英國公共體育服務(wù)的發(fā)展與啟示

□ 陳 思（哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150025）

英國公共體育服務(wù)的發(fā)展與啟示

□ 陳 思（哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150025）

本文采用文獻資料法方式，通過對英國公共體育服務(wù)發(fā)展背景、管理制度和政策制度的分析，為我國目前公共體育服務(wù)發(fā)展存在的問題（政策、資源配置不均、管理等）提供解決的方法。英國作為現(xiàn)代體育的發(fā)源地，有著豐富的公共體育服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗。我國在未來可以有選擇的借鑒英國的公共體育服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗，突破現(xiàn)有的管理模式、相關(guān)政策和運行機制。

英國 公共體育服務(wù) 啟示

前言

為核心的公共部門，依據(jù)法定職責，運用公共權(quán)力，通過多種方式與途徑，為公眾提供不公共體育服務(wù)是為實現(xiàn)和維護社會公眾或社會共同體的公共體育利益，保障其體育權(quán)益公平公正性，以政府同形態(tài)的公共體育物品和服務(wù)行為的總稱，包括加強公共體育設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公共體育事業(yè)，發(fā)布公共體育信息等，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障和創(chuàng)造條件。英國以其獨特的公共體育服務(wù)改革方式，對促進英國的體育發(fā)展取得了重大成就，包括政策、各區(qū)域的分工合作管理模式，運行機制等改革。英國在公共體育服務(wù)發(fā)展取得的成就可以給我國的公共體育發(fā)展和完善提供有利的參考與借鑒價值。

1、二戰(zhàn)后英國公共體育服務(wù)發(fā)展背景

二戰(zhàn)以后，由于群眾的基本權(quán)利沒有得到保障以及身心遭受損害，英國政府采用“福利體系”，國家的公共體育服務(wù)供給均有政府提供，體育政策明顯地服務(wù)于群眾體育。在此期間，越來越多的公民參與體育運動，英國的公共體育服務(wù)發(fā)展迅速，但是也給政府帶來了巨大的財政赤字壓力，政府難以獨自承擔全國公共體育服務(wù)建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)投入?；谶@一現(xiàn)實問題，撒切爾夫人1979年上臺后，推行了“強制性競標”政策?！皬娭菩愿倶恕碧岢档头?wù)的成本，原本由政府直接提供的服務(wù)，現(xiàn)在通過競爭由部分相關(guān)的私營企業(yè)供給。事實上，在最初法案制定中，該政策沒有得到地方政府和參與競標的私營機構(gòu)的支持，而且也沒有將公共體育服務(wù)納入“強制性競標”政策中。在后期協(xié)商過程中，于1988年在《地方政府法》中，將公共體育服務(wù)和休閑體育納入到了“強制性競標”政策范疇。

2、英國公共體育服務(wù)的經(jīng)驗概述

2.1、政府和非政府組織結(jié)合管理

文化、媒介和體育部是英國主管全國體育工作的政府部門，它不直接參與體育事務(wù)，只進行宏觀管理，通過與其他相關(guān)政府部門合作，一起制定相關(guān)的體育政策和文件來實現(xiàn)對體育的宏觀管理。英國的非政府組織包括英國奧林匹克委員會、國家體育理事機構(gòu)（又稱作單項協(xié)會或單項主管社團）、英國青年體育基金會、體育俱樂部、英格蘭足球總會、不列顛大學(xué)體育聯(lián)合會等體育社團。除此之外，還有一些部門對體育也具有一定的管理權(quán)限，比如，環(huán)境部門對體育場地的規(guī)劃和城市的空間建設(shè)具有重大的影響；教育和技能保障部對運動員的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等有很大的影響。在英國的體育管理體系中，國家政府部門起主導(dǎo)作用，非政府組織起輔助作用。2007年，主管全國體育工作的文化、媒介和體育部制定了新戰(zhàn)略，其明確了青年體育基金會的學(xué)校體育工作、英格蘭體育理事負責社會體育工作，有效地將學(xué)校體育和群眾體育聯(lián)系起來，為培養(yǎng)青少年的終身體育思想做好堅實的基礎(chǔ)。

2.2、以社區(qū)體育為基點開展公共體育服務(wù)

在英國，社區(qū)體育的主管部門是運動委員會，體育彩票基金是其主要資金來源。20世紀80年代，英國政府制定社區(qū)體育中心建設(shè)的基本標準，并要求每25000人的社區(qū)就要建設(shè)一個社區(qū)體育中心。由此可知，英國政府允許社會資金包括企業(yè)資金注入到社會體育的發(fā)展，著力構(gòu)建多元化合作機制，來吸引社會與企業(yè)的外資。另外，英國政府還非常重視社區(qū)體育與學(xué)校體育的融合，并努力實現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施與居民共享，共同促進青少年體育和社區(qū)體育的發(fā)展，還節(jié)約了場地和體育設(shè)施建設(shè)成本。

