執(zhí)法措施力度不夠強(qiáng)。監(jiān)察委員會(huì)的12項(xiàng)措施未明確企業(yè)監(jiān)察部門(mén)的使用權(quán)限，企業(yè)只能是比照運(yùn)用，但使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。例如在調(diào)查違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)，運(yùn)用調(diào)取措施在企業(yè)內(nèi)部一般不存在障礙，但在對(duì)企業(yè)之外人員調(diào)查取證時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)監(jiān)察部門(mén)缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性，常常面臨調(diào)查難、取證難、處理難的“三難”問(wèn)題。

（三）企業(yè)監(jiān)察與司法銜接不暢

國(guó)家監(jiān)察體制改革后，企業(yè)監(jiān)察部門(mén)與各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、司法執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系對(duì)接機(jī)制尚未建立，按照紀(jì)法分離、紀(jì)在法前的原則，在企業(yè)監(jiān)察對(duì)象涉嫌違法犯罪案件的移交上無(wú)規(guī)可依，涉及重大犯罪的情形，企業(yè)通常也是直接報(bào)案處置，監(jiān)察部門(mén)往往屬于被動(dòng)介入。

綜上，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展將會(huì)面臨更多新情況新問(wèn)題，監(jiān)察工作同樣也會(huì)面臨諸多新困難新局面，任重道遠(yuǎn)。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思路去推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的法治化、正規(guī)化、科學(xué)化，為提高國(guó)有企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]高婷.對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考[J].時(shí)代金融.2016（32）