深改前沿

改革頭條

“深圳90”撬動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批提速

辦理施工許可所花時(shí)間，從2017年的267天減到不超過90天——7月9日，深圳市正式印發(fā)《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》和《深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》，提出了“深圳 90”的改革目標(biāo)，在建設(shè)項(xiàng)目審批制度方面為全國開展此項(xiàng)改革貢獻(xiàn)了深圳智慧和深圳方案。

“深圳90”建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革針對不同建設(shè)項(xiàng)目投資主體、工程類別的特點(diǎn)，分類制定審批制度和流程。創(chuàng)新審批機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上打破審批部門坐等審批的路徑依賴，將被動(dòng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)?；谡顿Y建設(shè)項(xiàng)目的公益性特點(diǎn)，對其建立了新的項(xiàng)目生成機(jī)制、供地機(jī)制和審批“搭橋”機(jī)制。例如，過去由建設(shè)單位向發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目建議書、申請下達(dá)前期經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在改為發(fā)改部門對已經(jīng)確定的建設(shè)項(xiàng)目主動(dòng)下達(dá)前期經(jīng)費(fèi)并明確項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息；過去由項(xiàng)目建設(shè)單位向規(guī)劃國土部門申報(bào)項(xiàng)目選址和用地預(yù)審意見，現(xiàn)在改為規(guī)劃國土部門根據(jù)發(fā)改部門推送的項(xiàng)目立項(xiàng)信息主動(dòng)選址找地。

在審批流程方面，將報(bào)建審批過程劃分為不同的階段，每個(gè)階段確定一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，將過去的報(bào)建企業(yè)協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門，改為牽頭部門主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完成本階段所有事項(xiàng)的審批。

“深圳90”改革啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)間示意圖

改革備忘

7月10日，成都市委深改組會(huì)議審議了《關(guān)于完善農(nóng)村承包地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》《成都市建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革實(shí)施方案》等文件。

7月9日，福建省委深改組會(huì)議通過了《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》等文件。

7月9日，西安市委深改組會(huì)議審議了支持曲江新區(qū)打造文化產(chǎn)業(yè)改革示范區(qū)的《意見》、支持臨潼區(qū)追趕超越加快發(fā)展的《意見》等文件。

7月3日，合肥市委深改組會(huì)議審議了《2018年度合肥市全面深化改革督察工作方案》等文件。

改革品牌

浦東率先推行“一次申請兩證齊發(fā)”

在綜合執(zhí)法體制改革不斷深入的背景下，上海浦東新區(qū)7月9日在全市率先推行《食品經(jīng)營許可證》與《酒類商品零售許可證》“一次申請、兩證齊發(fā)”審批模式改革，數(shù)萬食品經(jīng)營企業(yè)將享受改革紅利。即日起，申請人可到全區(qū)43個(gè)窗口就近辦理。

浦東新區(qū)將原“分離”的兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)改為“并聯(lián)”審批，即申請人通過登錄一個(gè)平臺，提出一次申請，遞交一套材料，審批部門進(jìn)行一并審批，最終同時(shí)核發(fā)兩證。改革后，申請人遞交的材料由最少16份減少至最少9份，辦理周期由最短“5+3”共8個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，審批效能大幅提升。

為防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，浦東還將兩證許可數(shù)據(jù)納入市場監(jiān)管局綜合監(jiān)管平臺，監(jiān)管人員能夠?qū)崟r(shí)掌握食品和酒類商品經(jīng)營者相關(guān)信息。

下一步，浦東將繼續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)流程，不斷推動(dòng)“兩證齊發(fā)”改革制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，降低企業(yè)制度性成本，讓更多企業(yè)享受改革紅利。同時(shí)，嚴(yán)格把好許可準(zhǔn)入關(guān)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“前端放得開、后端管得住”。

改革思路

鷹潭“小市大為”打造兩都一城

繼2017年提出“小市大為”，開啟打造“兩都一城”新征程后，江西省鷹潭市于6月21日召開的八屆四次全會(huì)吹響新的集結(jié)號，提出按照“三大四聚”發(fā)展路徑和“六強(qiáng)四動(dòng)一保障”工作思路，加快打造世界銅都、中華道都、智慧新城。

