農(nóng)村“三資”監(jiān)管調(diào)查與思考

臘國林

一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的主要成效

丹江口市牛河林業(yè)開發(fā)管理區(qū)現(xiàn)有9個行政村36個村民小組，自2005年農(nóng)村綜合配套改革后，9個行政村36個村民小組的財務(wù)全部納入農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心進行“雙代管”（賬務(wù)、資金）。截止2015年底，牛河林業(yè)開發(fā)管理區(qū)村級資產(chǎn)1218.79萬元，所有者權(quán)益785.27萬元，負責(zé)422.52萬元。實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”十余年來，農(nóng)村財務(wù)管理步入了規(guī)范化、制度化、信息化的軌道，得到了農(nóng)村廣大干部群眾的擁護和支持，并取得了明顯的成效。

一是減輕了村組干部負擔(dān)，提高了工作效率。農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作將村組會計從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來，減少了村級干部職數(shù)，解決了因村級財務(wù)資料不全、記賬不規(guī)范等原因引起的經(jīng)濟糾紛和矛盾。極大的提高了村級組織的工作效率。

二是加強了民主監(jiān)督管理，促進了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。實行了村級財務(wù)“雙代管”后，各行政村同時成立了村級財務(wù)監(jiān)督管理委員會，對村級財務(wù)實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務(wù)運行過程實行民主監(jiān)督，事后通過財務(wù)公開落實村組集體組織成員的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾能夠行使各項民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

三是加強了村組集體資金的運行管理，提高了資金使用效益。各行政村收入資金由農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心會計全額代管，并繳存服務(wù)中心在銀行開設(shè)的專戶，嚴(yán)格實行收支兩條線管理，杜絕了村組干部坐收坐支和私設(shè)小金庫的行為，一定程度上遏制了村組干部隨意揮霍集體資金的行為。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的突出問題

一是集體資源臺賬不健全。主要表現(xiàn)在，村組資源型資產(chǎn)的分布、類別、四址邊界、地籍類型、地力等級等情況記載不夠規(guī)范；有的甚至連四址邊界也沒有，有的僅僅在臺賬上只注明地址與畝數(shù)，造成農(nóng)村集體“三資”基數(shù)不明、底子不清、管理混亂。例如，李家山村80畝山場資源，臺賬上沒有詳細地名和四址邊界，在2008年元月份發(fā)包給個人承包時，在承包合同上同樣沒有詳細地名與四址邊界，結(jié)果造成承包人無法辦理林權(quán)證，承包人與村集體以及山場周邊農(nóng)戶之間發(fā)生矛盾糾紛，引發(fā)了承包人和農(nóng)戶多次上訪。

二是集體資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在，有的村集體資產(chǎn)收益以其他費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，村干部私自保管，長期不報賬；有的設(shè)立小金庫，坐收坐支；有的資產(chǎn)收益使用無計劃，隨意開支現(xiàn)象嚴(yán)重；使集體利益得不到保障。例如，鳳凰山村2011年5月份，村集體變賣泵站廢品收入10000元，原村文書私自保管不入賬，直到2015年8月份，財政所清理該村“三資“過程中發(fā)現(xiàn)后，才督辦該文書將此筆款項進入”雙代管“專戶。

三是集體財務(wù)管理不到位。主要表現(xiàn)在，有的私自設(shè)置賬外賬，游離于監(jiān)管之外；有的村村務(wù)監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，成為“橡皮圖章”；有的村大額支出不經(jīng)過集體研究，村干部獨斷專行，少數(shù)人說了算；有的村亂支濫補，揮霍浪費；有的村收款不用統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；有的報銷憑證不規(guī)范，支出憑證上無經(jīng)辦人的簽字，手續(xù)不完整。

三、農(nóng)村集體“三資”管理產(chǎn)生問題的原因分析

牛河財政所（經(jīng)管站）針對在農(nóng)村集體“三資”清理過程中梳理發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過認真分析研究，結(jié)語出農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管產(chǎn)生問題的原因主要在以下幾個方面：

一是村組干部思想認識上存在著偏差。自2005年農(nóng)村綜合配套改革后，取消了農(nóng)村各項稅費和三提五統(tǒng)的征收，村級財務(wù)納入了“三資”代理服務(wù)中心管理，一些村組干部片面認為，村集體經(jīng)濟收入相對減少了，債務(wù)多，無資產(chǎn)可管；有的認為由代理服務(wù)中心記賬，財務(wù)制度全、監(jiān)督緊、報賬手續(xù)復(fù)雜，村干部無機可乘；有的認為村民自治，不宜多管。由于這種錯誤的認識，導(dǎo)致了村組干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映的財務(wù)方面問題不進行認真的調(diào)查處理。這在一定程度上助長了“三資”監(jiān)管混亂的產(chǎn)生，給某些別有用心的村組干部違紀(jì)、違規(guī)、違法開了方便之門。

二是村兩委干部不能顧全大局、團結(jié)共事。特別是集體資源豐富、收入來源多的村，村干部之間不能團結(jié)協(xié)作，各唱各的調(diào)，一盤散沙，在處置集體資源上，意見不統(tǒng)一，隨意亂表態(tài)，私自簽訂處置合同，造成集體資源的流失。

三是農(nóng)村集體“三資”管理力量薄弱，投入嚴(yán)重不足。目前農(nóng)村集體“三資”管理主要由設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經(jīng)管站）的“三資”管理服務(wù)中心代管，一個機構(gòu)兩塊牌子。農(nóng)村集體“三資”管理業(yè)務(wù)性強，長期以來財政所（經(jīng)管站）沒新進專業(yè)人員，人員老化，不能適應(yīng)新常態(tài)下“三資”管理業(yè)務(wù)的需要。再加上辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)資金等方面投入嚴(yán)重不足，使得有些工作就沒法開展。同時財政所（經(jīng)管站）作為農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督部門，充當(dāng)了即是“裁判員”又是“運動員”的角色，造成在“三資”管理中往往是“顧此失彼”。

四、加強農(nóng)村集體“三資”管理的建議

農(nóng)村集體“三資”管理工作，不僅是一項農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的需要。實踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于農(nóng)民脫貧致富，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。針對農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，需要通過健全機制，部門聯(lián)動，不斷創(chuàng)新工作方法等方式，進一步加強對農(nóng)村集體“三資”的管理。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。進一步提高各級各部門對加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認識，增強做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的緊迫感、責(zé)任感；依照《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》中的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織協(xié)調(diào)村兩委、財政所（經(jīng)管站）、民政辦等部門，形成齊抓共管的農(nóng)村集體“三資”管理工作機制。

二是摸清“家底”，健全“三資”臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常性的組織專門人員對農(nóng)村集體“三資”進行專項清理整治。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會人員的作用，村集體重大經(jīng)濟活動必須有村務(wù)監(jiān)督委員會參與。通過定期與不定期的農(nóng)村集體“三資”清理，摸清“家底”，建立起明晰的“三資”動態(tài)管理檔案，保證“三資”保值增值，有效防止村集體資產(chǎn)流失。對農(nóng)村集體“三資”采取臺賬式管理辦法，每年至少進行一次清產(chǎn)核資，對因資產(chǎn)出售、征地等資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺賬后向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

三是嚴(yán)格實行村務(wù)公開制度，促進社會監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負責(zé)牽頭，應(yīng)及時將村集體的工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源的使用和去向，定期在醒目位置向社會公開；對于群眾最關(guān)心的難點、焦點、熱點問題，可以一個月或者一個季度進行公開一次；保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。