高校財政專項績效評價研究

安娜

[摘 要]隨著財政專項資金在高校的投入力度不斷加大，高校逐漸成為資金浪費的重要區(qū)域，其主要由于高校在項目建設(shè)的時候，缺乏必要的績效評價體系?；诖耍疚脑诟咝ｍ椖拷ㄔO(shè)專項資金管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立了和高校發(fā)展相適應(yīng)的項目建設(shè)專項資金績效評價體系，旨在提高高校項目建設(shè)專項資金的利用率。

[關(guān)鍵詞]高校；績效；評價

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.015

[中圖分類號]F812.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）12-00-02

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平大幅提升，國家在教育事業(yè)方面的投入也在不斷增加，高校財政專項資金規(guī)模也不斷擴大。如何才能保證專項資金的合理運用、如何對專項資金進行績效評價成為急需解決的問題。本文試圖以績效評價為切入點，以當前高校財政專項資金從立項到執(zhí)行過程中存在的問題為出發(fā)點，分析出現(xiàn)問題的原因，以績效評價體系為手段進行較為系統(tǒng)的探討，初步形成了高校財政專項資金的績效評價體系。

1 研究背景

在社會對教育的關(guān)注程度不斷提升的背景下，筆者通過對相關(guān)文獻進行收集和整理發(fā)現(xiàn)，政府購買服務(wù)屬于事務(wù)性監(jiān)管服務(wù)的內(nèi)容，在原則上需要引入相關(guān)競爭機制，并且在常規(guī)合同以及委托等基礎(chǔ)上進行購買處理。這一規(guī)定促使政府購買第三方中介公司的相應(yīng)服務(wù)逐漸社會化。在這一過程中，除了民辦高校外，國內(nèi)學(xué)校比較顯著的特點是“所有者缺位”，國家不會強迫償還投資，也不需要獲得相應(yīng)的利潤，從而導(dǎo)致高校在獲取教育資金的時候，會出現(xiàn)教育資金分配不合理的情況。在這一過程中，也沒有從第三方的角度對這一情況進行獨立評價處理，從而導(dǎo)致評價的結(jié)果以及有效性受到不利影響，需要加強高校財政專項績效評價研究。

高校財政專項支出績效評價是具有復(fù)雜性特點的評價過程，其也具有較為顯著的敏感性。在績效評價的影響下，相關(guān)部門也需要對各個高校的財政專項資金的執(zhí)行情況進行監(jiān)管處理，并且不斷提升資金的使用績效，推動高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在績效評價方式方面。張錦高和虞勁松認為高校專項資金績效評價需要將戰(zhàn)略管理基礎(chǔ)上的相關(guān)績效評價理論作為主要內(nèi)容，需要根據(jù)平衡積分卡的思想分解戰(zhàn)略目標，并對高校專項資金績效評價的相關(guān)指標內(nèi)容進行設(shè)計處理。陳海峰認為我國高校的績效評價工作還處于初步的發(fā)展階段，在當前的情況下，還沒有確立比較完善的績效評價體系和相關(guān)約束機制，導(dǎo)致高校的專項經(jīng)費使用缺少相對完善的監(jiān)督標準和評價標準。陳學(xué)森認為高校運用專項經(jīng)費的績效不夠突出。

2.2 國外研究現(xiàn)狀

在國外，例如英國和美國等地區(qū)，政府在撥款的時候，其中比較重要的參考依據(jù)就是將績效指標體系作為核心內(nèi)容。英國績效評價指標體系相對而言對資金使用效率方面比較關(guān)注，并且其也能推動學(xué)校教育科研工作順利開展。美國實施的績效評價體系是在教育項目產(chǎn)生社會作用的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。美國在20世紀末制定了GPRA相關(guān)內(nèi)容，對各個州高等教育的績效評價具有比較深刻的影響。英國在20世紀末的時候，公布了績效審計相關(guān)手冊，推動英國政府的審計工作不斷發(fā)展和完善。

3 高校財政資金績效評價的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)

3.1 高校財政專項資金績效評價的相關(guān)概念

績效字面上的意思就是將績和效結(jié)合在一起，通常情況下認為績主要是指成績，其主要是對預(yù)先設(shè)定的目標完成情況進行評價，而效則主要指效率和效益等內(nèi)容，其主要是指在完成任務(wù)的過程中，工作的效率以及資金應(yīng)用的效益等內(nèi)容。

項目績效評價主要指對項目建設(shè)情況進行評價，在公共財產(chǎn)項目中，其單純追求經(jīng)濟方面的節(jié)約。而對于高校公共財政專項經(jīng)費績效評價，也不能對其進行比較單一的分析和處理，需要從經(jīng)濟性和有效性等方面進行綜合評價和分析處理。

3.2 高校財政專項資金績效評價的理論基礎(chǔ)

公共產(chǎn)品理論也是政府公共項目中的重要理論內(nèi)容，其本身也屬于公共財產(chǎn)專項中的內(nèi)容，亞當·斯密在1776年的時候，對公共產(chǎn)品由政府提供的必要性進行分析，而薩繆爾森則對這一理論進行了系統(tǒng)分析和處理，并且對非排他性的公共物品以及非競爭性的物品等進行核心特征界定。而在公共財產(chǎn)項目績效評價方面的理論內(nèi)容主要有兩個，其中主要有羅斯和麥克林等提出的公共項目中的委托代理關(guān)系，而另外一個在對公共項目績效的形成原因進行有效分析的基礎(chǔ)上，能夠?qū)岔椖恐懈鱾€相關(guān)因素之間的關(guān)系進行整理，促使高校構(gòu)建完善的績效評價指標體系。

4 高校財政專項資金的使用現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在進行高校財政專項資金管理和投入的時候，其有效性在不斷增加，并且也能有效推動高校教育事業(yè)快速發(fā)展。高校財政專項資金使用主要存在以下幾個方面的問題。

首先，項目建設(shè)專項資金審批中存在的問題。出于各種目的，高校在進行資金審批的時候，往往存在跟風(fēng)的情況，許多高校項目在審批的時候往往缺少一定的可行性，在盲目審批的時候，容易造成高校資源浪費。其次，項目建設(shè)專項資金使用環(huán)節(jié)中存在的問題。項目建設(shè)專項資金在審批處理后，由于項目資金本身源于上級部門財政撥款，存在時間差，會造成高校在進行資金投入的時候，不能及時收到資金。同時，項目建設(shè)專項資金管理缺少有效的監(jiān)督系統(tǒng)，無法對專項資金使用進行有效監(jiān)管。

5 高校財政專項資金績效評價的必要性

高校在進行專項資金績效評價的時候，主要是對專項資金支出所具有的經(jīng)濟性以及有效性等加以衡量，并且使用具有科學(xué)性和規(guī)范性等特點的績效評價方式制定比較統(tǒng)一的評價標準。在具體應(yīng)用的時候，高校財政專項資金績效評價能夠確保項目建設(shè)專項資金管理的規(guī)范性，在制度方面也能促進專項資金應(yīng)用更加有效。同時，高校財政專項資金績效評價能夠確保項目建設(shè)專項資金管理的科學(xué)性，在績效評價實施后，確保資金能夠得到合理利用。

6 高校財政專項資金績效評價體系設(shè)計

6.1 高校財政專項資金績效評價方法

6.1.1 第三方評價體系

高校財政專項資金績效評價方法中包含第三方評價體系，其中相關(guān)人員主要包含高校專家、社會人員和社會群眾參與等相關(guān)形式。高校有關(guān)部門聘請相關(guān)人員之后，將其作為第三方進行績效評價，而這和當前教育全面發(fā)展的理念比較契合的。

6.1.2 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評估

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析在具體應(yīng)用的時候，主要是指多指標投入和多指標產(chǎn)出數(shù)據(jù)對決策單元等實施有效評價和績效評價等的具有綜合性特點的評價方式，其中比較重要的思想是將經(jīng)濟體系作為一個單元，利用技術(shù)手段獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。

6.2 高校財政專項資金績效評價指標設(shè)計

在設(shè)計高校財政專項資金績效評價指標的時候，高校項目建設(shè)是主體內(nèi)容，另外也包含資金相關(guān)的財務(wù)信息內(nèi)容以及項目建設(shè)所帶來的社會效益。其中的績效指標要在相關(guān)結(jié)果的基礎(chǔ)上，設(shè)定“優(yōu)、良、合格、不合格”4個級別，每個級別都要對應(yīng)相應(yīng)的分數(shù)值，并且當評價中涉及多個績效評價指標時，能夠使用加權(quán)平均數(shù)對具體分值進行計算和處理。

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