“三大四聚”發(fā)展路徑：鷹潭市以大投入帶動(dòng)大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展，通過市場融資、向上爭資、激活民資和深化改革、擴(kuò)大開放、招商引資等措施綜合發(fā)力。以區(qū)域聚焦、產(chǎn)業(yè)聚焦、政策聚焦、資源聚焦為著力點(diǎn)，牢牢聚焦園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)以及移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、銅精深加工產(chǎn)業(yè)、智能光電產(chǎn)業(yè)三個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)區(qū)域加速發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速集聚，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，加快打造具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)力的“引爆區(qū)”“引爆點(diǎn)”。

“六強(qiáng)四動(dòng)一保障”工作思路：鷹潭市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建管、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、生態(tài)文明、民生事業(yè)“六個(gè)強(qiáng)起來”，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。突出“新舊”并舉強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合優(yōu)平臺、招大引強(qiáng)抓項(xiàng)目，確立到2020年努力實(shí)現(xiàn)銅精深加工占比突破50%、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元等目標(biāo)。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以更大的力度激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，全市以全面開展作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育整治為依托，堅(jiān)決整治“怕、慢、假、庸、散”問題，大力倡導(dǎo)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快、廉”作風(fēng)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的作風(fēng)保障。

省情速遞

7月2日，湖南省首個(gè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在長沙市正式啟動(dòng)。園區(qū)將建設(shè)人力資源研究院、海外人才交流服務(wù)中心等。

近日，西安市正式印發(fā)《西安市實(shí)施工業(yè)“百千萬工程”培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》等3項(xiàng)方案，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì),培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

6月12日，四川省印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的意見》，明確建立扶貧產(chǎn)品公益性集體商標(biāo)標(biāo)識、認(rèn)定扶貧產(chǎn)品等11項(xiàng)工作，并在全國率先啟動(dòng)“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)注冊工作。

今年起，山西省運(yùn)城市開展萬名村干政治大培訓(xùn)，農(nóng)村基層主干分批次走進(jìn)黨校課堂。

近日，福建省發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)12345便民服務(wù)平臺工作，加強(qiáng)平臺系統(tǒng)功能對接，落實(shí)驗(yàn)證查詢功能等。

改革對策

村級公益性設(shè)施共管共享看甘肅

為管好、用好、維護(hù)好農(nóng)村村級公益性設(shè)施，甘肅省近日印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作的指導(dǎo)意見》，今年在全省所有行政村推開農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有村級公益性設(shè)施共管共享理事會(huì)、村級公益性設(shè)施管護(hù)基金和公益性崗位，村級公益性設(shè)施管護(hù)工作覆蓋到所有自然村。

設(shè)立理事會(huì)。以行政村為基本單元組建村級公益性設(shè)施共管共享理事會(huì)，為村民自治組織，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。理事會(huì)主要負(fù)責(zé)村級公益性設(shè)施清理摸底，登記造冊，建立臺賬，制定管護(hù)制度；負(fù)責(zé)日常巡查，排查安全隱患等。

建立管護(hù)基金。在每個(gè)行政村設(shè)立村級公益性設(shè)施管護(hù)基金，主要用于農(nóng)村村級公益性設(shè)施維修材料費(fèi)等支出。管護(hù)基金實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，設(shè)立專門賬戶，專款專用，累計(jì)使用，滾動(dòng)發(fā)展，不得挪作他用。

設(shè)置公益性崗位。按照因地制宜、因事設(shè)崗，以崗定人、按需定員的要求，每個(gè)行政村設(shè)置4—6個(gè)公益性崗位，主要負(fù)責(zé)村級公益性設(shè)施管護(hù)工作。公益性崗位優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶和失地農(nóng)民、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭中有勞動(dòng)能力的人員，合法合規(guī)確定崗位報(bào)酬。崗位報(bào)酬以市、縣財(cái)政自籌為主，省財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼。