畝均論英雄的浙江樣本

■ IUD中國領導決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室

2018年被稱為浙江高質(zhì)量發(fā)展元年，一個重要標志就是浙江省政府出臺實施《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，建立省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組。今后五年，浙江省將按照一年大提升，三年走前列，五年成示范的目標，開啟一場地方經(jīng)濟治理的深刻革命。5月29日，省長袁家軍在浙江省深化“畝均論英雄”改革工作會議上強調(diào)，“畝均論英雄”改革今年要取得重大進展，企業(yè)畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率均有較大提高，全面啟動規(guī)上服務業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、特色小鎮(zhèn)的畝均效益評價，初步建成大數(shù)據(jù)平臺。

全省“畝均論英雄”改革成效明顯

“畝均論英雄”改革自2006年便開始進行基層探索，到2017年，浙江已經(jīng)率先完成11個設區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）、31個制造業(yè)行業(yè)以及88661家用地5畝以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價工作，89個縣（市、區(qū)）全部執(zhí)行資源要素差別化配置政策，部分地區(qū)率先做到工業(yè)企業(yè)全覆蓋。同時，浙江的工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法和應用意見不斷升級，最新的評價體系提出了6個指標——畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入之比。

從畝產(chǎn)效益指標看，2013—2017年，浙江全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從12.6萬元增加到21.6萬元、增長71.4%，畝均增加值由85.8萬元提高到103.7萬元，全員勞動生產(chǎn)率由每人16.9萬元提高到21.6萬元，單位能耗增加值由1.2萬元提高到1.3萬元，R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入之比由1.1%提高到1.53%。

從綜合評價結果看，2017年，浙江省3.68萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價后，A類企業(yè)有7885家，數(shù)量占全部規(guī)上企業(yè)21%，用地面積占全部工業(yè)用地面積比重達29%，實際稅收貢獻占比60%。

2013年以來浙江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均效益核心指標比較

2018年1—6月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已被評為第一檔企業(yè)（A類）1836家，最后一檔企業(yè)（D類）297家；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)已被評為第一檔企業(yè)（A類）657家，最后一檔企業(yè)（D類）3295家；63個縣（市區(qū)）執(zhí)行企業(yè)差別化資源要素配置政策，減免企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅13.7億元，征收企業(yè)差別化電價8123萬元，征收企業(yè)差別化水價1202萬元，征收企業(yè)差別化排污費8688萬元。

2017年，全省88661家用地5畝以上的工業(yè)企業(yè)中，畝均稅收低于1萬元的企業(yè)有23474家，占26.5%；用地59.5萬畝，占24.5%；貢獻稅收19.5億元，占0.61%。即全省畝均稅收低于1萬元的企業(yè)數(shù)量占比超過1/4，用地面積超過1/5，但稅收貢獻不到1/100。

浙江省部分市、縣、區(qū)畝產(chǎn)效益六大核心指標權重比較（%）

從土地集約節(jié)約利用情況看，截至2017年年底，浙江省累計完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)36.2萬畝，在完成再開發(fā)的地塊中，工礦倉儲用地的畝均投資強度從100萬元提高到360萬元，畝均稅收從12萬元提高到43萬元，全省新增工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資達到288萬元/畝，單位建設用地GDP達到26.2萬元/畝。另外，浙江省2017年共減免企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅28.5億元，征收企業(yè)差別化電價、水價、排污費合計2.56億元，全部用于支持企業(yè)技術改造和創(chuàng)新發(fā)展。

2016年度浙江省縣域“畝均論英雄”排行榜（前十位）

浙江“畝均論英雄”改革數(shù)字目標

“畝均論英雄”成各地市經(jīng)濟治理的一場深刻革命

【設區(qū)市樣本】寧波：借力大數(shù)據(jù)庫催生“高產(chǎn)田”

2017年，寧波市共有1338家企業(yè)躋身“2017年浙江省‘畝產(chǎn)效益’綜合評價第一檔企業(yè)名單”，占全部上榜企業(yè)的比重為17%，其次是溫州1205家、嘉興1170家。這三地上榜企業(yè)數(shù)量合計占全省比重近50%。

