責(zé)任督學(xué)邁向新的里程碑

陳健

督學(xué)是教育督導(dǎo)的重要組成部分。顧名思義，督學(xué)就是依據(jù)教育法律法規(guī)對下級教育教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評價。2013年9月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》；2015年10月，全面啟動了全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）建設(shè)。2016年7月，為貫徹落實《教育督導(dǎo)條例》（國務(wù)院令第624號）要求，教育部正式印發(fā)《督學(xué)管理暫行辦法》，力圖建設(shè)一支高水平、專業(yè)化、適應(yīng)教育督導(dǎo)工作新形勢的督學(xué)隊伍。這意味著我國教育督導(dǎo)工作邁向了一個新的里程碑。

北京：掛牌督導(dǎo)全覆蓋

北京在全國范圍率先實現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的全覆蓋。2016年3月，北京市教委發(fā)布消息稱：全市1683所中小學(xué)校均配有至少一名責(zé)任督學(xué)，可接聽家長來電并督促學(xué)校辦學(xué)。目前，北京責(zé)任督學(xué)隊伍由部分退休校長、教師和在職教研員等專業(yè)人員組成，共684名。他們將自己的姓名、電話公布給所在片區(qū)中小學(xué)的師生，聲明對學(xué)校校務(wù)管理、課堂教學(xué)、學(xué)生健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。北京各區(qū)縣制定了《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實用手冊》《責(zé)任督學(xué)處理群眾來電、來信、來訪的工作辦法》等規(guī)范性文件，責(zé)任督學(xué)已經(jīng)成為幫助學(xué)校解決實際問題、和諧家校關(guān)系、有效溝通家長和各種社會力量的關(guān)鍵。

在2017年11月“紅黃藍(lán)新天地幼兒園虐童事件”爆出以后，北京加快推進(jìn)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌工作。工作開展一個月以來，實現(xiàn)了全市1500余所幼兒園責(zé)任督學(xué)的選拔、培訓(xùn)“全覆蓋”和第一輪入園履職。各督學(xué)分成小組，對辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行督查。2017年12月，有20多年從業(yè)經(jīng)驗的楊雪梅作為專職責(zé)任督學(xué)，來到北京豐臺區(qū)一所幼兒園。在幼兒園圖書教室內(nèi)，整齊地擺放著安全衛(wèi)生、保育教育、內(nèi)部管理等檔案文件。督學(xué)抽出“教職工隊伍”文檔，仔細(xì)查看教師資格證、園長資格證。從花名冊中，楊雪梅隨機(jī)點(diǎn)了幾位老師，在旁邊一間教室進(jìn)行深度交談。

“這個月我手機(jī)24小時開機(jī)，隨時接聽家長來電。在進(jìn)園走訪中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一些幼兒園存在組織機(jī)構(gòu)不完善、師資不配套、衛(wèi)生消毒方法不專業(yè)等問題?！睏钛┟氛f：“對于一些涉及安全的問題，要求馬上整改。對于師資管理等問題，我們會跟蹤解決?！睋?jù)北京市人民政府教育督導(dǎo)室介紹，目前北京每個公辦園和經(jīng)過審批的民辦園都實現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)。新近還出臺了《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)暫行辦法》，要求督導(dǎo)活動原則上每月不少于1次，對拒絕、阻撓責(zé)任督學(xué)依法實施經(jīng)常性督導(dǎo)和不按要求整改的幼兒園，要予以通報批評并責(zé)令改正，對幼兒園主要負(fù)責(zé)人或舉辦者以及其他責(zé)任人員提出處理建議。

上海：當(dāng)好“護(hù)航者”與“連心橋”

2013年12月，上海開始啟動中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，上海各區(qū)在落實責(zé)任督學(xué)工作制度、完善責(zé)任督學(xué)工作運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任督學(xué)崗位考核評價等方面進(jìn)行了有益的探索。2017年初，按照自主申報、材料審核、實地核查、逐步推進(jìn)原則，各區(qū)向國務(wù)院督導(dǎo)委員會辦公室申報了全國責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。其中，黃浦、浦東、崇明等12個區(qū)首先接受了評估驗收。2017年12月，國務(wù)院教育督導(dǎo)辦組織專家對這12個區(qū)開展了實地核查。核查組專家對上海責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的積極探索和顯著成效給予了充分肯定。

在實地核查中，專家組一行深入各申報區(qū)的3個督學(xué)責(zé)任區(qū)、3所中小學(xué)校，通過聽取匯報、查閱資料、實地查看、隨機(jī)訪談、觀摩責(zé)任督學(xué)聽評課等方式，全面核查各申報區(qū)掛牌督導(dǎo)工作的總體情況及工作實效。目前，上海全市共有459名責(zé)任督學(xué)，掛牌督導(dǎo)工作范圍覆蓋了16個區(qū)所有中小學(xué)校，其中7個區(qū)還延伸至幼兒園。

