晚清鴉片財(cái)政國(guó)產(chǎn)貨獲清廷支持戰(zhàn)勝進(jìn)口鴉片

諶旭彬

林則徐

張之洞

1883年，張之洞在山西開(kāi)展了一場(chǎng)禁煙運(yùn)動(dòng)。

這位新任山西巡撫，面對(duì)省內(nèi)“幾乎無(wú)縣無(wú)之”的鴉片種植業(yè)，發(fā)出了山西乃是“鬼國(guó)”的悲嘆。數(shù)年前，慘烈的“丁戊奇荒”餓死上千萬(wàn)人，山西受災(zāi)最重，泛濫的鴉片種植，即是主因之一。在給朝廷的奏折中，張之洞憂心忡忡，斷言若再不禁煙，再過(guò)幾十年，山西將徹底完蛋。

這場(chǎng)禁煙運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有任何成效。次年，張之洞調(diào)任兩廣總督，人去政息，運(yùn)動(dòng)無(wú)疾而終。這位著名的清流領(lǐng)袖、堅(jiān)定的禁煙者，此后不久，也成了本土鴉片種植業(yè)的堅(jiān)定扶持者。《泰晤士報(bào)》駐華記者莫理循，曾如此描述張之洞在禁煙問(wèn)題上的自相矛盾：“所有總督除張之洞外都反對(duì)吸鴉片，張?jiān)诶碚撋戏磳?duì)，但實(shí)際上并不反對(duì)。”

在《勸學(xué)篇》中，張之洞曾痛陳鴉片之害。但他自己吸食鴉片，也曾在給朝廷的奏折里極力描述，鴉片稅收對(duì)興辦洋務(wù)有著不可替代的重要性。

張之洞的這種自相矛盾，并非個(gè)案。為了洋務(wù)自強(qiáng)而放任甚至推廣本土鴉片的種植，默許其銷售流通，進(jìn)而獲取豐厚的“鴉片稅收”，實(shí)是晚清朝廷上下的一種共識(shí)。

本土鴉片戰(zhàn)勝進(jìn)口鴉片

1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，為近代中國(guó)帶來(lái)了鴉片之禍。這誠(chéng)然是一個(gè)事實(shí)，但另外兩個(gè)事實(shí)也不容忽視：其一，1840年之前，中國(guó)內(nèi)地的罌粟種植雖尚有限，但鴉片市場(chǎng)已經(jīng)成型，雍正與嘉慶曾屢次發(fā)布上諭，嚴(yán)禁鴉片的生產(chǎn)與流通。其二，1840年之后，禍害中國(guó)民眾身心健康的鴉片，絕大部分是本土所產(chǎn)，進(jìn)口鴉片所占比例很小。

四川的罌粟田

中國(guó)本土大量生產(chǎn)鴉片，約始于1830 年代，系自印度引入，由云南一路北上東進(jìn)。1830 —1857年，清廷對(duì)鴉片采取嚴(yán)禁政策，種植鴉片者處斬，故而雖有種植，但區(qū)域并不廣。1858年，為籌集軍餉，清廷對(duì)進(jìn)口鴉片征稅，相當(dāng)于默認(rèn)了進(jìn)口鴉片的合法性。隨后，本土鴉片的種植禁令也名存實(shí)亡，產(chǎn)量大增。不少史料直觀地記錄下了這一變化：

在云南，光緒年間，全省已有約三分之一的耕地種植罌粟（另?yè)?jù)1893年蒙自關(guān)和1908年騰越關(guān)的估計(jì)，罌粟種植面積約占全省耕地面積的6/10），鴉片成了該省最重要的農(nóng)產(chǎn)品。時(shí)人游覽昆明，曾如此描述當(dāng)?shù)氐睦浰诜N植：“出南門，繞過(guò)金馬碧雞坊，過(guò)迎恩堂，時(shí)暮春天氣，罌粟盛開(kāi)，滿野繽紛，目遇成色?！?/p>

在貴州，中部和東部，是該省罌粟種植最集中的區(qū)域。光緒二十年（1894年），開(kāi)州知州陳惟彥，在給朝廷的匯報(bào)中如此寫(xiě)道：“約計(jì)所經(jīng)州屬，開(kāi)墾之地半種洋煙……查種煙為近來(lái)民利大宗，積習(xí)己久，驟難禁革?！?/p>

相比云貴，四川的罌粟種植可謂后來(lái)居上。光緒九年（1883年），劉光第路經(jīng)涪陵，對(duì)當(dāng)?shù)乇榈乩浰诘木跋蟆安粍亳斎弧?，他在日記《南旋記》中如此描述：“此地與忠州、豐都皆以種罌粟為要?jiǎng)?wù)，葫豌，菜、麥，至市他邑，故通市難覓菜油，日用則桐油，皆罌粟油也?！?/p>

