“有為政府”應(yīng)該做什么

產(chǎn)業(yè)和人才的三個(gè)階段

《中歐商業(yè)評(píng)論》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CBR）：高新區(qū)成立以來(lái)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才引進(jìn)方面經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段，每一個(gè)階段的特征如何？

王磊：我先說(shuō)一下產(chǎn)業(yè)和人才的關(guān)系，大致可以分成三個(gè)階段：第一個(gè)階段是以產(chǎn)業(yè)為主，以產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)和集聚人才；第二個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)和人才相互交融，一方面產(chǎn)業(yè)仍然帶動(dòng)人才的聚集，但人才的聚集也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最后一個(gè)階段是我們對(duì)未來(lái)的判斷，真正通過(guò)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)去引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)在就我個(gè)人觀察，全國(guó)還沒(méi)有哪個(gè)地方真正走到以人才創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，大多數(shù)還處于第二階段。

以我們高新區(qū)為例，真正把人才提到與產(chǎn)業(yè)同等重要的位置應(yīng)該是2000年左右，在此之前都屬于第一階段。但從2000年起，開(kāi)始進(jìn)入第二階段，到2003年左右，相應(yīng)的配套政策也跟上了，比如說(shuō)專(zhuān)門(mén)針對(duì)博士后的政策。當(dāng)時(shí)拿出了300萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)做人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，那會(huì)兒財(cái)力有限，現(xiàn)在的人才資金差不多有5億～10億元。我個(gè)人更愿意把第二階段的起點(diǎn)定在2007年左右，在此之前大的招商原則是只要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)就行，從2007年起，我們更多地思考到底要發(fā)展什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

CBR：你們是怎么一步步尋找并定位高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的？

王磊：大的命題是西部地區(qū)到底該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)我們的分析是，如果把成都和沿海地區(qū)比較，物流成本是天然劣勢(shì)。官方公布的數(shù)據(jù)是，我們的物流成本高于全國(guó)平均水平的4%，如果和上海、深圳比較的話(huà)，要高12%，也就意味著我們不管做什么產(chǎn)業(yè)，只要有東西往外或往內(nèi)運(yùn)，我們就沒(méi)法跟沿海地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。所以很自然就地想到了互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)闆](méi)有物流成本，在哪兒搞研發(fā)都可以，高新區(qū)的第一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就鎖定在了電子信息產(chǎn)業(yè)里的軟件服務(wù)外包，一個(gè)很細(xì)分的行業(yè)，于是就開(kāi)始建天府軟件園。接著從軟件外包就順勢(shì)切入整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)。

第二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)我們選擇了生物醫(yī)藥，因?yàn)橛芯湓?huà)叫“無(wú)川藥不成方”，不管是做生物醫(yī)藥還是化學(xué)藥物，最后都會(huì)碰到毒理實(shí)驗(yàn)，就要用到猴子，獼猴資源上哪兒找？只有四川。其次，70%的中藥產(chǎn)地位于西南地區(qū)，這也是自然環(huán)境決定的，所以我們天然就具有這方面的優(yōu)勢(shì)。今天的第三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)，人工智能、分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等等，這是為了布局未來(lái)。

CBR：人才的問(wèn)題怎么辦？

王磊：成都本地高校資源非常豐富，有56所高校，如果算上川渝地區(qū)，大概有170所高校，每年畢業(yè)生60萬(wàn)名左右，而成都對(duì)于周邊的吸引力又很大。當(dāng)時(shí)研判下來(lái)，我們做軟件服務(wù)外包沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)槿绻讶瞬欧譃榛A(chǔ)人才、中高端人才、頂級(jí)人才和領(lǐng)軍人才這么幾個(gè)層次的話(huà)，成都在基礎(chǔ)人才層面一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有，哪怕到今天，全國(guó)這方面有優(yōu)勢(shì)的城市也就成都、武漢、南京少數(shù)幾個(gè)，對(duì)比深圳來(lái)說(shuō)，這就是我們天然的優(yōu)勢(shì)。成都缺的是在這個(gè)行業(yè)有五到八年工作經(jīng)驗(yàn)的骨干人才，還不是最高端的人才，但成都本地很難找到，只好去“北上廣深”招。

CBR：有什么特別奏效的招聘策略嗎？

王磊：從2007年開(kāi)始，我們組團(tuán)去深圳做這種專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，到今天還在延續(xù)，不過(guò)現(xiàn)在已經(jīng)上升成市一級(jí)的“創(chuàng)業(yè)天府行動(dòng)計(jì)劃”了，最早的名字叫“軟件人才回家工程”，這個(gè)定位還是挺準(zhǔn)的，一方面鎖定的是軟件人才，另一方面回家工程打的是感情牌，這樣一組合成功率很高。最早是我們自己做，后來(lái)帶著企業(yè)一起做，但還是覺(jué)得不夠?qū)I(yè)，到2011年左右，就把它外包了，用市場(chǎng)化的方式去招聘。因?yàn)檫@個(gè)工作越往后做越不局限在軟件服務(wù)外包，慢慢延伸到了電子信息、生物醫(yī)藥，再到今天的新經(jīng)濟(jì)，對(duì)人才的需求越來(lái)越多樣化。而且我們最早只是去幾個(gè)城市，后來(lái)開(kāi)始做校園行、海外行，逐漸形成一個(gè)完善的體系。今天天府軟件園差不多6萬(wàn)名從業(yè)人員，有80%是通過(guò)這個(gè)途徑引進(jìn)的。

