致力建立健全國(guó)有企業(yè)不能腐的防范機(jī)制

霍福鈞

【摘 要】在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，要求國(guó)有企業(yè)以更高水準(zhǔn)加強(qiáng)內(nèi)控管理。論文分析總結(jié)了國(guó)有企業(yè)在黨風(fēng)建設(shè)方面的成就和經(jīng)驗(yàn)，梳理亟待解決的突出問(wèn)題，提出構(gòu)建不能腐防范機(jī)制的措施辦法。

【Abstract】Under the new situation of an all-out effort to enforce strict party discipline， the state-owned enterprises are required to strengthen the internal control and management at a higher level. This paper analyzes and summarizes the achievements and experiences in the construction of the party style of the state-owned enterprises， combs the outstanding problems to be solved， and puts forward the measures to establish the mechanism of preventing corruption.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；機(jī)制； 構(gòu)建

【Keywords】 state-owned enterprise； mechanism； establish

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）06-0125-02

1 引言

黨的十八大以來(lái)，黨中央把反腐敗斗爭(zhēng)提高到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，列為國(guó)家治理戰(zhàn)略重要內(nèi)容，從帶頭踐行“八項(xiàng)規(guī)定”，出臺(tái)《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》等史上最嚴(yán)黨紀(jì)法規(guī)，到堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，以重拳反腐的高壓態(tài)勢(shì)遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。國(guó)有企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)改革新形勢(shì)新要求，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法人治理，開(kāi)拓創(chuàng)新，運(yùn)行效率不斷提升。同時(shí)我們也看到，少數(shù)國(guó)有企業(yè)由于機(jī)制不健全，出現(xiàn)管理不善，甚至發(fā)生貪污腐敗事件，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，由此迫切需要建立完善內(nèi)控機(jī)制加強(qiáng)管理，必須致力建立健全“不能腐”的防范機(jī)制，才能確保企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

2 國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)以建設(shè)廉潔國(guó)企為抓手，在目標(biāo)任務(wù)、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)防控和廉潔文化方面，普遍形成比較成熟的措施方法。一是強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)深度融合，堅(jiān)持黨風(fēng)建設(shè)與生產(chǎn)中心工作同部署、同落實(shí)、同考核。每年制定并分解年度黨風(fēng)建設(shè)工作意見(jiàn)，列出責(zé)任清單，組織簽定《黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任書(shū)》和《廉潔承諾書(shū)》傳導(dǎo)壓力，理順落實(shí)責(zé)任路線圖。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。以“三重一大”決策制度為重點(diǎn)，規(guī)范“三重一大”決策內(nèi)容和程序，結(jié)合7S和價(jià)值精益等先進(jìn)管理理念提升內(nèi)控水平，全方位梳理制度體系，工作標(biāo)準(zhǔn)、程序愈加規(guī)范。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。企業(yè)紀(jì)委突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制度執(zhí)行督查，工作流程等環(huán)節(jié)的過(guò)程抽查，巡視整改問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)環(huán)節(jié)日常巡查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通過(guò)《專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察建議書(shū)》提出監(jiān)察意見(jiàn)，并督促落實(shí)整改。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，針對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，加強(qiáng)流程梳理和風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)問(wèn)題提出有效防控措施防范風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控定期分析和履職報(bào)告制度，風(fēng)險(xiǎn)管理可控在控。五是強(qiáng)化廉潔文化建設(shè)。建立廉潔談話、領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉述責(zé)等制度，開(kāi)展從業(yè)清廉主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)日期間和重要節(jié)點(diǎn)的廉潔教育。通過(guò)發(fā)送廉潔短信、開(kāi)展“廉潔家風(fēng)”等活動(dòng)，筑牢廉潔“防火墻”。

3 存在的問(wèn)題及其表現(xiàn)

在推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，集中表現(xiàn)在落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神不徹底，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在，違規(guī)違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題如不采取有效措施防范，勢(shì)必阻礙企業(yè)發(fā)展。分析企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)。

3.1 重生產(chǎn)輕黨建

有些企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能很好融合，出現(xiàn)生產(chǎn)歸生產(chǎn)、黨建歸黨建“兩張皮”現(xiàn)象，黨的組織建設(shè)弱化、邊沿化，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用，“三會(huì)一課”制度不落實(shí)或者走過(guò)場(chǎng)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

3.2 監(jiān)督制約力度不夠

在履行監(jiān)督責(zé)任方面，存在上級(jí)難以監(jiān)督、同級(jí)礙于面子不愛(ài)監(jiān)督、下級(jí)怕穿小鞋不敢監(jiān)督現(xiàn)象，監(jiān)督時(shí)常出現(xiàn)盲點(diǎn)。有的監(jiān)督時(shí)緊時(shí)松，不能形成長(zhǎng)效機(jī)制，有的當(dāng)上級(jí)開(kāi)展巡視或?qū)ｍ?xiàng)檢查時(shí)才開(kāi)始做動(dòng)員、搞突擊，等檢查一過(guò)，“四風(fēng)”又抬頭。