光緒十六年（1890年），何嗣焜入蜀，其所見(jiàn)較劉光第當(dāng)年的描述，更為駭人：“川東無(wú)處不種罌粟，自楚入蜀，沿江市集賣鴉片煙者，十室中不啻六七。若荒江野渚，草屋數(shù)間，售雜物以應(yīng)客舟者，則更比戶青燈矣……蜀地凡山林槁瘠之區(qū)，不植五谷者，向資罌粟為生計(jì)?！?/p>

到了1860 —1870年前后，罌粟種植已遍及全國(guó)。北至蒙古、西至甘陜，南至閩粵，東至江浙山東，各省皆有大量耕地被用來(lái)種植罌粟。傳教士理雅各自北京由陸路旅行至鎮(zhèn)江，沿途所見(jiàn)，“黃河和長(zhǎng)江之間的土地上都布滿了罌粟田”。本土罌粟種植面積的擴(kuò)大，和鴉片質(zhì)量的提高，直接導(dǎo)致進(jìn)口鴉片和走私鴉片的逐年減少。

至1880年代，國(guó)產(chǎn)鴉片的產(chǎn)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了進(jìn)口鴉片。比如在華東地區(qū)，1882—1891年的海關(guān)報(bào)告顯示，本地鴉片足以供給本地所需的75%，另由四川供應(yīng)15%，臺(tái)州、象山供應(yīng)10%，進(jìn)口鴉片幾無(wú)立足之地。

據(jù)英國(guó)駐上海領(lǐng)事許士1881年提交的貿(mào)易報(bào)告：“1881年波斯鴉片的進(jìn)口量已增加到1364擔(dān)，但中國(guó)產(chǎn)鴉片在質(zhì)量和數(shù)量上都提高得這樣快，以致不足為奇的是它不久就嚴(yán)重地干擾了印度鴉片，并使波斯鴉片的進(jìn)口完全停止了……在四川、云南、山西、陜西、甘肅和貴州等省，印度鴉片幾乎都被趕出了市場(chǎng)，現(xiàn)在簡(jiǎn)直不再運(yùn)往這些地方，那里的消費(fèi)全部由中國(guó)產(chǎn)的鴉片供應(yīng)了。牛莊曾經(jīng)每年進(jìn)口約3000擔(dān)的印度鴉片，1881年卻只進(jìn)口了358擔(dān)……煙臺(tái)和天津也在緩慢地仿效牛莊的榜樣。1881年，它們進(jìn)口印度鴉片的數(shù)量已減少了15%?！?/p>

次年，許士提交的貿(mào)易報(bào)告里，中國(guó)的本土鴉片已經(jīng)開(kāi)始對(duì)外出口了：“外國(guó)鴉片不僅在華西和西南地區(qū)，而且在沿海地區(qū)也正在逐漸讓位于中國(guó)鴉片。就像華西的鴉片正在大批流入緬甸一樣，東面的臺(tái)灣和其他島嶼現(xiàn)在也從大陸獲得其部分鴉片供貨?！?/p>

本土鴉片徹底逼走進(jìn)口鴉片，只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

清廷對(duì)本土鴉片的扶植

本土鴉片迅速取得對(duì)進(jìn)口鴉片的壓倒性勝利，與清廷的扶持密不可分——雖然清廷從未明確承認(rèn)過(guò)本土鴉片種植業(yè)的合法性。

最先提出有必要給本土鴉片種植業(yè)以生存空間的，是對(duì)林則徐禁煙持有異議的太常寺少卿許乃濟(jì)。在許看來(lái)，鴉片是禁不住的，倒不如讓鴉片貿(mào)易合法化。如此，政府既可從中征稅獲利，又能制定政策規(guī)范貿(mào)易。

1847年，已調(diào)任陜西巡撫的林則徐，也改變了自己的“鴉片觀”，與許乃濟(jì)成了“同道中人”。在給友人文海的回信中，林則徐說(shuō)道：“鄙意亦以內(nèi)地栽種罌粟于事無(wú)妨，所恨者內(nèi)地之嗜洋煙而不嗜土煙?！贝藭r(shí)的林則徐，擔(dān)憂的是那些吸慣了洋煙的人，不能回心轉(zhuǎn)意支持國(guó)貨——“第恐此種食煙之人未必回心向內(nèi)耳！”進(jìn)而導(dǎo)致白銀的流出。

