淺談城市軌道交通工程施工期環(huán)境保護管理措施模式

林浩*

（廈門軌道交通集團有限公司，福建廈門，361001）

引言：

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，我國的城市化進程不斷加快，發(fā)展城市軌道交通對于緩解城市交通緊張，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的意義。而與此同時對環(huán)境造成的影響也應引起大家的重視。

1 我國城市軌道交通工程建設現(xiàn)狀及環(huán)境保護工作的重要性

隨著我國社會經(jīng)濟水平的不斷提高，人們越來越傾向于選擇綠色快捷的出行方式，公共交通成了很多人的第一選擇。城市軌道交通作為一種安全、方便、快捷、準時、舒適等特點的公共交通方式而備受青睞。在此背景下，我國近年來城市軌道交通建設取得了迅猛發(fā)展。截至2017年底，中國大陸地區(qū)城市軌道交通開通運營線路總長度達5021公里，開通總條數(shù)151條，開通運營城市34個。其中，廈門軌道交通已開通運營的1號線，全長30.3公里。同時在建2、3、4、6線，預計至2020年總里程將達到158.5公里。

然而，城市軌道交通在帶給人們出行便利的同時，其建設過程中也不可避免地會對環(huán)境造成一定的不利影響。軌道交通施工期的環(huán)境影響主要體現(xiàn)在對水環(huán)境（施工廢水及施工人員生活污水）、大氣環(huán)境（施工揚塵及施工機械廢氣等）、聲環(huán)境、環(huán)境振動、固體廢物及生態(tài)環(huán)境等影響。同時軌道交通一般會途經(jīng)城市密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)，具有建設周期長、施工站點多、影響范圍廣、影響因素多等特點，特別是多條線路同時施工、疊加影響的情況下，極易引起社會的關注及工程周邊群眾的投訴。同時隨著新一輪國務院機構改革方案的出臺，國務院將組建生態(tài)環(huán)境部，我國從國家層面也將越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護工作。因此，如何從源頭控制軌道交通工程建設過程中的環(huán)境影響，如何做好軌道交通工程施工期環(huán)境保護管理工作，已越來越成為工程建設過程中的管理重點。

2 城市軌道交通工程常用施工方法

從對城市交通影響和周邊環(huán)境影響的角度考慮，施工方法主要有礦山法（新奧法）、明挖法、蓋挖法、暗挖法和盾構法。根據(jù)地鐵施工對城市交通及環(huán)境影響的程度，施工工法可分為以下三類：

2.1 明挖法

明挖法是一種在地面直接敞口開挖，待隧道主體機構建設后回填基坑恢復路面的施工方法。明挖法具有施工工法簡單、快速、經(jīng)濟效益及主體結構受力條件較好等優(yōu)點。但是其開挖面較大，其環(huán)境影響也較大，施工過程中的產(chǎn)生的噪聲、揚塵、振動及生態(tài)環(huán)境影響等都較為明顯。

2.2 皜挖法

蓋挖法是由地面向下開挖至一定深度后，將頂部封閉，其余的下部工程均在地下作業(yè)的施工工法。其地面開挖時需要短時間內封鎖地面交通，施工大部分期間受外界氣候的影響小，因此對環(huán)境的影響介于明挖和暗挖法之間。

2.3 皪構法、暗挖法和盾山法（新奧法）

從開挖地面程度分析，盾構法和礦山法（新奧法）實質都為暗挖法，此類工法不開挖地面，全部在地下橫向開挖和修建隧道機構，基本上是在地下作業(yè)，施工造價相對較高，但對道路資源較少占用，道路交通干擾少，對生態(tài)環(huán)境的影響也較小，這是目前地鐵隧道施工中采用的主要工法（表1）。