2.3、多元化的公共體育服務(wù)供給體系

1993年審計委員會的報告中顯示，“強制性競標”共有8個步驟：競標公告的發(fā)布；有意向競標者的初步反饋；發(fā)送調(diào)查表和提綱細節(jié)；確定正式參與競標者（回收調(diào)查結(jié)果），這一階段可能有部分有意參與競標者會退出；正式邀請競標（發(fā)送合同文件）；遞交標書；評標與開標；簽訂合同。從此，一直以來由政府直接向國家提供公共體育服務(wù)的方式轉(zhuǎn)向由“競標”的方式，并走向民營化。這大大地減少了政府的財政支出和管理壓力，有效地提高了服務(wù)效率?！皬娭菩愿倶恕闭邔^大多數(shù)的公共體育服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，尤其是對那些能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的領(lǐng)域。同時，“強制性競標”政策也帶來一些弊端，如過度地追求低成本以及高昂的“強制性競標”交易費用、競爭機構(gòu)的不足和競標中所帶來的重視經(jīng)濟利潤，輕群眾效益，使“強制性競標”政策沒有提升公共體育服務(wù)的供給效率，并且所提供的公共體育服務(wù)質(zhì)量也受到群眾的嚴重批評。公民的利益受到侵蝕。

為使“強制性競標”政策帶來的公共體育服務(wù)發(fā)展商業(yè)化與公共體育服務(wù)的公平性之間達到平衡狀態(tài)，英國開始尋找發(fā)展公共體育服務(wù)的新道路。1997年布萊爾新工黨提出“最佳價值”政策，也就是第三條道路?！白罴褍r值”結(jié)合了“新公共管理理論”和“社區(qū)與地方治理”的理念，在公共服務(wù)發(fā)展過程中重視社區(qū)的參與，構(gòu)建政府與社區(qū)的伙伴關(guān)系，使“強制性競標”的契約模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白罴褍r值”的契約關(guān)系模式。2010年，卡梅倫政府為進一步推進和完善公共體育服務(wù)的社會供給，卡梅倫提出了“大社會”的計劃。該計劃目的在于為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的精神服務(wù)和物質(zhì)服務(wù)的機會，讓更多的群眾和社區(qū)居民積極參與到公共體育服務(wù)供給管理中來，進一步提升公共體育服務(wù)的供給效率和水平。從卡梅倫的 “大社會”計劃中，能夠了解到目前不僅僅是提倡政府購買服務(wù)，更重要的是將自身集中的權(quán)利下放給正在起步的社會組織，還權(quán)于民。同時社會公眾也可以自己消費，自己評估公共體育服務(wù)，而且有效的轉(zhuǎn)變了全能型政府的治理模式，即政府在公共服務(wù)供給的整個過程中不代議，不直接參與，而是間接參與其中，對社會組織進行監(jiān)督。

2.4、較科學(xué)可行的公共體育服務(wù)績效管理評估手段

“最佳價值”政策強調(diào)中央政府制定績效指標以及對地方政府進行的公共體育服務(wù)的績效管理評估和外部監(jiān)測。另外，還強調(diào)建立強大的公民社會。地方政府每年進行的績效計劃，其審核結(jié)果給當?shù)鼐用裨u斷，讓當?shù)鼐用駥Ξ數(shù)卣摹白罴褍r值”政策是否成功落實給予最終判斷。在“最佳價值”政策中，非常注重地方政府服務(wù)的有效性和質(zhì)量。在“最佳價值”政策下，政府介入是由于經(jīng)過績效評估后服務(wù)不符合程序或服務(wù)標準低于全國最低績效標準。在體育應(yīng)用范疇，鼓勵中央政府與地方政府、公共企業(yè)和私人企業(yè)、社區(qū)與學(xué)校等之間相互合作共同促進公共體育服務(wù)的供給和發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變政府契約管理形式、體育組織的相互配合、平等協(xié)商體育政策和鼓勵志愿者服務(wù)行為。“最佳價值”政策的實施，提高了英國的公共體育服務(wù)質(zhì)量和效益；聯(lián)合政府、政府與私營企業(yè)以及各體育組織和相關(guān)部門的合作有效地促進了體育場地設(shè)施的利用率，大大地降低了政府在體育事業(yè)發(fā)展的成本，同時也增加了公共體育服務(wù)提供者的經(jīng)濟利益。它彌補了“強制性競標”政策帶來的商業(yè)化和公共體育服務(wù)質(zhì)量低的不良影響?！白罴褍r值”政策在實施的過程中也遇到一些問題，比如績效評估的投入成本很高、績效評估指標繁雜、沒有形成統(tǒng)一的評估方法、檢查過于寬泛，缺乏戰(zhàn)略性以及審核部門和執(zhí)行部門權(quán)責不清晰等問題?？傊?，“強制性競標”政策和“最佳價值”政策的實施使得英國公共體育服務(wù)得到快速發(fā)展，并走在世界的前列，對我國及其他國家的公共體育服務(wù)發(fā)展具有重要的借鑒和啟發(fā)作用。