核查組專家認(rèn)為：上海市責(zé)任督學(xué)認(rèn)真按照掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程，借助各種有效工作途徑和手段，每月對掛牌的每所中小學(xué)校的依法規(guī)范辦學(xué)、教育教學(xué)改革、師資隊伍建設(shè)等方面工作開展至少一次的經(jīng)常性督導(dǎo)，并根據(jù)市、區(qū)的統(tǒng)一工作部署，圍繞教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)等問題開展專項督導(dǎo)，如開學(xué)檢查工作、規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為、義務(wù)教育階段招生工作、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、校園欺凌等專項督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)以其智慧的見解、思考和行動，成為規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的“護(hù)航者”“連心橋”，積極推動每一所學(xué)校成為好學(xué)校，有效延伸了政府和教育行政部門的管理視角和觸角，推動了上海教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

上海市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：本市接受全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）實地核查工作，是對12個申報區(qū)掛牌督導(dǎo)工作的全面檢驗，更是對全市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的深度檢閱。本市將以此次實地核查為契機(jī)，進(jìn)一步完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的體制機(jī)制建設(shè)，有序擴(kuò)大掛牌督導(dǎo)的覆蓋范圍，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)化服務(wù)保障，有力地服務(wù)于上海教育品質(zhì)的整體提升。

深圳：成立督學(xué)工作室

成立督學(xué)工作室，是深圳教育督導(dǎo)的一個創(chuàng)新舉措，在全省乃至全國屬于首創(chuàng)。2017年9月18日，深圳市督學(xué)培訓(xùn)會在福田召開，教育部教育督導(dǎo)局局長何秀超出席并作專題報告；會上還舉行了督學(xué)工作室的揭牌儀式。在250名督學(xué)的見證下，“梅仕華督學(xué)工作室”正式揭牌，成為全市唯一小學(xué)督學(xué)工作室，也是2017年9月1日發(fā)文公布的深圳市首批6個督學(xué)工作室之一。該工作室主持人梅仕華為福田區(qū)教育督導(dǎo)室專職責(zé)任督學(xué)。

梅仕華是全國優(yōu)秀教師、廣東省小學(xué)語文特級教師、深圳市名校長，曾任福田區(qū)園嶺小學(xué)校長。他說：“教育督導(dǎo)是抓教育改革落實的重要手段，是教育決策的千里眼，是教育攻堅克難的利器。教育督導(dǎo)的能力、水平，直接影響教育改革發(fā)展。教育每項政策要落地有聲，就必須發(fā)揮教育督導(dǎo)作用。我國歷來高度重視教育督導(dǎo)工作，尤其是2012年8月成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，頒布《教育督導(dǎo)條例》以來，教育督導(dǎo)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，教育督導(dǎo)水平顯著提升，教育督導(dǎo)的功能明顯增強(qiáng)。督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)格局已經(jīng)形成，以教育督導(dǎo)促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的一大亮點(diǎn)。”

2017年9月，梅仕華以評估組組長的身份帶領(lǐng)11名市級督學(xué)，對深圳市羅湖區(qū)怡景小學(xué)進(jìn)行了辦學(xué)水平評估，并撰寫了“總體評價與發(fā)展建議”。評估組一致認(rèn)為：“今日的怡景小學(xué)成熟穩(wěn)健、自信從容、初心不改、逐夢前行。一所清新怡人、精致典雅、頗具人文特色的精品學(xué)校初見端倪。”評估組希望，怡景小學(xué)重新審視學(xué)校未來特色發(fā)展的定位，大膽提出怡景主張；加大智慧校園建設(shè)和智慧課堂研究；進(jìn)行課程體系的頂層設(shè)計和系統(tǒng)建構(gòu)。

對話責(zé)任督學(xué)梅仕華

《教育》：您認(rèn)為督學(xué)工作相比以往校長的角色有何不同呢？

梅仕華：簡單講，校長是管理者，管好學(xué)校的人、事、財、物。校長也是教育者，固然要管理學(xué)校，但歸根到底是做教育的，學(xué)校課程的設(shè)置與實施、教學(xué)質(zhì)量的評價與監(jiān)控、教學(xué)成果的推廣與運(yùn)用、學(xué)校文化的設(shè)計與構(gòu)建等，無不體現(xiàn)校長的教育理念和追求。校長更是領(lǐng)導(dǎo)者，確立學(xué)校發(fā)展的愿景與目標(biāo)定位、學(xué)校的辦學(xué)特色、凝聚教職員工的價值共識等。而督學(xué)則不同，他應(yīng)該是辦學(xué)行為的監(jiān)督者、素質(zhì)教育的推動者、教育質(zhì)量的評價者、現(xiàn)狀問題的診斷者、典型經(jīng)驗的發(fā)現(xiàn)者、社會各界的聯(lián)系者、教育行政的協(xié)調(diào)者、教情民意的反饋者，主要職責(zé)是監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評價?！安閷嵡?、講實話”是教育督導(dǎo)的生命線，要確保教育督導(dǎo)的準(zhǔn)確性、督導(dǎo)建議的科學(xué)性，就必須千方百計提高督學(xué)自身的專業(yè)能力和專業(yè)品質(zhì)。

