淺議建筑工程招投標(biāo)階段招標(biāo)人造價(jià)控制

盧紅民　于俊波

【摘要】 施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制影響作用重大。文章結(jié)合實(shí)際招投標(biāo)項(xiàng)目，較為深入地探討了招投標(biāo)階段招標(biāo)人造價(jià)控制管理的相關(guān)措施要點(diǎn)，提出了相應(yīng)的工作思路及方法。

【關(guān)鍵詞】建筑工程 招投標(biāo) 造價(jià)控制

建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制是工程造價(jià)全過程管理的關(guān)鍵一環(huán)，也是控制造價(jià)成本的重要階段，直接影響到施工階段和結(jié)算階段造價(jià)控制的效果。招標(biāo)結(jié)算造價(jià)控制屬于事前控制結(jié)算，需要非常重視前期的相關(guān)準(zhǔn)備工作，充分熟悉設(shè)計(jì)文件圖紙并結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行招標(biāo)文件合同條款的編制、工程量清單及清單計(jì)價(jià)說明編制等工作，為招標(biāo)階段的造價(jià)控制奠定良好基礎(chǔ)。

1 問題的提出

招標(biāo)人在招標(biāo)階段對(duì)造價(jià)控制是非常有必要的。如在某工程商務(wù)評(píng)標(biāo)辦法中僅針對(duì)投標(biāo)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，對(duì)部分工程量大、對(duì)總造價(jià)影響較大的清單子目的單價(jià)未設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重，給投標(biāo)單位進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)提供了空間。投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，采取人工、機(jī)械報(bào)價(jià)偏高市場(chǎng)價(jià)，主要材料價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)投標(biāo)策略，而在合同實(shí)施過程中，因諸多原因，業(yè)主對(duì)一些材料進(jìn)行了更換，據(jù)合同約定材料按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，由此導(dǎo)致工程造價(jià)增加，進(jìn)而給項(xiàng)目投資控制帶來相應(yīng)壓力。又如，在某些招標(biāo)項(xiàng)目合同中約定合同范圍內(nèi)工程變更在一定比例范圍之內(nèi)不予調(diào)整價(jià)格，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)合同雙方對(duì)工程變更是否屬于合同范圍的爭議，一定程度上影響了合同的正常履行。由此可見，開展招標(biāo)階段造價(jià)控制研究工作是非常必要的。

2 招投標(biāo)過程中的造價(jià)控制

2.1 注重工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，工程量清單編制的完整性、準(zhǔn)確性是投標(biāo)人公平競(jìng)爭的基礎(chǔ)，也是招標(biāo)人進(jìn)行工程付款、工程變更和結(jié)算等的依據(jù)，直接影響工程造價(jià)。如某招標(biāo)項(xiàng)目由于清單項(xiàng)目工作內(nèi)容描述不清，導(dǎo)致某設(shè)備調(diào)試費(fèi)用未包含其中，由此導(dǎo)致了造價(jià)的增加。為避免類似問題出現(xiàn)，工程量清單應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和圖集、勘察文件、施工規(guī)范等規(guī)定和要求進(jìn)行編制，計(jì)算得出的工程量要相對(duì)準(zhǔn)確，盡可能地避免漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不全等，要表述清楚，用語規(guī)范，避免雙方產(chǎn)生歧義，出現(xiàn)工程索賠事項(xiàng)。

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資的手段之一，有利于引導(dǎo)投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，可作為評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)，可為工程變更新增項(xiàng)目確定單價(jià)提供依據(jù)，也可為違約、索賠等提供參考依據(jù)。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，除依據(jù)相關(guān)定額、信息價(jià)等信息外，還要考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，考慮工人招工的難易程度、建設(shè)地點(diǎn)原因?qū)е碌牟牧线\(yùn)輸、設(shè)備安裝費(fèi)用高低等，保證招標(biāo)控制價(jià)反應(yīng)工程實(shí)際，增加選擇合適中標(biāo)人的機(jī)會(huì)。

2.2 依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行招標(biāo)文件的編制

明確影響招標(biāo)價(jià)格的重要因素，進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。如：某工程原招標(biāo)范圍中未包含租地，租地工作擬由招標(biāo)人自行承擔(dān)，雖然招標(biāo)人在前期征地過程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但租地過程中存在不確定性，易導(dǎo)致工期延誤，進(jìn)而引起施工單位索賠，增加成本。誰承擔(dān)租地工作對(duì)招標(biāo)價(jià)格有較大影響，招標(biāo)范圍中包含租地工作能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從最終效果看，中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)比預(yù)期要低，并很好的完成了租地工作。

嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件會(huì)簽制度，邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)專業(yè)人員參與招標(biāo)文件的編制。

注重吸收招標(biāo)及合同管理前期經(jīng)驗(yàn)。如：某公司，在前期項(xiàng)目結(jié)算過程中，易出現(xiàn)施工單位上報(bào)結(jié)算報(bào)價(jià)較審核后金額偏差較大，導(dǎo)致需支付過高的咨詢?cè)靸r(jià)費(fèi)。根據(jù)該經(jīng)驗(yàn)，在合同條款中增加了如下約定：若承包人向發(fā)包人遞交的竣工結(jié)算合同總價(jià)超出雙方最終確認(rèn)的實(shí)際竣工結(jié)算合同總價(jià)5%的，承包人將承擔(dān)超出部分工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)用，達(dá)到了降低成本的目的。