因此，城市軌道交通的施工工法必須從所處地段的用地規(guī)劃、交通運行狀況以及環(huán)境影響程度等不同層面，同時考慮施工造價的基礎上，采取合理的施工工法，既做到節(jié)約資金，又盡量減少對周邊環(huán)境的影響。如廈門軌道交通 3號線島內段車站施工采用半鋪蓋的有廈門火車站、湖濱東路站、人才中心站、華榮路站、安兜站、湖里法院站、雙十中學站；采用明挖法的有湖里公園站、創(chuàng)業(yè)橋站。這些車站的施工均不同程度地占用道路資源，同時因地理位置敏感度較高，對環(huán)境影響勢必較大，這就要求加強工地日常管控、強化環(huán)境管理等手段將項目建設產(chǎn)生的不利環(huán)境影響降到最低。

表1 各施工方法環(huán)境影響匯總表

3 城市軌道交通工程施工過程中的主要環(huán)境影響

3.1 水環(huán)境影響

施工期廢水包括隧道區(qū)間、主體車站施工過程中產(chǎn)生施工排水和施工人員生活污水（食堂、洗浴、廁所等），如不經(jīng)處理隨意排放，則可能對地下水環(huán)境以及周圍其他環(huán)境要素產(chǎn)生不利影響，同時還可能造成城市排水管網(wǎng)堵塞，污水外溢引起周邊居民投訴，水量水質突變沖擊污水處理廠負荷等情形。

3.2 大氣環(huán)境影響

工程施工中管線遷改、材料運輸、車站、車輛基地、主變電所施工均會產(chǎn)生一定的揚塵影響。主要發(fā)生在房屋拆除、土石方開挖、回填、砂石料裝卸過程以及渣土外運過程。另外運輸車輛及燃油施工機械排放的尾氣不達標也會對大氣環(huán)境造成一定影響。

3.3 聲環(huán)境影響

施工過程中的噪聲污染主要來自各種施工機械作業(yè)噪聲和運輸車輛的交通噪聲。如大型挖土機、推土機、空壓機、鉆孔機、打樁機等；各種運輸車輛的交通噪聲；隧道區(qū)間礦山法爆破噪聲。臨時施工場地主要是車輛運輸噪聲、混凝土拌合噪聲、輸送泵噪聲以及運輸機械噪聲等。另外隧道區(qū)間施工，全線機電設備安裝、裝飾裝修工程對地面噪聲敏感點也有輕微影響。

3.4 環(huán)境振動影響

施工期主要是隧道區(qū)間采用礦山法施工時，會產(chǎn)生振動影響；另外大型運輸車輛和部分燃油機械如各類挖土機、推土機、鉆孔灌漿機、風鎬、空壓機等也會產(chǎn)生振動影響。

3.5 固體廢物環(huán)境影響

施工過程中隧道區(qū)間、車站等施工過程會產(chǎn)生大量的渣土，如不及時有效處理，會對周邊環(huán)境造成影響，如產(chǎn)生揚塵、水土污染等；另外施工現(xiàn)場也會產(chǎn)生一定的生活垃圾，也需要妥善處理。

3.6 生態(tài)環(huán)境影響

施工期臨建設施施工、基礎施工、設備、材料、土石方運輸?shù)葘⒄加煤推茐某鞘芯G化、城市道路、植被以及水域等，會影響部分路段的交通運行，對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市景觀水體等帶來一定影響；另外工程占地不可避免減少了沿線的綠地面積，造成生物量損失。

廈門軌道交通 3號線各站點位于廈門火車站及周邊、湖里老城區(qū)、五緣灣片區(qū)、翔安南部新城、翔安機場及空港經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域，項目施工期產(chǎn)生的噪聲、振動、大氣、生態(tài)等環(huán)境影響是我們主要關注的環(huán)境問題。

4 城市軌道交通施工期環(huán)境保護現(xiàn)場管理措施建議

根據(jù)上述環(huán)境影響分析，為進一步降低軌道交通工程施工期的環(huán)境影響，從環(huán)境保護管理角度，目前廈門軌道交通建設過程中通過以下措施確保施工期間環(huán)境影響的可控。