真正解決人才問(wèn)題靠市場(chǎng)

CBR：最近這一輪針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生和新興產(chǎn)業(yè)高端人才的引進(jìn)政策，是在怎樣一個(gè)大背景下考慮的？

王磊：10年前，成都屬于人才凈流出的城市，60%～80%的畢業(yè)生選擇沿海地區(qū)，現(xiàn)在我們完成了一個(gè)反轉(zhuǎn)，60%～80%的畢業(yè)生選擇留在川渝地區(qū)。但即便如此，人才依然是有限的資源，各地在人才方面的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，你不挖就讓別人走了。成都現(xiàn)在不缺基礎(chǔ)人才，甚至也不缺工作五到八年的骨干人才，缺的是真正核心的高端人才，這些人才還是只有到北京和深圳去找。我們通過(guò)10年努力，中間的短板已經(jīng)補(bǔ)上了，但說(shuō)實(shí)話(huà)，對(duì)于高端人才，什么時(shí)候都缺，而且他們?cè)谀膫€(gè)城市都屬于稀缺人才。

換句話(huà)說(shuō)，比如成都在電子信息領(lǐng)域，發(fā)展到一定階段的時(shí)候，和深圳、北京相比還是有差距。對(duì)于頂尖人才，成都確實(shí)還缺少更大的舞臺(tái)去滿(mǎn)足他們的需求。我們也作過(guò)分析，成都電子信息行業(yè)的人才流出地要么是重慶，要么就是北京和深圳。流出到重慶完全是因?yàn)榧彝ピ?，去北京和深圳的都以事業(yè)為主。

成都市也提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略，要從區(qū)域性的中心城市過(guò)渡到國(guó)家級(jí)的中心城市，下一步是世界級(jí)的中心城市。對(duì)于高新區(qū)來(lái)說(shuō)，我們的發(fā)展目標(biāo)就是要打造一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)造中心。在這樣一個(gè)大背景下，下一步的人才工作有兩大方向：一個(gè)是國(guó)際化，這是必然選擇；另一個(gè)就是市場(chǎng)化，因?yàn)槿瞬殴ぷ髡f(shuō)到底是市場(chǎng)行為，而不是政府行為。政府能夠做的是出政策和搭平臺(tái)。

CBR：但現(xiàn)在政府出臺(tái)的很多人才政策還是以補(bǔ)貼為主，似乎非市場(chǎng)化的程度更高？

王磊：我舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明。我們從前年底開(kāi)始大范圍建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，中間跟很多相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)接過(guò)，其實(shí)很多公司10年前就來(lái)過(guò)成都做人力資源培訓(xùn)，但都沒(méi)做成，因?yàn)樗鼈冋也坏绞袌?chǎng)，最后都回了北京和上海。大多數(shù)規(guī)模較小、處于發(fā)展初期的企業(yè)是不愿意承擔(dān)人才培訓(xùn)的成本的，只有國(guó)企和外企在這件事上做得比較規(guī)范。而現(xiàn)在的人才流動(dòng)率又很高，成都在8%左右，上海15%左右，企業(yè)就更沒(méi)有積極性去做人才培訓(xùn)。

高新區(qū)現(xiàn)在做的是，出臺(tái)政策補(bǔ)貼這些做培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)，讓它們?cè)俅位氐匠啥?，下一步我們還要建自己的人才學(xué)院，同樣以市場(chǎng)化的方式為主。只有市場(chǎng)才是最精準(zhǔn)的，有些中介機(jī)構(gòu)解讀政府的人才政策，比政府自己解讀得都好。政府牽頭給政策，一點(diǎn)點(diǎn)把原來(lái)無(wú)序、散亂、不規(guī)范的市場(chǎng)有序化和規(guī)范化。光靠中介機(jī)構(gòu)和轄區(qū)企業(yè)解決不了這個(gè)問(wèn)題，只有靠政府去做，這就是為什么政府要“插手”人才工作的原因，因?yàn)槭袌?chǎng)還不完善，需要政府去引導(dǎo)。