寧波市作為“畝均論英雄”改革的排頭兵，制定了全省首個取數(shù)規(guī)范文件，編制企業(yè)綜合評價工作手冊，建成了企業(yè)“畝產(chǎn)效益”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將原來的人工操作變?yōu)樽詣踊?、智能化的評價和分析展示。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市規(guī)上工業(yè)畝產(chǎn)效益和增速均居全省首位,在全省畝均稅收前十強縣市、區(qū)）中，寧波占4席。2017年，全市規(guī)上工業(yè)畝均稅收達43.4萬元，較上年增長16%；規(guī)上工業(yè)畝均增加值達132.2萬元，較上年增長14%，畝產(chǎn)效益和增速繼續(xù)保持全省領先。

浙江“畝產(chǎn)效益提高十法”代表企業(yè)騰籠換鳥嘉善縣某企業(yè)用地2 1 9畝，2 0 1 1年畝均稅收1.3萬元，新引進的索菲亞家居，2 0 1 7年實現(xiàn)畝均稅收7 0多萬元。機器換人新昌縣普佑機電公司通過“機器換人”，設備有效利用率從5 8.7%提升到8 5%，月產(chǎn)量從8 0 0萬件提高到1 1 0 0萬件，單位能耗下降2 0%。空間換地寧波柯力公司7年內(nèi)開展4次廠房改建，沒有新增一寸用地，增加產(chǎn)房面積3.3萬平方米，容積率提高1倍，產(chǎn)能成倍增長。電商換市奧克斯空調(diào)通過電商換市，2 0 1 8年1季度空調(diào)網(wǎng)絡銷售實現(xiàn)5倍增長。品牌增值萬事利集團收購法國老牌絲綢企業(yè)馬克羅西，成功打造自主品牌，2 0 1 7年萬事利的出口額中6成以上是自主品牌，大幅提升品牌附加值。兼并提效寧波金田銅業(yè)實施信息化管理，建設信息化平臺7 5個、電子化流程4 5 7項，年創(chuàng)造經(jīng)濟效益超5 0 0 0萬元。臥龍電氣2 0 1 1年收購A T B以來，四年凈利潤分別為1 3 0 0萬歐元、1 6 0 0萬歐元、2 6 0 0萬歐元和1 2 0 0萬歐元，四年收回投資。浙江龍盛2 0 1 2年收購世界染料巨頭德司達后，德司達三年凈利潤分別為8 0萬美元7 4 2 9萬美元和1.3 7億美元，短短三年收回投資，龍盛三年凈利潤分別為8.3億元、1 3.4 9億元和2 5.3億元。管理增效循環(huán)利用巨化集團投入5億元，分三期對4平方公里的化工生產(chǎn)區(qū)域進行了生態(tài)化循環(huán)經(jīng)濟改造，構筑“資源——產(chǎn)品——再生資源——產(chǎn)品”循環(huán)經(jīng)濟圈。設計賦值老板電器1 5年前建立工業(yè)設計部，2 0 1 7年在美國硅谷建立海外設計研發(fā)中心，孵化廚房電器行業(yè)的前沿技術和產(chǎn)品，連續(xù)8年實現(xiàn)營收年均增長3 0%以上。新品迭代浙江致威公司從生產(chǎn)電子元器件，到汽車智能控制模塊，2 0 1 7年畝均稅收1 9 9萬、畝均增加值7 0 3萬，三年分別增長2.3倍和1.6倍。

從畝均效益看，A類企業(yè)的產(chǎn)出明顯領先，其畝均稅收是D類企業(yè)的29倍。同時，寧波減免A類、B類企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅2.65億元，對C類、D類企業(yè)征收差別化電價、水價、排污費6157萬元，關停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)387家，騰出用能空間141萬噸標煤，盤活存量土地1.97萬畝。2018年

出臺的《寧波市關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》提出，到2022年，全市畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、勞動生產(chǎn)率將分別達到50萬元/畝、160萬元/畝、30萬元/人。

【設區(qū)市樣本】嘉興：畝均稅收效益提高約10倍

2017年，嘉興對全市4228家規(guī)上工業(yè)企業(yè)進行了評價，其中A類企業(yè)631家，B類企業(yè)1906家，C類企業(yè)1340家，D類企業(yè)351家。共對956家企業(yè)實行差別電價，對1296家企業(yè)實行差別水價，對285家企業(yè)實行差別排污，對131家企業(yè)實行差別用能，征收金額累計1.13億元。同時，全市共對6023家企業(yè)實施差別城鎮(zhèn)土地使用稅，減免金額累計3.84億元。

