淺談林業(yè)投資項目績效評價工作的改進建議

摘要：探索遼寧林業(yè)投資項目績效的相關理論與實踐，進而建立地方財政林業(yè)支出績效評價體系，有利于完善遼寧林業(yè)支出項目績效考核制度，實現(xiàn)財政預算的績效管理，為地方政府制定林業(yè)支出預算提供科學依據(jù)，切實構筑公共財政體系。自2011年起，遼寧省每年對林業(yè)項目開展績效評價，以利于加強資金和項目管理。本文介紹了遼寧省省級林業(yè)項目績效評價工作開展情況，分析了林業(yè)項目績效評價工作存在的問題，并提出了改進建議，以期為其他項目實施績效評價提供借鑒。

關鍵詞：林業(yè)項目；績效評價；改進建議

中圖分類號： F239.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.069

建設生態(tài)文明是實現(xiàn)中國夢的重要內容。習近平指出：綠水青山就是金山銀山。隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視，政府財政資金投入建設的林業(yè)項目也越來越多，林業(yè)項目已經(jīng)成為政府財政資金投資的重點之一。對政府投入項目資金進行績效評價顯得格外重要，這樣才有利于加強項目管理，提升項目績效。

1 林業(yè)投資項目開展績效現(xiàn)狀

1.1組織建設情況

省財政廳作為項目績效評價的組織者，高度重視績效評價工作，每年委托會計師事務所及林業(yè)方面的專家進行項目績效的考核評價工作。遼寧省林業(yè)廳每年也對自身林業(yè)項目進行自評，確保林業(yè)投資項目按照設定的績效目標保質保量完成。

1.2制度建設情況

為加強項目管理，保障績效評價工作有據(jù)可依，省財政廳、省林業(yè)廳先后制定了《遼寧省預算績效管理專項資金管理辦法的通知》（遼財預〔2014〕370號）、《關于印發(fā)遼寧省省級財政支出績效評價專家管理暫行辦法的通知》遼財預〔2013〕887號、《關于做好2014年度省本級項目支出績效評價工作的通知》遼財預函〔2015〕116號、《省級財政支出績效目標管理暫行辦法》（遼財預〔2014〕518號）、《關于進一步做好省級預算績效管理工作的通知》（遼財預〔2015〕795號）、《遼寧省林業(yè)重點營造林項目績效管理辦法》。

1.3建立指標體系

目前績效評價內容包括績效目標和績效指標?？冃繕酥饕A期產出、預期效果?？冃е笜税óa出指標、效益指標、滿意度指標。對績效目標的審核為完整性審核、相關性審核、適當性審核、可行性審核。審核的方法為定性和定量相結合的方式。審核結果為“優(yōu)”“良”“ 中”“差”。

2 存在的主要問題

2.1準備工作不充分

各別縣（市、區(qū)）為了爭取資金，對項目實施所具備的條件沒有進行充分的可行性研究論證，就倉促上報，導致項目建設內容、規(guī)模、地點變更，還有的縣（市、區(qū)）對項目實施過程中可能遇到的問題考慮不夠充分，沒有制定相應的處置預案，導致項目實施隨意性加大。

2.2體系指標不完整

現(xiàn)行的指標體系建立于2011年，隨著財政預算管理改革的不斷深入推進，現(xiàn)有的預算評價體系指標已不能完全適應形勢的發(fā)展， 在具體管理中相對重要的制度規(guī)定和執(zhí)行的指標未在指標體系中體現(xiàn)，現(xiàn)有的指標體系也沒有完全體現(xiàn)林業(yè)的個性指標。

2.3績效目標不明確

各被評價對象未對照林業(yè)績效評價指標體系設置績效目標，項目自評和省級評價時無法對績效目標的完成程度進行評價，而只能從項目合同、實施方案和其他資料中尋找相應的指標值，結合項目實施情況進行評價。

2.4未開展項目完成后的績效評價

林業(yè)行業(yè)的特殊性決定林業(yè)生產的周期一般較長，林業(yè)項目的實施期一般為2～3年，現(xiàn)行的第二年對上一年度對項目績效進行評價，只是對項目實施過程中的評價，而在項目完成后并未組織對項目進行績效評價。

2.5 缺乏績效評價的應用機制

要得到有效發(fā)揮績效評價的根本目的是發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的問題、找到解決問題的方法，評價結果要能使項目有指導性推進，項目有針對性的改進，項目有效益性的提升。因此，要建立績效考評結果與財政預算資金投資激勵相結合的應用機制。同時績效評價結果要在一定范圍內公開，以便接受社會監(jiān)督?；緲嫿祟A算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用的工作機制。績效評價工作結束，并不等于項目就完成，而是要促使項目實施主體講績效、重績效、用績效的自覺意識，促進項目又好又快發(fā)展。

3 改進建議

3.1完善績效指標體系

績效評價指標體系的確立，不僅便于評價，同時更能代表評價對象，最能反映評價要求，要按照相關、可比、重要、系統(tǒng)、經(jīng)濟的原則進行設置評價指標，在設置林業(yè)項目績效評價指標時，指標體系要覆蓋項目實施的全過程，要涵蓋項目內容的全要素，要朝著有利于促進項目、推進項目、引導項目、評價項目、推廣項目的方向發(fā)展。盡量用量化指標，少用或不用定性指標。

3.2績效目標要明確

各被評價對象未對照林業(yè)績效評價指標體系設置績效目標，項目自評和省級評價時無法對績效目標的完成程度進行評價，而只能從項目合同、實施方案和其他資料中尋找相應的指標值，結合項目實施情況進行評價。

3.3績效評價針對性要強

林業(yè)項目時間長、風險大、收益低、受環(huán)境因子影響多，具有區(qū)域性特點，林業(yè)項目在立項、實施、竣工及運行等階段，應設置有針對性的評價指標，建立不同階段績效評價指標體系。因此，不同的項目不能用相同的指標體系來績效評價，在績效評價時就考慮項目的實施時間評價指標。

3.4 建立項目后的評價制度

鑒于林業(yè)項目周期長效性，有必要建立比較完善的項目后評價制度。項目實施完成后還應組織項目后績效評價，即回頭看項目實施單位對項目中評價的結果是否完善，又對整個項目的實施進行綜合評價。

3.5注重績效評價結果的運用

績效應當貫穿于項目實施全過程，要按照“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的項目績效管理機制，將績效考核結果與之后年度項目資金安排有機結合。

作者簡介：于硯溪，本科學歷，工程師，研究方向：退耕還林。