曾幾何時(shí)，反對(duì)禁煙的許乃濟(jì)被朝野內(nèi)外集體唾罵。世易時(shí)移，轉(zhuǎn)眼卻換作了主張禁煙之人吞吞吐吐。比如晚清禁煙名士許玨，在給湖南巡撫趙爾巽的一封信函中說(shuō)道：“玨兩年來(lái)疏陳請(qǐng)加洋土藥稅，未敢遽言禁者，因言禁則眾皆以為迂圖，勢(shì)將置之不問(wèn)；言加稅則尚有裨財(cái)政，或冀采用其說(shuō)?！苯麩熋坎桓逸p易談禁煙，擔(dān)憂被視作迂腐遭到恥笑，可見(jiàn)流風(fēng)所向，已然大變。

郭嵩燾

以本土鴉片抵制進(jìn)口鴉片，這種論調(diào)在晚清官場(chǎng)有著極廣闊的市場(chǎng)。比如，鄭觀應(yīng)明確提出了“鴉片商戰(zhàn)”這一概念，他將“鴉片戰(zhàn)”視為對(duì)西方進(jìn)行商戰(zhàn)的上策。早在1862年，他就開(kāi)始提倡“以土抵洋”，建議朝廷“弛令廣種煙土”，建議民眾多吃本國(guó)鴉片，少吃進(jìn)口鴉片，進(jìn)而“固國(guó)衛(wèi)民”。

1872年創(chuàng)辦的《申報(bào)》上，也有很多類似的言論。比如，一篇題為《擬弛自種鴉片煙土禁論》（1873年6月28日刊登）的文章，總結(jié)了三條理由，呼吁政府放松對(duì)土產(chǎn)鴉片的禁控：

（1）國(guó)人既然喜食鴉片，放松對(duì)土產(chǎn)鴉片的禁控，政府一可征稅，二可使數(shù)千萬(wàn)兩白銀留在國(guó)內(nèi)，免致流失。

（2）改進(jìn)鴉片制作方法，仿行印度辦法，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的口味，政府不但有巨額稅收，農(nóng)民也可以增加收入。

（3）憑借征稅而使鴉片售賣價(jià)格增高，貧者戒吸而富者漸減，最終自然不禁而禁。

在政策上為本土鴉片徹底松綁的，是直隸總督李鴻章和總理衙門。1874年，李鴻章與總理衙門向清廷提出“種煙馳禁”的主張（事實(shí)上此前已經(jīng)馳禁，只是沒(méi)有形成文件），建議用自產(chǎn)鴉片，抵制進(jìn)口鴉片。李鴻章對(duì)自己的這一提議頗為自信。在他看來(lái)，繼續(xù)禁止本土鴉片，不過(guò)是“徒為外洋利藪之驅(qū)，授胥吏擾索之柄”，只是便宜了洋人、方便了胥吏。

難以戒除的鴉片財(cái)政

扶植國(guó)產(chǎn)鴉片，可以為國(guó)庫(kù)獲取可靠且可觀的財(cái)政收入，這是晚清上至朝廷、下至地方府縣，“鴉片財(cái)政”大行其道的主要原因。盡管官方一再宣稱對(duì)鴉片征稅只是手段，禁煙才是終極目的，亦即“以征為禁”“寓禁于征”，但這些說(shuō)辭只是表面文章，禁煙不過(guò)幌子，征稅才是目的。

1877年，駐英公使郭嵩燾，曾連上兩道奏折，請(qǐng)求朝廷主持禁煙。時(shí)任兩廣總督的劉坤一，在一封私人信函中，如此評(píng)價(jià)郭嵩燾的建議：“郭筠仙侍郎禁煙之議，萬(wàn)不能行。即以廣東而論，海關(guān)司局每年所收洋藥稅厘約百萬(wàn)有奇，詎有既經(jīng)禁煙仍收稅厘之理！此項(xiàng)巨款為接濟(jì)京、協(xié)各餉及地方一切需要，從何設(shè)法彌縫？……顧據(jù)實(shí)直陳，必觸忌諱，不如暫緩置議，想朝廷不再垂詢?！?/p>

劉坤一說(shuō)得很明白：廣東絕對(duì)不能禁煙，因?yàn)椤傍f片財(cái)政”的重要性，是不可替代的。禁了煙，那一百多萬(wàn)兩白銀的收入，又要從何處彌補(bǔ)？——清廷上下對(duì)“鴉片財(cái)政”早已達(dá)成默契，用“暫緩”敷衍了郭嵩燾之后，再不會(huì)提起這檔子事了。

晚清知識(shí)分子何啟與胡禮垣，曾如此描述清廷對(duì)“鴉片財(cái)政”的嚴(yán)重依賴：“今中國(guó)所急者財(cái)用，而厘稅之入，以鴉片為大宗。洋藥進(jìn)口厘稅六百萬(wàn)兩，土藥厘稅名雖二百二十余萬(wàn)兩，而實(shí)則二千余萬(wàn)兩。是合洋藥土藥而計(jì)，每年值二千六百余萬(wàn)兩。國(guó)家之利賴在此，官府之調(diào)劑在此，若舍此項(xiàng)，則補(bǔ)救無(wú)從，此所以禁煙之舉，近年緘默無(wú)言也?！?/p>