2.3 不斷改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法

針對(duì)不同的項(xiàng)目需制定不同的評(píng)標(biāo)辦法。針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)情況，評(píng)標(biāo)辦法中不但需對(duì)投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評(píng)分，還需對(duì)其單價(jià)進(jìn)行評(píng)分；尤其是對(duì)工程質(zhì)量、安全有重大影響的分部分項(xiàng)工程，要與施工方案、施工組織等統(tǒng)一考慮，進(jìn)行綜合評(píng)審，達(dá)到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的目的。對(duì)于設(shè)計(jì)等服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，可采用暗標(biāo)的評(píng)標(biāo)形式。對(duì)于造價(jià)控制偏緊的項(xiàng)目，我們可以采用限額價(jià)招標(biāo)的方式，重點(diǎn)評(píng)審價(jià)格偏離度及施工組織設(shè)計(jì)。部分項(xiàng)目可以采取先評(píng)審技術(shù)標(biāo)再評(píng)審商務(wù)標(biāo)的辦法，減少人為主觀因素。

2.4 重視合同條款的編制

擬定施工合同也是招標(biāo)文件中重要組成，根據(jù)法律規(guī)定，在與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，實(shí)質(zhì)性條款的訂立應(yīng)該和招標(biāo)過程中的承諾一致，這突出了擬定合同的重要性。編制時(shí)，除主動(dòng)征求相關(guān)技術(shù)人員意見外，還要重視咨詢法律人士，從法律的角度全面規(guī)范合同的內(nèi)容，保證施工合同質(zhì)量，減少執(zhí)行過程中的糾紛。合同中需重點(diǎn)對(duì)價(jià)格調(diào)整原則和方案、工程變更、工程簽證、工程量調(diào)整方法、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則、爭議處理方式等做出詳細(xì)具體的規(guī)定。

3 對(duì)中標(biāo)單位的工程造價(jià)控制

在評(píng)標(biāo)完成后至合同簽訂時(shí)間段，招標(biāo)人需對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，制定切實(shí)可行的措施，確保后續(xù)實(shí)施階段能有效的控制工程造價(jià)。經(jīng)本人實(shí)踐，ABC分析法是較好的分析工具。

ABC 分析法精髓就是“抓大放小”。具體來講就是對(duì)被分析對(duì)象的構(gòu)成因素進(jìn)行細(xì)分，按重要程度劃分出幾個(gè)類別，針對(duì)影響較大的部分集中精力重點(diǎn)突破。需要我們對(duì)招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，找出兩者之間的差異，并進(jìn)行分類，對(duì)重大差異（如不平衡報(bào)價(jià)等）進(jìn)行重點(diǎn)分析，抓住關(guān)鍵的少數(shù)，提出具體的有針對(duì)性的措施，有效控制該階段的工作造價(jià)。

某工程共有420項(xiàng)分部分項(xiàng)工程子目，經(jīng)對(duì)比招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)單價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的共有217項(xiàng)（占比為23.66%），低于招標(biāo)控制價(jià)的共有203項(xiàng)（占比為64.29），對(duì)比情況具體詳見下表：

根據(jù)上表，按照差異大小，將上述對(duì)比分為三類：A類為單價(jià)差異大于10%的子項(xiàng)，約占總造價(jià)的15.65%，屬于重點(diǎn)控制項(xiàng)目；B類為單價(jià)差異在±10%以內(nèi)的子項(xiàng)，約占總造價(jià)的65.36%，屬于一般控制項(xiàng)目；C類為單價(jià)差異小于-10%的子項(xiàng)，約占總造價(jià)的18.99%。

經(jīng)分析，投標(biāo)人進(jìn)行了不平衡報(bào)價(jià)，A類項(xiàng)目發(fā)生變更的概率較高，同時(shí)，施工結(jié)算工程量有可能增加。因此，需制定措施，嚴(yán)格控制該類項(xiàng)目的工作造價(jià)，避免引起總價(jià)增加。B類項(xiàng)目子目較多，總價(jià)占比較高，但其報(bào)價(jià)在合理范圍內(nèi)，在施工過程中只要加強(qiáng)質(zhì)量控制，嚴(yán)控變更，總價(jià)即受控。

該項(xiàng)目中標(biāo)單位約有23.66%的分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)超過了招標(biāo)控制價(jià)，為能有效的將投資控制在預(yù)算范圍內(nèi)，針對(duì)這部分超過控制價(jià)子項(xiàng)進(jìn)一步分析，找出其超出限價(jià)的原因，并提出相應(yīng)的控制措施。如：對(duì)于材料報(bào)價(jià)偏高的項(xiàng)目，施工單位需提交封樣材料，避免出現(xiàn)材料高價(jià)低質(zhì)，工程質(zhì)量不好，增加維修費(fèi)用等。

4 結(jié)論

總之，招投標(biāo)階段是工程造價(jià)全過程控制的重要階段之一，是施工階段和結(jié)算階段造價(jià)控制的前提和基礎(chǔ)。招投標(biāo)階段與施工階段、竣工階段造價(jià)控制與管理是相輔相成、缺一不可的關(guān)系。因此，重視招投標(biāo)階段造價(jià)控制作用是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化造價(jià)控制手段的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹海明﹒ABC分析法在工程量清單項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)經(jīng)濟(jì)分析中的應(yīng)用﹒黑龍江科技信息，2007.08

[2] 羅華明﹒招投標(biāo)階段造價(jià)控制途徑與研究[J].四川建材，2015，41（4）.

[3] 林珊珊﹒探討工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理[J].福建建材，2015，1.