我國貧困地區(qū)的人力資本投資現(xiàn)狀研究

李國松

【摘 要】貧困問題嚴重影響了我國經(jīng)濟健康發(fā)展，阻礙了實現(xiàn)共同富裕的目標。近幾年在黨中央及政府的共同努力下，扶貧工作業(yè)績得到很大的提升，其開展對我國全面實現(xiàn)小康社會有著重要意義。濮陽市自建市以來一直為國家的重點扶貧城市，但在扶貧工作中存在許多問題：工作進展速度慢，人力資本投資質(zhì)量差，返貧率高。研究這些問題，對濮陽市及其他類似的貧困城市未來的扶貧工作具有重要的意義。

【Abstract】The poverty problem has seriously affected the healthy development of China's economy and hindered the realization of common prosperity. In recent years， under the joint efforts of the Party Central Committee and the government， the performance of help-the-poor work has been greatly improved. The development of help-the-poor work is of great significance to the overall realization of a well-off society in our country. Puyang City has been a key poverty alleviation city since it was founded. However， there are many problems in the process of poverty alleviation， such as the slow work progress， poor quality of investment in human capital， and high rate of returning to poverty. The study of these problems is of great significance to the future help-the-poor work in Puyang and other similar poor cities.

【關鍵詞】人力資本投資；扶貧；教育投資；醫(yī)療投資

【Keywords】 investment in human capital； poverty alleviation； education investment； investment in medical treatment

【中圖分類號】F272.92 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）06-0043-03

1 概述

1.1 精準扶貧的宏觀特點

習近平總書記在2013年11月提出“精準扶貧”。其特點如下：

①精確識別。通過合理有效且符合規(guī)定的程序識別貧困居民，做到透明公正。②精確幫扶。這是精準扶貧的關鍵，在實施工作中一定要堅持方針：到村到戶，因戶施策，資金到戶，干部幫扶，使工作落實到位。③精確幫扶。這是精準扶貧的保證。通過將以往的“輸血式”扶貧模式轉(zhuǎn)化為“造血式”的扶貧理念，使貧困地區(qū)居民逐批次脫離貧窮。

1.2 人力資本投資對脫貧的意義

我國人力資源十分的豐富，但其質(zhì)量參差不齊。推動貧困地區(qū)的人力資本投資是一項戰(zhàn)略性措施。舒爾茨在人力資本理論講到：“經(jīng)濟發(fā)展的主要決定性力量是人的質(zhì)量，而不是資源的多少”。貧困地區(qū)人力資本投資仍有很多問題，這需要明確規(guī)劃方向，提高地區(qū)的人力資本存量，加大人力資本投資的力度，提升地區(qū)人力資源質(zhì)量，才能將巨大的人口壓力變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的動力[1]。

2 濮陽地區(qū)概況

本文研究調(diào)查的目標地區(qū)為濮陽市。濮陽市共計五縣兩區(qū)，其中包括濮陽縣，清豐縣，南樂縣，范縣，臺前縣以及華龍區(qū)和開發(fā)區(qū)。濮陽市是一個成立較晚的新興城市，依托石油資源發(fā)展而來，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，財政收入一直以中原油田為主。但自2002年，隨著石油產(chǎn)量逐年降低，石油資源逐漸面臨枯竭。其區(qū)縣中范縣、臺前縣是國家級貧困縣，濮陽縣是省級貧困縣，目前仍有22.86萬群眾處于貧困中，濮臺范占據(jù)了總數(shù)據(jù)的65.2%。

3 貧困地區(qū)教育投入現(xiàn)狀分析

教育投資能使整體勞動力素質(zhì)得到提高，利于提升區(qū)域經(jīng)濟和減少貧富差距。

通過總結(jié)近五年的初中升學率，可以發(fā)現(xiàn)濮陽市各區(qū)縣的差異。濮陽縣、臺前縣及范縣升學率普遍較低，需接受教育人口基數(shù)大，人力資本投資環(huán)節(jié)的教育投資意識淡薄，這將使得三個貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。

濮陽市教育投資較河南省其他發(fā)達地區(qū)同樣存在較大的差距，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如下表：

從數(shù)據(jù)的比較發(fā)現(xiàn)，濮陽市的教育投資規(guī)模遠落后于兩市。根據(jù)公共選擇的理論觀點來看，制度的安排是公共選擇的，但現(xiàn)階段的公共選擇體系并不完善，導致落后地區(qū)處于被動地位，發(fā)達地區(qū)擁有絕對的資源優(yōu)勢，從而使得濮陽市財政不能完全承擔起教育投資，教育發(fā)展進一步受到阻礙。

4 貧困地區(qū)健康投入的現(xiàn)狀分析

勞動能力形成的最主要根基就是健康，一個地區(qū)良好的健康水平是勞動力活力的重要保障。因此，醫(yī)療保健是人力資本投資的基礎。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濮陽市醫(yī)療衛(wèi)生的投入呈逐年上升趨勢，但濮陽縣、范縣及臺前三個貧困縣的財政補助并未明顯提升。