《教育》：如何成為一名真正的督學(xué)？

梅仕華：要成為一名真正的督學(xué)，應(yīng)從“四個堅持”做起，來提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。一是堅持讀書學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和理論素養(yǎng)。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括與教育相關(guān)的法律法規(guī)，各級教育行政部門頒布的有關(guān)條例與規(guī)定，學(xué)習(xí)中小學(xué)校管理評價、教育督導(dǎo)新論、現(xiàn)代課程論、發(fā)展心理學(xué)、中小學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)評估體系、以及歐美等發(fā)達(dá)國家的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管、教育督導(dǎo)與評價等。二是堅持實踐反思，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。督學(xué)只有在督導(dǎo)評估的實踐中，才能增長見識、積累經(jīng)驗、提升能力。每次督導(dǎo)前要準(zhǔn)備到位，督導(dǎo)中要執(zhí)行到位，督導(dǎo)后要反饋到位，督導(dǎo)結(jié)果要運(yùn)用到位。要善于總結(jié)和反思，每次督導(dǎo)評估，要養(yǎng)成撰寫督后反思、收集經(jīng)典案例、記錄督導(dǎo)故事的好習(xí)慣，從而在實踐中歷練，在歷練中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中反思，在反思中提升。三是堅持服務(wù)至上，不斷提高親和力和督導(dǎo)效能。督學(xué)要以服務(wù)者的形象出現(xiàn)在校長、教師、學(xué)生中，不能以“欽差大臣”自居，專門挑刺找茬，而要從一個冷冰冰的評價打分者，變成熱情的吶喊加油者、無私的宣傳者，做教育的“保健大夫”。四是堅持廉潔自律，不斷提高良好形象和專業(yè)品質(zhì)。督學(xué)既要有敢于擔(dān)當(dāng)、不回避矛盾的責(zé)任感，也要有堅持真理、敢于和不良現(xiàn)象作斗爭的勇氣和智慧。要做到嚴(yán)格自律、風(fēng)清氣正、秉公執(zhí)法、真督實查，嚴(yán)格遵守“八項規(guī)定”，樹立督學(xué)的良好形象，提高督學(xué)的專業(yè)品質(zhì)。

《教育》：對新成立的督學(xué)工作室，您有何具體規(guī)劃？

梅仕華：以我的名字命名的“梅仕華督學(xué)工作室”，是全市首批唯一的小學(xué)督學(xué)工作室，肩負(fù)著先行試點(diǎn)、探索經(jīng)驗的重任，可謂責(zé)任重大、使命光榮。為了確保工作室能有章、有序、有效運(yùn)行，我們制訂了三年發(fā)展規(guī)劃，確立了工作室的總目標(biāo)為——促進(jìn)督學(xué)專業(yè)成長，探索督導(dǎo)評估創(chuàng)新，傳播先進(jìn)督導(dǎo)文化，助推教育改革發(fā)展。3年為一個周期，每年為一個階段，各階段又有具體的工作目標(biāo)。此外，我們還制訂了一系列工作制度。未來將把促進(jìn)督學(xué)專業(yè)成長、培養(yǎng)督導(dǎo)評估領(lǐng)軍人才作為核心任務(wù)，以閱讀提升、評估實踐、課題研究、專家引領(lǐng)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、異地取經(jīng)、頭腦風(fēng)暴、督學(xué)沙龍、觀摩研討為主要形式，力爭3年內(nèi)使工作室每位成員都能成為市級專家型督學(xué)。作為工作室主持人，我將帶領(lǐng)團(tuán)隊成員攜手前行，堅持理念自信、制度自律、作風(fēng)自強(qiáng)、模式自創(chuàng)，著力把工作室打造成督學(xué)專業(yè)發(fā)展的文化棲息地、專業(yè)工作坊、情感交流場、評估診斷所、成長加油站。

《教育》：督學(xué)工作，不僅要找“病因”，還要“開藥方”。您認(rèn)為福田區(qū)小學(xué)教育改革需要進(jìn)行反思和研究的問題有哪些？

梅仕華：面對新時代教育發(fā)展的新矛盾、新要求、新任務(wù)，我們應(yīng)有新思路、新舉措、新作為。福田區(qū)小學(xué)教育在以下幾個方面還需加大研究力度——基于自身的校情，該如何踐行區(qū)教育局田洪明局長提出的教育的“福田主張、福田方案、福田表達(dá)”？如何正確處理學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系？校長輪崗交流在福田區(qū)已成為一種常態(tài)，作為繼任校長，該如何處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系？重新審視當(dāng)下的傳統(tǒng)課堂，為深入推進(jìn)課堂革命，我們該樹立怎樣的教育觀、教師觀、課堂觀和教學(xué)評價觀？基于核心素養(yǎng)的課程形態(tài)將如何變革？等等。當(dāng)然，不同學(xué)校還會有許多不同的具體問題，我們要通過深入調(diào)研，認(rèn)真分析，才能作出準(zhǔn)確的判斷。