另外，2012年至2016年，嘉興市共騰退項目1462個，共騰退面積5.3萬畝。全市自2012年以來新進工業(yè)項目542個，新進面積3.0萬畝，平均畝均銷售收入比原項目提高約8倍，畝均稅收比原項目提高約10倍。2018年一季度，嘉興市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達54.0%，制造業(yè)企業(yè)納稅額占到全市稅收的42.7%。

【縣市區(qū)樣本】義烏：工業(yè)用地“全生命周期”管理

2017年，義烏在畝產(chǎn)效益綜合評價、差別化政策執(zhí)行、D類企業(yè)整治提升等方面已走在全省前列。全年差別化減免城鎮(zhèn)土地使用稅1.37億元，落實A類、B1類企業(yè)人才子女就學223人，補貼A類企業(yè)水、天然氣費用358萬元；126家D類企業(yè)中整治提升89家，關停37家，全年累計征收差別化水電氣費用1204萬元……以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，倒逼企業(yè)節(jié)約集約用地，已成為義烏工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的“指揮棒”與“風向標”。

2018年5月，義烏在全省率先推出的《工業(yè)用地“全生命周期”管理的實施意見（試行）》提出，將建立工業(yè)用地“供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理機制,實現(xiàn)項目開竣工、投達產(chǎn)、畝產(chǎn)效益綜合評價和土地使用權退出的全過程管理。其中，連續(xù)兩年被評為D類企業(yè)或者連續(xù)三年被評為C類企業(yè)（含）以下的，國土部門有權按照合同約定解除土地出讓合同。

【縣市區(qū)樣本】德清：“標準地”制度創(chuàng)造“畝均英雄”

【樂清市】2017年度，樂清市305家企業(yè)被評為2017年浙江省“畝產(chǎn)效益”綜合評價第一檔企業(yè)，入選企業(yè)數(shù)量居浙江省縣市區(qū)第二位、溫州地區(qū)首位，占溫州地區(qū)一檔企業(yè)總數(shù)四分之一。2017年完成全市1.85萬余家工業(yè)企業(yè)綜合評價，共評出A+類678家，A類6161家，B類4971家，C類6774家。

【衢州市】2017年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收達到11.3萬元/畝，為全省的52%，比2015年增長了98.3%；畝均增加值達到60.9萬元/畝、為全省的59%，增長32.1%；萬元規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降7.76%；全員勞動生產(chǎn)率26.3萬元/人，增長了25%（排名全省第3）；盤活存量土地1.3萬畝；R&D占主營業(yè)務收入比重不到1%。

【桐鄉(xiāng)市】桐鄉(xiāng)市2967家工業(yè)企業(yè)績效綜合評價結果顯示，規(guī)上企業(yè)中共有A類企業(yè)240家，占比28%；規(guī)下企業(yè)中A類企業(yè)有95家，占比4%。從畝均效益 看，2017年，全市規(guī)上企業(yè)畝均稅收達到23.1萬元，首次突破20萬元/畝大關，達到全省平均以上水平，比2012年15.4萬元/畝提高了51.9%。規(guī)下企業(yè)畝均稅收5.9萬元，比2012年3.2萬元/畝上升了84%。

桐鄉(xiāng)市工業(yè)企業(yè)績效綜合評價結果

【海寧市】從2013年至2017年，海寧市總計盤活土地25983畝，其中，供應存量土地12666畝、收回低效閑置土地6202畝、轉(zhuǎn)讓騰退土地7115畝。

海寧市2013年和2017年畝均效益比較

2017年8月，德清在全省率先探索建立“標準地”制度。即把每一塊建設用地的規(guī)劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產(chǎn)業(yè)導向標準、單位產(chǎn)出標準等“明碼標價”，帶地一起出讓。如全省第一塊“標準地”要求：固定資產(chǎn)投資強度≥340萬元/畝，土地產(chǎn)出≥600萬元/畝，土地稅收≥21萬元/畝，單位工業(yè)增加值能耗≤0.5噸標煤/萬元……這些硬杠杠迫使企業(yè)拿地要“量入為出、適度消費”，同時推動企業(yè)“提檔升級”，增加畝均稅收。

截至2018年5月底，德清縣累計成交“標準地”11宗，面積1200多畝，范圍已經(jīng)從最初的工業(yè)用地向商服、倉儲用地擴大，從省級以上高新區(qū)向縣級工業(yè)園、鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)延伸。企業(yè)投資項目開工前辦事平均少跑12個窗口，環(huán)評編制從40天減為3天，僅環(huán)評、能評、水影響評價等三項制度性交易成本合計降低95%。