CBR：除了培訓(xùn)以外，企業(yè)還有哪些需求是它們自己做不了，需要政府引導(dǎo)的？

王磊：方方面面都涉及，就跟以前說(shuō)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粋€(gè)概念。單個(gè)企業(yè)要承擔(dān)的成本是很大的，比如說(shuō)去海外招人，光靠企業(yè)自己整趟流程走下來(lái)花費(fèi)不小，政府組團(tuán)去成本就要降很多。包括找獵頭公司，我們的政策是，高新區(qū)企業(yè)通過(guò)獵頭招的人，我們最高可以補(bǔ)貼30%，最高30萬(wàn)。讓政府直接給企業(yè)提供滿(mǎn)意人選，我們做不了，只有通過(guò)市場(chǎng)化的手段。但純靠市場(chǎng)，大多數(shù)科技型的中小企業(yè)是承擔(dān)不起的。那我們就出政策，另外就是搭平臺(tái)，政府說(shuō)到底最核心的就是這兩件事。

寬容失敗何其難

CBR：這幾年國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)氛圍也很火熱，各地政府針對(duì)創(chuàng)業(yè)也出臺(tái)了一系列政策，你們?cè)趺纯凑С謩?chuàng)業(yè)這件事，好像高新區(qū)自己也在做天使投資？

王磊：我們會(huì)給符合資質(zhì)的引進(jìn)人才和團(tuán)隊(duì)一筆創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，但后來(lái)企業(yè)反饋還需要融資。市場(chǎng)上很多人說(shuō)自己做的是天使投資，其實(shí)要么是引導(dǎo)基金，要么是風(fēng)投基金。很多風(fēng)投還是投中后期的項(xiàng)目居多，投初創(chuàng)期的很少，投種子期的就更是鳳毛麟角。所以我們自己開(kāi)始做天使投資，2011年開(kāi)始準(zhǔn)備，2012年正式成立，金額是8 000萬(wàn)人民幣，后來(lái)增資到了一個(gè)億，一樣通過(guò)市場(chǎng)化的手段，和國(guó)有控股的投資公司合作?，F(xiàn)在投了51個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)退出了一些，還剩一兩千萬(wàn)，如果按照現(xiàn)在投的項(xiàng)目估值，差不多是2.7個(gè)億。

CBR：但創(chuàng)業(yè)是一件風(fēng)險(xiǎn)極高的事，你們?cè)趺慈テ胶赓Y源支持和風(fēng)險(xiǎn)管控這兩者關(guān)系？

王磊：我們的定位是鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，也努力往這個(gè)方向做。我個(gè)人認(rèn)為，全國(guó)真正做到寬容失敗的就深圳一個(gè)地方，其他地方都沒(méi)做到。我甚至感覺(jué)局部的人才工作理念正在變得保守，因?yàn)橛性絹?lái)越多的績(jī)效考核和中期評(píng)估，之前的人才資金都是一次性發(fā)放，現(xiàn)在可能要分批次。風(fēng)向越來(lái)越偏向經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的衡量，原來(lái)人才就是人才，有科技創(chuàng)新能力和無(wú)形知識(shí)產(chǎn)權(quán)就行了，為什么還要和銷(xiāo)售收入這樣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤呢？雖然在外人看來(lái)有些“人傻錢(qián)多”，但這正體現(xiàn)了我們鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的態(tài)度。

同樣地，社會(huì)上對(duì)成都大學(xué)畢業(yè)生落戶(hù)的政策有微詞，我個(gè)人認(rèn)為成都要想海納百川，就應(yīng)該先把自己引才的胸懷亮出來(lái)，哪怕明明知道一些落戶(hù)情況有虛假成分。任何工作在開(kāi)始做的時(shí)候，都會(huì)出現(xiàn)魚(yú)龍混雜的情況，但只要這個(gè)工作持續(xù)三年，我敢肯定，三年以后來(lái)成都落戶(hù)的，90%以上都是真的。人才工作始終著眼的是布局未來(lái)，不能光盯著短期效應(yīng)。

CBR：我們之前也和一些專(zhuān)家學(xué)者交流過(guò)，一些觀點(diǎn)認(rèn)為目前不少政府在推的這些人才政策有待商榷，其中一個(gè)比較大的爭(zhēng)論點(diǎn)在于一些新興產(chǎn)業(yè)天生適合集聚發(fā)展，各地政府搶人之后導(dǎo)致的離散發(fā)展可能不利于把蛋糕做大，也是一個(gè)局部和整體的關(guān)系問(wèn)題，你們?cè)趺纯矗?/p>

王磊：我能理解這樣的想法，但是各地政府選擇的發(fā)展路徑，同樣也是市場(chǎng)行為。西部地區(qū)也要發(fā)展，否則研究新興行業(yè)的高端人才全放在“北上廣深”就行了，西部地區(qū)繼續(xù)窮下去，將來(lái)等著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就好。按照這個(gè)邏輯極致地推演下去，最后就是這樣的結(jié)果。

但每個(gè)城市必然會(huì)有選擇，人才補(bǔ)貼只是一個(gè)過(guò)渡政策，未來(lái)一定是走市場(chǎng)化。如果成都現(xiàn)在能夠做到像硅谷一樣，或者整個(gè)全國(guó)做到能像硅谷一樣，現(xiàn)在的這些政策肯定不存在了。