杭州：讓城市長出“神經(jīng)系統(tǒng)”

佚名

利用動態(tài)的大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧型城市，使城市的運轉(zhuǎn)自動適應(yīng)未來的發(fā)展，早已成為城市管理的最熱門課題。杭州是國內(nèi)最早進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的城市之一，在近十年的時間里，杭州跟隨國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展節(jié)奏，已經(jīng)積累了許多收集和整理大數(shù)據(jù)的經(jīng)驗。如今，杭州已成為全球最大移動支付之城，98%的出租車、95%的超市便利店支持移動支付。

而信息技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高速發(fā)展，使得杭州在智慧政務(wù)的發(fā)展上，獲得了更加精準(zhǔn)，更具前瞻性的技術(shù)支撐。從大數(shù)據(jù)到云計算，從物聯(lián)網(wǎng)到人工智能，這些技術(shù)在改變著人們生活的同時，也促使服務(wù)于公民社會的服務(wù)者們思考，如何更好地利用“大數(shù)據(jù)+”的思維，為人民造福。市政府電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人表示，在以“數(shù)字杭州”為核心概念的架構(gòu)下，目前已經(jīng)形成了統(tǒng)一的智慧政務(wù)管理體系，有著統(tǒng)一的“兩網(wǎng)一平臺（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺）”，各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也積極開展云上部署，基于互聯(lián)網(wǎng)的便民惠民公共服務(wù)正在全面開展，以超前的速度，杭州的大數(shù)據(jù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著城市的角角落落。

三級聯(lián)動 多重功能一氣呵成

杭州已經(jīng)構(gòu)建了集各類政務(wù)服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺。這個平臺以業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)共享平臺和政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺為支撐，是一個集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的省市縣三級聯(lián)動服務(wù)平臺，在這里全市行政審批等權(quán)力事項可以“一站式”網(wǎng)上辦理，也可以實現(xiàn)“全流程”效能監(jiān)督，有人形象地比喻說，這里就是一個覆蓋杭州的網(wǎng)上“政務(wù)超市”。

目前，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建立了“五星級”評價系統(tǒng)，推行“信任在先、辦結(jié)核驗”和全流程在線辦理模式。截至2016年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺已經(jīng)建成了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等一批網(wǎng)上服務(wù)站點。從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共安全、社會工作、勞動就業(yè)、住房保障、住房公積金、社會保障、社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)等民生服務(wù)領(lǐng)域都可以在這一個平臺上辦理。

通過各類信息的匯集，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)終端服務(wù)器上已經(jīng)儲存了全市的百萬本電子證照信息。目前，數(shù)字城管、規(guī)劃系統(tǒng)、財政系統(tǒng)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已運行在整合后的電子政務(wù)外網(wǎng)上，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的一站式服務(wù)得以落實，在杭州各地初步實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理的“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦。

在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺推出的“數(shù)據(jù)開放”板塊，已經(jīng)開放了涵蓋信用、交通、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、安監(jiān)、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域的300多項數(shù)據(jù)，現(xiàn)在要查詢身邊的醫(yī)療、繳費、婚姻登記等信息，只要簡單地設(shè)定關(guān)鍵詞，就能在網(wǎng)站的地圖服務(wù)中找到。該平臺還提供移動應(yīng)用下載服務(wù)、小客車搖號、停車泊位、杭州地鐵、不動產(chǎn)登記等等，市民都可以通過手機應(yīng)用查詢或者辦理。

物聯(lián)萬物 重構(gòu)公共服務(wù)體系

現(xiàn)在，杭州的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)正與電子政務(wù)相融合，已形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠、智能化的智慧政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，能夠為區(qū)、縣（市）及各部門提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

杭州早就利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，分階段、有計劃地將城市基礎(chǔ)設(shè)施中的水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等相關(guān)項目數(shù)字化并連接起來，通過監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，杭州正逐步建設(shè)包含“智能監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急管理、決策支持、公共服務(wù)”等智慧應(yīng)用的城市管理體系。在地表之下，地下管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)利用傳感器、GPS等技術(shù)，能實現(xiàn)對自來水、天然氣等地下管網(wǎng)的在線實時監(jiān)測。