4.1 建設單位統(tǒng)籌管理，參建單位共同參與

首先，建設單位成立專門的環(huán)保管理部門，并賦予其獨立的管轄權，從環(huán)保角度對軌道交通工程建設實施統(tǒng)籌管理。為此，廈門軌道集團專門成立文明施工督查領導小組及其辦公室，負責軌道在建項目現(xiàn)場文明施工、環(huán)保、路面整治等督查工作。從而多渠道多層面的加強施工現(xiàn)場環(huán)保及文明施工的監(jiān)督檢查工作。同時2017年完成的《廈門軌道交通工程安全文明施工標準示范圖冊》修編工作，結合了市環(huán)境保護及揚塵防治相關規(guī)定，修訂增加了第四章環(huán)境保護標準化，從制度、措施各方面進一步明確環(huán)境保護標準化要求，有利于提高施工單位在軌道交通建設過程中文明施工揚塵防治意識和水平，以逐步提升軌道交通工程施工現(xiàn)場文明施工標準。

其次，軌道交通建設的環(huán)保工作也離不開各參建單位的積極參與。源頭控制是預防環(huán)境污染的根本，從設計階段開始體現(xiàn)環(huán)境保護的理念，在經(jīng)濟成本可行的前提下，結合實際地質條件，要求設計單位優(yōu)先選擇蓋挖法等環(huán)境影響較小的施工方法，能有效減少施工過程中對環(huán)境的影響。施工單位是環(huán)保工作的直接執(zhí)行者，建立以項目經(jīng)理為第一責任人的項目施工環(huán)境保護管理制度，明確各工區(qū)、各班組責任人，將施工現(xiàn)場環(huán)境保護工作納入對項目部和項目經(jīng)理的考核內容，并建立相應的獎罰制度。土建監(jiān)理單位作為獨立的第三方監(jiān)督者，通過對施工單位環(huán)境保護實施過程進行監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題督促施工單位落實整改到位。

4.2 委托專業(yè)皀第三方咨詢機構，強化環(huán)境皙理皙測工作

為保證廈門軌道工程環(huán)境保護工作的有效開展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《福建省環(huán)保廳貫徹環(huán)保部關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的通知》（閩環(huán)發(fā)〔2012〕28號）等法律法規(guī)以及軌道工程環(huán)評報告書及其批復文件的要求，從2014年開始廈門軌道交通即委托專業(yè)環(huán)境監(jiān)理機構開展項目專項環(huán)境監(jiān)理工作。

環(huán)境監(jiān)理主要開展施工期環(huán)境保護（包括揚塵防治、水氣聲環(huán)境監(jiān)測等內容）監(jiān)理監(jiān)測工作。具體包括：施工過程是否隨意丟棄垃圾、排放廢水，臨時堆土是否采取灑水、遮蓋等措施，施工過程是否存在噪聲擾民情況，是否存在夜間施工，施工范圍是否隨意擴大；施工完畢后是否及時進行場地平整、落實綠化；環(huán)評以及批復文件要求的環(huán)保設施是否按“三同時”要求進行建設；施工現(xiàn)場是否按照廈門市環(huán)保局、廈門市建設局等政府部門的要求，按時開啟噴淋措施，設置揚塵防治責任牌，辦理施工排水許可證，制定完善的臺賬制度等。

從目前運作情況來看，環(huán)境監(jiān)理發(fā)揮了其不可替代的優(yōu)勢作用。首先，在我國，對于建設項目的環(huán)境管理工作主要基于環(huán)境影響分析評價和“三同時”兩項制度，軌道建設存在建設周期較長的特點，通過環(huán)境監(jiān)理的介入，使得“事后監(jiān)管”的情況變?yōu)椤叭^程監(jiān)管”，確保了環(huán)評批復要求及“三同時”制度的落實。其次，環(huán)?？⒐を炇找延森h(huán)保部門驗收模式更改為企業(yè)自主驗收。此驗收模式的改變，雖提高了業(yè)主的自主權，但帶來的是責任的增加。為此，實施環(huán)境監(jiān)理工作，通過專業(yè)有效的技術支持服務，避免了建設過程到了竣工后才發(fā)現(xiàn)環(huán)保設施的建設與環(huán)評要求不符，企業(yè)事后補救的情況發(fā)生。同時環(huán)境監(jiān)理對建設項目全過程進行監(jiān)理監(jiān)測工作，擁有豐富詳實的工程內業(yè)資料，可為工程環(huán)保驗收提供必要的依據(jù)。最后，在地鐵施工過程中，我們也發(fā)現(xiàn)部分班組施工人員環(huán)境保護、文明施工意識薄弱，“重質量、趕進度、輕環(huán)?！钡乃枷胍廊淮嬖?。因此，在實際工作中需要環(huán)保監(jiān)理單位積極開展“六·五環(huán)境日主題宣傳活動”、“環(huán)境保護政策法規(guī)宣貫會”等形式多樣的環(huán)境保護專項宣傳活動，讓施工人員了解相關環(huán)保法規(guī)及政策，提供施工人員的環(huán)保意識，預防和杜絕環(huán)境違法行為。施工單位人員環(huán)境保護、文明施工意識提高了，才能夠自覺主動的開展現(xiàn)場文明施工工作，施工建設過程環(huán)境保護、文明施工才能達到顯著效果。