3、英國公共體育服務(wù)發(fā)展對我國的啟示

3.1、政府與社會共同各司其職，共同推進公共體育服務(wù)發(fā)展進程

一直以來我國對全國體育工作的管理屬于“全能型政府”管理模式，政府是決策的主體。因此，這種模式長期運行的結(jié)果是政府權(quán)力過大，社會組織弱小，公共體育服務(wù)得不到全面的發(fā)展。因此，通過政府和社會共同參與公共體育服務(wù)的治理，一是資金來源渠道擴寬，體育設(shè)施場地和體育產(chǎn)品增多；二是通過政府簡政放權(quán)，社會體育組織可以自行舉辦各種體育活動，滿足群眾對體育健身、娛樂等需求；三是通過群眾對體育的消費，可以提供就業(yè)崗位，增加收入，生活穩(wěn)定，減少犯罪。

3.2、競技體育與社會體育齊抓共管，齊頭并進

由于我國長期受“金牌至上”和“舉國體制”的發(fā)展理念影響，造成了我國對社會體育發(fā)展的不夠重視，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給的能力較弱。英國是以社區(qū)體育為基點構(gòu)建的公共體育服務(wù)運行機制，可見英國政府對社會體育發(fā)展的重視。社會體育是競技體育的基礎(chǔ)，社會體育為競技體育提供競技人才以及為退役運動員提供工作崗位。競技體育的發(fā)展能夠提升社會體育的水平。因此重視社會體育與競技體育共同發(fā)展，進而促進我國體育發(fā)展的全面性與協(xié)調(diào)性。

3.3、多元化的公共體育服務(wù)與產(chǎn)品供給渠道，保障公眾多層次的體育需求

群眾體育要可持續(xù)發(fā)展必須擁有一定的資金和基礎(chǔ)場地設(shè)施的提供，否則群眾體育難以持續(xù)發(fā)展。我國應(yīng)多方位進行集資包括政府直接撥款，社會組織贊助、以及居民自費等多種形式促進公共體育服務(wù)的發(fā)展。盡可能將大型體育場館和學(xué)校體育場館設(shè)施向群眾開放，免費或以低門票的價格進行收費，提升體育場館的利用率，降低國家對體育設(shè)施投入的負擔。另外，群眾自己也可提供體育健身器材和場地，比如家庭健身器材、私家游泳池等體育服務(wù)的供給渠道，豐富居民的健身方式和業(yè)余生活。我國對農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)和投入相對城市而言，關(guān)注很少。國家應(yīng)適當加大對農(nóng)村公共體育服務(wù)的投入，讓村民共享體育發(fā)展帶來的利益。

4、結(jié)論

英國的公共體育服務(wù)發(fā)展是一個巨大的成功與典范，成功地使公平與效率達到相對平衡，有效地調(diào)整了政府機構(gòu)與社會團體組織在體育事業(yè)發(fā)展中之間的關(guān)系。值得我們學(xué)習(xí)的是，英國公共體育服務(wù)的發(fā)展過程中，根據(jù)國家當時的社會情況，積極地制定和運用相關(guān)體育政策，由“強制性競標”政策到“最佳價值”政策再到“大社會”計劃，這些體育政策對英國的公共體育服務(wù)發(fā)展具有重大的指導(dǎo)作用，足見英國政府對公共體育服務(wù)和社會體育發(fā)展的重視。我國由于受歷史文化、社會制度、經(jīng)濟狀況、人們健身意識等國情差異，因此，不可完全照搬英國的改革經(jīng)驗。我國在未來的體育政策制定中，應(yīng)該有選擇地借鑒英國公共體育服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗，突破現(xiàn)有的制度缺陷和不足，打破舊思想的束縛，力爭均衡我國公共體育服務(wù)的效率和公平，爭取中國體育事業(yè)在未來的發(fā)展道路上走得更高更遠。

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