而在空中，依托統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的全市統(tǒng)一監(jiān)控監(jiān)測互聯(lián)共享平臺，整合了各種視頻會議、視頻監(jiān)控、視頻電話、廣播電視、電子地圖、語音通訊服務(wù)及相關(guān)各類圖片、文字和數(shù)據(jù)等。在重大國際性會議，在重要的節(jié)日慶典期間，在應(yīng)對突發(fā)事件，在搶險救災(zāi)中，這套系統(tǒng)都將發(fā)揮大腦般的作用。

通過可視化的界面，建設(shè)智慧政務(wù)監(jiān)察平臺，對行政審批、行政處罰、行政征收、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地招投標(biāo)、政府采購等政務(wù)活動，對政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)資金的使用情況和社保、公積金等工作，全過程進(jìn)行實時監(jiān)控，并通過大數(shù)據(jù)的挖掘分析實施預(yù)警、統(tǒng)計分析、績效評估、信息服務(wù)等應(yīng)用，實現(xiàn)對政務(wù)活動的有效監(jiān)管。

消除孤島 成就智能運轉(zhuǎn)大棋

大數(shù)據(jù)，一直以來就是網(wǎng)絡(luò)流行的熱門詞匯。不過，在杭州“大數(shù)據(jù)”不僅熱門，還很關(guān)鍵，它成了城市智能運轉(zhuǎn)的核心。

在大數(shù)據(jù)思維的支撐下，杭州已經(jīng)構(gòu)建起共享的人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、法人單位、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”。這樣的大數(shù)據(jù)中心，跨過層級、跨過部門，聯(lián)通起政府、黨群、事業(yè)單位及國有企業(yè)等分散的數(shù)據(jù)儲存，消除了從前各自為政的“信息孤島”。

這樣的數(shù)字中心，擁有整座城市的社保、民政、教育、住建、司法等職能部門的數(shù)據(jù)資源，不過，必須完成各種信息的梳理和融合，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)寶藏的價值，實現(xiàn)對社保醫(yī)保、入學(xué)失學(xué)、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、住房保障、慈善援助等多領(lǐng)域內(nèi)容進(jìn)行智能化監(jiān)管。使市民在就業(yè)、社會保險、住房、養(yǎng)老、司法等享受到公平、便利、完善的民生服務(wù)，還能對保障缺失的個體和人群進(jìn)行分析預(yù)警，針對各區(qū)域的突發(fā)事件實現(xiàn)智慧預(yù)測。

依托統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交換平臺，可以實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、多層級的共享。譬如在交通治堵方面，就可以用城市的數(shù)據(jù)大腦為依托，再基于海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)一步改善交警、交通、公交、地鐵等各個部門的交通管理系統(tǒng)，改善城市的擁堵情況，為城市交通管理提供決策支撐。

而依靠大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的在線醫(yī)療衛(wèi)生平臺，利用醫(yī)學(xué)影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務(wù)，還能幫助人們發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等。在杭州的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化平臺上，整合了衛(wèi)生計生、民政、殘聯(lián)、人力社保、市場監(jiān)管、體育等部門的在線醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢等醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)。通過這些服務(wù)，實現(xiàn)市民在醫(yī)療、養(yǎng)老與護(hù)理人員、機構(gòu)、設(shè)備之間的互聯(lián)互通，提高服務(wù)水平。

無論是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，還是大數(shù)據(jù)平臺，杭州智慧電子政務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新一直沒有間斷，在這樣的一個時代契機下，通過數(shù)據(jù)融合、挖掘、分析、應(yīng)用，最大限度發(fā)揮政務(wù)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為優(yōu)化公共服務(wù)、提高政府效能、推動社會治理精準(zhǔn)化等提供重要保證，這是智慧電子政務(wù)最核心的工作。市電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，目前，政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系和交換體系已初步建成；人口、企業(yè)、地理信息和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成，各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫初顯雛形；而數(shù)字城管、杭州醫(yī)保全方位智能監(jiān)管平臺、地理信息公共服務(wù)平臺、綜合交通信息指揮中心系統(tǒng)等項目的引領(lǐng)示范效應(yīng)也十分突出。

當(dāng)前，通過電子政務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型，正在釋放出大數(shù)據(jù)應(yīng)用的巨大能量，大數(shù)據(jù)正在打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，讓信息孤島現(xiàn)象消減，數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實，讓城市變得充滿智慧，讓生活更加便捷，讓工作更加高效，讓人與人、人與社會的紐帶更加牢固。