民國(guó)學(xué)者于恩德著有《中國(guó)禁煙法令變遷史》一書(shū)。書(shū)中明言，晚清所謂的“寓禁于征”，不過(guò)是欺人之談，其真實(shí)用意在于“征（稅）”，而不在“禁（煙）”：“蓋當(dāng)時(shí)朝廷深知鴉片弛禁每年可收巨款，又適值軍用浩繁需款孔急，遂決定弛鴉片之禁公開(kāi)收稅。但禁與弛禁二者根本不相容，既弛禁則主禁之政策，決不能并立，而‘寓禁于征’之政策，亦實(shí)根本欺人之談也……因政府恃為利源，而不肯舍棄也。自鴉片弛禁之后，使大多數(shù)國(guó)民陷于萬(wàn)惡之毒害中，國(guó)力既因之而疲，國(guó)勢(shì)亦因之而弱?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，清廷的財(cái)政收入，光緒二十九年（1903年）為1億兩有余；光緒三十一年（1905年）至多不超過(guò)1.5億兩；光緒三十四年（1908年）增長(zhǎng)至2.42億兩有余。而土洋藥稅厘收入總數(shù)，光緒三十一年約為0.23億兩；光緒三十二年（1906年）約為0.24億兩；光緒三十三年（1907年）約為0.20億兩。也就是說(shuō)，鴉片稅收在中央政府的財(cái)政收入中，長(zhǎng)期維持在10%以上這樣一個(gè)比例。

考慮到中央政府雖可以完全控制進(jìn)口鴉片的稅厘征收，但在本土鴉片的稅厘征收方面一直未能戰(zhàn)勝地方政府，而后者又在整個(gè)鴉片市場(chǎng)上占據(jù)著絕對(duì)的統(tǒng)治地位，這個(gè)10%，在晚清的整個(gè)“鴉片財(cái)政”（中央+地方）中，顯然只是一小部分。

吸食鴉片的人，要戒除是困難的。吸食“鴉片財(cái)政”的政府，要戒除同樣也是困難的。20世紀(jì)初，清廷迫于內(nèi)外壓力，開(kāi)始禁煙。地方政府收入銳減，怨言頗多。比如，1909年11月，山西巡撫奏稱：“本省進(jìn)款，自開(kāi)辦統(tǒng)稅，藥厘一項(xiàng)驟短銀二三十萬(wàn)，至本年禁種，更無(wú)稅厘之可收。出款日增而入款轉(zhuǎn)減，計(jì)三十三年已虧銀七十萬(wàn)，三十四年將虧至百萬(wàn)，本年又加認(rèn)海軍開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，每年應(yīng)允解銀十五萬(wàn)，常年經(jīng)費(fèi)五萬(wàn)，本省審判庭及咨議局經(jīng)費(fèi)約共十萬(wàn)兩，截至年終計(jì)須虧銀一百四十萬(wàn)。”

山西向清廷訴苦，清廷的內(nèi)心其實(shí)也苦——多年來(lái)，清廷也在依賴“鴉片財(cái)政”過(guò)日子，盡管它的依賴不如地方政府那么重，但同樣不可或缺。

國(guó)富與民生

傳教士哈德遜·泰羅來(lái)華游歷多年。關(guān)于鴉片，他留下了一個(gè)很有意思的觀察：“當(dāng)我1854年第一次到中國(guó)時(shí)，鴉片上癮的人相對(duì)較少，但近二十年鴉片迅速蔓延，近十年更快，現(xiàn)在吸食鴉片猖狂得驚人?！?/p>

1854年，距離鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)已有14年之久。之所以“鴉片上癮的人相對(duì)較少”，是因?yàn)榻刂?858年，清廷仍對(duì)鴉片執(zhí)行嚴(yán)禁政策。之后，清廷開(kāi)始扶植本土鴉片，鴉片吸食人數(shù)遂急驟上升。這一政策的轉(zhuǎn)變，凸顯出了時(shí)代在“國(guó)富”與“民生”之間的取舍。

林則徐自然知道鴉片對(duì)人體的毒害，他在1838年曾大聲疾呼過(guò)“（鴉片之禍不除）十年之后，不惟無(wú)可籌之餉，且無(wú)可用之兵”，但到了1847年，朝廷的財(cái)政安全（如何防止白銀外流、增加國(guó)庫(kù)收入），成了他支持發(fā)展本土鴉片的主因。類似的取舍，也同樣出現(xiàn)在了李鴻章、張之洞與劉坤一等人的身上。

像郭嵩燾那般，還記得孟子曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“民為貴，社稷次之，君為輕”者。