4.3 充分利用現(xiàn)代化皀新技術手段 有效解決各類環(huán)保問題

隨著社會的進步及科技的發(fā)展，越來越多的現(xiàn)代化的技術手段開始在工程建設領域得到充分的運用。軌道交通工程一般具有線路路線長，施工點位分散，施工周期久等特點，導致其施工過程中的環(huán)保監(jiān)管工作需要耗費大量的人力物力。隨著新技術、新工藝的投用，勢必有效緩解這一問題。

（1）多措并舉積極推進新工藝、新舉措在環(huán)境保護中的應用。環(huán)保新工藝、新舉措的應用雖然在前期會產(chǎn)生較大的資金投入，但從長期來看施工單位在建設工程中可避免或降低因環(huán)保問題事后補救的人財物的大量投入。以廈門軌道3號線為例，如蔡大區(qū)間加大投入泥漿處理系統(tǒng)(圖1)，通過泥漿零排放和循環(huán)再利用，實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！?。

圖1 泥漿處理系統(tǒng)

3號線人湖區(qū)間明挖段拌合站及料倉采用全封閉管理（圖2），該措施不僅可以很大程度降低施工粉塵對空氣的污染、將對周邊居民小區(qū)的影響降到最低范圍，還能有效防止不利天氣對施工的影響。

圖2 拌合站及料倉采用全封閉管理

（2）信息化管理是當前發(fā)展趨勢，利用先進的技術手段改善傳統(tǒng)的工作莫斯，提高工作效率。在軌道交通建設環(huán)保管理工作中引入信息化管理，最終實現(xiàn)以下目標：1）構建一套可行、系統(tǒng)的管理體系，通過信息系統(tǒng)（環(huán)保管理APP模塊）加強問題預警、整改實效、點對點及時性，實現(xiàn)管理的標準化、規(guī)范化。2）利用信息技術手段，創(chuàng)新環(huán)境保護、文明施工現(xiàn)場日常巡查工作機制，實現(xiàn)人員配置最精簡的條件下，保障和提升建設單位現(xiàn)場監(jiān)管能力。

5 結束語

由于軌道交通建設歷時較長，且大部分地鐵所經(jīng)過區(qū)域均處在城市中心區(qū)，因此地鐵施工對周邊環(huán)境影響較大。在建設過程中采取積極有效的環(huán)境保護各項管理措施，達到地鐵建設與城市環(huán)境保護及生態(tài)建設的相協(xié)調。廈門市軌道交通1號線施工接近尾聲，軌道交通2、3號線全面開工，地鐵施工平穩(wěn)有序推進，同時各項環(huán)境保護措施正常運行，這些都可證明軌道交通施工期環(huán)境保護管理模式行之有效。

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[2] 劉星星 城市軌道交通建設工程施工環(huán)境管理研究[J] 東南大學,2009(35)

[3] 周鵬,宋鷺,杜蘊慧 地鐵施工期主要環(huán)境問題及管理控制[J] 環(huán)境影響評價 2015(1):41-43.

[4] 市政道路建設過程中的環(huán)境保護[J]. 王旭航,王旭凱.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.2015(03).

[5] 《廈門軌道交通3號線工程環(huán)境影響報告(報批稿)》(鐵道第三勘察設計院集團有限公司,2016年9月).