3.3 制度不完善執(zhí)行不到位

表現(xiàn)對(duì)國(guó)家黨紀(jì)法規(guī)學(xué)不深、悟不透。對(duì)加強(qiáng)黨建、黨紀(jì)方面制度建設(shè)不夠重視，有的制度銜接不到位，與上級(jí)規(guī)定相矛盾，有的存在缺項(xiàng)，有的制度條款制定不科學(xué)，難以執(zhí)行，有的在執(zhí)行方面好打“擦邊球”、搞變通，做到不折不扣執(zhí)行。

3.4 作風(fēng)問(wèn)題仍然存在

存在對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的貫徹落實(shí)不夠深入，還存在按“慣例”的操作思維，有的存在僥幸心理，出現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不深入職工群眾調(diào)查研究，不能掌握職工思想動(dòng)態(tài)，不關(guān)心職工訴求，解決問(wèn)題辦法不多，影響職工工作積極性。

4 對(duì)策措施

黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在新形勢(shì)下，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)[1]，不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和理論創(chuàng)新，在強(qiáng)思想、守規(guī)矩、防風(fēng)險(xiǎn)、重監(jiān)督、抓落實(shí)等方面構(gòu)建不能腐防范機(jī)制。

4.1 發(fā)揮黨建引領(lǐng)的龍頭作用，切實(shí)抓好思想建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”[2]。企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持一崗雙責(zé)，把上級(jí)的工作要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為階段性工作目標(biāo)，建立健全黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任清單、問(wèn)題清單、問(wèn)責(zé)清單。要堅(jiān)持兩學(xué)一做常態(tài)化制度化，堅(jiān)持把廉潔教育與黨的思想理論學(xué)習(xí)同步推進(jìn)、同軌運(yùn)行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以黨員能否守規(guī)矩、守紀(jì)律來(lái)衡量學(xué)習(xí)效果，筑牢廉潔第一道“防火墻”。

4.2 強(qiáng)化權(quán)力約束，建立科學(xué)管用的制度體系

不成規(guī)矩難以成方圓。以《黨章》、各項(xiàng)法律條規(guī)為根本，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)法規(guī)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，建立完善落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的行政費(fèi)用管理、車(chē)輛管理等配套制度。要聚焦作風(fēng)建設(shè)，建立行政五項(xiàng)費(fèi)用執(zhí)行情況的分析制度，通過(guò)年度、月度定期分析，查找費(fèi)用使用不合理的問(wèn)題；通過(guò)建立考核機(jī)制，把費(fèi)用使用與個(gè)人年終考核掛鉤，建立違規(guī)使用費(fèi)用人員個(gè)人檔案，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)懲處違規(guī)違紀(jì)行為。要把加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)放在黨建工作更加突出的位置，加大黨風(fēng)建設(shè)在黨建考核中的權(quán)重，完善考核機(jī)制。

4.3 堅(jiān)持防范未然，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

在防止腐敗方面尤其要加強(qiáng)政治風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控，對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》內(nèi)容，針對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的“四風(fēng)”問(wèn)題，制定相對(duì)應(yīng)的防范措施。建立風(fēng)險(xiǎn)定期分析制度，推行風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題表單化格式化，做好分析記錄，強(qiáng)化原因查找，針對(duì)問(wèn)題制定相應(yīng)的防控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，或者小風(fēng)險(xiǎn)演變?cè)诖箫L(fēng)險(xiǎn)；要建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)考評(píng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)檢驗(yàn)防控措施執(zhí)行效果，提升防控能力。

4.4 落實(shí)四種形態(tài)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)職責(zé)

要充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓住關(guān)鍵問(wèn)題和苗頭性問(wèn)題，把工作重點(diǎn)放在第一、二種形態(tài)上來(lái)，抓早抓小，著力把問(wèn)題解決在萌芽，最大限度維護(hù)企業(yè)核心利益。要解決敢于監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督問(wèn)題，探索紀(jì)檢干部上級(jí)委派制、交叉任職、階段時(shí)期駐點(diǎn)等形式，支持紀(jì)檢人員獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督工作；要強(qiáng)化紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。紀(jì)檢人員要切實(shí)履行《黨章》職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢崗位的特殊性和重要性，更高的要求約束自己，要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢人員的監(jiān)督管理，防止“燈下黑”。

4.5 開(kāi)拓創(chuàng)新，提升公司治理科技水平

建立健全不能腐的防范機(jī)制，必須實(shí)現(xiàn)“管理可監(jiān)控、過(guò)程留痕跡、問(wèn)題可追溯”，運(yùn)用科技手段無(wú)疑是方法上的創(chuàng)新。建立物資采購(gòu)一體化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制由計(jì)算機(jī)完成，最大限度避免了人為干預(yù)。如在平臺(tái)中把物資采購(gòu)時(shí)設(shè)定達(dá)不到三家以上的報(bào)價(jià)，業(yè)務(wù)人員無(wú)法看到是哪家供應(yīng)商和相關(guān)價(jià)格；采購(gòu)?fù)稑?biāo)未到截止時(shí)間，計(jì)算機(jī)不顯示投標(biāo)情況等，不僅提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，還有效防止了采購(gòu)過(guò)程人為干預(yù)的問(wèn)題，避免出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件。要在三重一大決策、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等涉及程序化的工作中，逐步實(shí)現(xiàn)信息管理，提升防控水平。

【參考文獻(xiàn)】

【1】國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào).關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].

【2】《習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》[N/OL].http：//www.xinhuanet.com/2016-10/11.