從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)濮陽縣、臺前縣、范縣并沒有隨著醫(yī)療條件的改善而使死亡率有明顯的下降，這說明了濮陽的貧困縣區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件仍得不到有力的保障。

5 貧困地區(qū)人力資本投入面臨的挑戰(zhàn)

5.1 教育水平有限，教育投資供給仍達不到需求

濮陽市“先天不足，后天畸形”的現(xiàn)狀是一個無法規(guī)避的挑戰(zhàn)。教育經(jīng)費的投入應按照“效率兼顧公平”的原則，但現(xiàn)實并不公平，弱化貧困區(qū)縣的教育只會加劇貧困地區(qū)的落后，濮陽市的教育事業(yè)發(fā)展不能在建立落后貧困縣教育事業(yè)的基礎之上。政府部門的財政投入雖起到了中流砥柱的作用，但據(jù)人口數(shù)量以及目標期望投資仍有較大距離。濮陽市財政收入并不能達到供需平衡，這是一個不爭的事實。

5.2 醫(yī)療資源配置不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)傾向商業(yè)化

在近幾年的發(fā)展中，濮陽市貧困分縣區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生與發(fā)達地區(qū)差距并無縮小，反觀有擴大的趨勢。優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源多集中于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域內(nèi)，醫(yī)療資源配置分配失衡[2]，貧困縣區(qū)的整體醫(yī)療資源難以滿足居民的基本醫(yī)療需求，醫(yī)療服務傾向于商業(yè)化，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設中并未做到真正“以人為本”，具體政策實施只注重數(shù)字形式，存在著本末倒置的現(xiàn)狀。

6 加大貧困地區(qū)人力資本投入的措施

人力資本是國家經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，欲使濮陽市貧困縣區(qū)的人力資本進一步擴大，就要制定相關體系制度對貧困地區(qū)的人力資本投資進行激勵扶持以改觀貧困分縣區(qū)的人力資本投資環(huán)境，使人力資本得到應有的重視，成為貧困分縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。以人為本的發(fā)展理念應該得到自始至終的重視，這是貧困地區(qū)未來發(fā)展的關鍵。

6.1 增加教育投資總量，發(fā)揮教育對人力資本投資的正作用

貧困縣區(qū)教育設施條件落后卻擁有更多的待教育總量，這就需要濮陽市政府尋求更多途徑來填補教育投資，中央及省政府也應當加大對貧困地區(qū)的直接教育投資，以彌補地方財政的缺口。在具體措施方面，需要擴大縣區(qū)的校舍面積，完善教育設施以及擴大師資力量。此外，社會各界也應積極參與教育事業(yè)。政府在教育投入中的地位固然重要，但不能代替非公共力量[3]。

因此，應當鼓勵非政府機構(gòu)參與到教育事業(yè)建設中，這

不僅擴大了教育投入，還能根據(jù)市場需求，培養(yǎng)出合適的人才。

6.2 建立健全醫(yī)療保障體系，改善地區(qū)醫(yī)療服務

首先要明確醫(yī)療是一種社會公共性事業(yè)。增加對貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的投資，可以保障勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，以形

成可觀的人力資本存量。建立健全配套的醫(yī)療保障體系是根本：

①實施醫(yī)療救助計劃，政府或非政府機構(gòu)還可設立救助基金，以完善醫(yī)療保障體系中的死角。

②健全現(xiàn)有的醫(yī)療服務網(wǎng)絡，擴大醫(yī)療服務隊伍，加大對基礎醫(yī)療服務設施的投入。

③積極宣傳基礎疾病防疫和健康知識普及，減少相關醫(yī)療機構(gòu)工作壓力。

7 結(jié)論

本文通過以濮陽市為例的調(diào)查研究，得出以下結(jié)論：

人力資本投資應遵循公平性原則，以濮陽市為例，政府應當發(fā)揮其應有職能，在財政補助上擴大對教育、醫(yī)療的支出。同時，在現(xiàn)階段中出現(xiàn)的失衡狀態(tài)要予以修正，避免進一步加深貧困區(qū)縣的貧困狀況。濮陽市對人力資本投資的途徑過于單一，這需要濮陽市政府以創(chuàng)新發(fā)展的模式，動員社會各界力量對人力資本進行投資，以完善政府忽視的范圍[4]。政府應當吹起進軍號率當先鋒軍，打贏脫貧攻堅的工作雖任重而道遠，但應篤志前行使濮陽市真正成為人力資源強市。

【參考文獻】

【1】談新敏.關于人力資本和我國經(jīng)濟增長的思考[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），1999（03）：100-105.

【2】Sara B. Holland. Firm investment in human health capital[J]. Journal of Corporate Finance，2017，46（9）：374-390.

【3】鄭功成.從福利教育走向混合型的多元教育體系—中國的教育福利與人力資本投資[J].清華大學教育研究，2004（05）：1-8.

【4】Uwe Dulleck. Imported Equipment， Human Capital and Economic Growth in Developing Countries[J]. Economic Analysis and Policy，2008，38（2）：233-255.