【縣市區(qū)樣本】瑞安：工業(yè)企業(yè)效益綜合評價體系還看“電產(chǎn)效益”

作為省資源要素市場化配置改革試點，瑞安市獨創(chuàng)以“用電量”為基礎，形成以電稅比、電產(chǎn)比為核心的“電產(chǎn)效益”企業(yè)綜合評價體系，從2015年起，連續(xù)3年開展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價。2017年，全市納入評價企業(yè)的電產(chǎn)比比2014年提升了19.5%，為37.34元/度；電稅比提升了13.9%，達到2.77元/度，這兩項指標的提升，凸顯當?shù)仄髽I(yè)單位用電量的效益在增加。

園區(qū)、特色小鎮(zhèn)以“畝均論英雄”精耕細作

【園區(qū)樣本】濱江：力爭每宗產(chǎn)業(yè)用地成就一家上市公司

在《2016年度全省縣域“畝均論英雄”績效分析報告》的6項指標中，杭州高新區(qū)（濱江）有4項指標列全省首位。最新數(shù)據(jù)顯示，高新區(qū)（濱江）每畝產(chǎn)業(yè)用地增加值達到1100萬元，是全省平均水平的9倍、全市平均水平的7倍，單位產(chǎn)出能耗卻僅為全省平均水平的1/13。多年來高新區(qū)（濱江）一直堅持“3+2”產(chǎn)業(yè)供地準入門檻（每畝投入600萬元、產(chǎn)出1000萬元、稅收100萬元，地下空間開發(fā)兩層、企業(yè)員工300人以上），對沒有達到標準的項目，堅持先孵化再供地，力爭每一宗產(chǎn)業(yè)用地都能成就一家上市公司。

另外，余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2017年醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的畝均稅收達到51.81萬元，畝產(chǎn)增加值186.91萬元，遠高于整個開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)的畝均稅收27.94萬元，畝產(chǎn)增加值134.32萬元。

【特色小鎮(zhèn)樣本】截至2017年中，嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)已集聚130多家科技型企業(yè)，園區(qū)的畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收分別達到800萬元、500萬元、50萬元，遠遠高出全縣平均水平。

桐鄉(xiāng)濮院毛衫時尚小鎮(zhèn)2015—2017年共完成固定資產(chǎn)投資57.7億元，投資強度畝均448萬，超目標完成投資任務，其中，特色產(chǎn)業(yè)投資41.1億元，占比71%；非政府投資53.7億元，占比93%。實現(xiàn)稅收收入約6.1億元，接待游客683萬人次，共引進各類時尚人才近500人，吸引海外留學人才 50多人創(chuàng)業(yè)，引進意大利、韓國、日本等國際時尚設計師服務小鎮(zhèn)。

2016年浙江省31個制造業(yè)行業(yè)畝均效益

1 石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè) 145.14 2 計算機、通信和其他電子設備制造業(yè) 33.55 3 儀器儀表制造業(yè) 30.27 4 醫(yī)藥制造業(yè) 27.63 5 電氣機械和器材制造業(yè) 23.43 6 酒、飲料和精制茶制造業(yè) 22.54 7 汽車制造業(yè) 22 8 食品制造業(yè) 21.59 9 紡織服裝、服飾業(yè) 19.05 10 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè) 14.81畝均增加值前十位（萬元/畝）1 計算機、通信和其他電子設備制造業(yè) 230.5 2 石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè) 180.6 3 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè) 142.9 4 紡織服裝、服飾業(yè) 139.1 5 儀器儀表制造業(yè) 138.9 6 汽車制造業(yè) 137.4 7 醫(yī)藥制造業(yè) 129.4 8 電氣機械和器材制造業(yè) 105.7 9 食品制造業(yè) 103.3 10 橡膠和塑料制品業(yè) 92.2全員勞動生產(chǎn)率前十位（萬元/人）1 石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè) 320.9 2 化學原料和化學制品制造業(yè) 34.5 3 醫(yī)藥制造業(yè) 31 4 鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè) 28.7 5 化學纖維制造業(yè) 27.4 6 金屬制品、機械和設備修理業(yè)26.4 7 酒、飲料和精制茶制造業(yè) 25 8 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 24.7 9 汽車制造業(yè) 23.8 10 非金屬礦物制品業(yè) 22.4