國(guó)企改革， 40年砥礪前行

王哲

中國(guó)國(guó)企改革的40年不只是一串串枯燥的數(shù)字，而是一個(gè)個(gè)鮮活而富有生命力的改革樣本。

國(guó)有企業(yè)改革幾乎伴隨著改革開放的全進(jìn)程——從1980年初期的放權(quán)讓利增強(qiáng)企業(yè)活力，到1985年實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以及股份制試點(diǎn)，再到1992年確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，1993年提出加快構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，1997年以來國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，2002年以來國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革……中國(guó)國(guó)企改革的40年不只是一串串枯燥的數(shù)字，而是一個(gè)個(gè)鮮活而富有生命力的改革樣本。

國(guó)企改革從“承包”開始

解放以后到改革開放之前的30年間，我國(guó)通過對(duì)工商業(yè)的社會(huì)主義改造和興辦新型工廠，形成了與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的國(guó)營(yíng)企業(yè)體系。實(shí)行的是單一全民所有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷都由政府直接管理。這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但弊端也逐漸顯露，一方面無法有效地配置資源，另一方面也使勞動(dòng)者喪失了必要的積極性，企業(yè)沒有活力，生產(chǎn)效率低下。

新華社原記者、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦數(shù)十年來一直關(guān)注國(guó)企改革，并曾在數(shù)十家國(guó)企進(jìn)行過走訪調(diào)研，他在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示：始于1978年的改革開放，激活了個(gè)體戶和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成了極大沖擊，農(nóng)村改革全面推開，大張旗鼓搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市里出現(xiàn)個(gè)體戶承包飯店、開小商店等現(xiàn)象，但由于改革時(shí)機(jī)不成熟，國(guó)企基本上是一片凍土。

農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)首先從農(nóng)副業(yè)、加工業(yè)開始對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生沖擊。李錦回憶了一個(gè)別有意味的例子。1982年，在土地承包的基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民開始搞副業(yè)，山東商河縣一些農(nóng)民做起了收羊、宰羊、銷售羊肉的業(yè)務(wù)，李錦到當(dāng)?shù)卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，收羊的農(nóng)民與國(guó)有企業(yè)延伸到基層的供銷社、收購站競(jìng)爭(zhēng)，他們雙方互相架大喇叭喊話，供銷社說的是“要擁護(hù)國(guó)家的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策”，農(nóng)民個(gè)體戶的大喇叭喊著“我們收羊價(jià)格高”“我們的羊肉便宜”，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果顯而易見。在對(duì)比中，民營(yíng)企業(yè)的生命力充分顯示出來，農(nóng)民個(gè)體戶走進(jìn)了流通渠道，對(duì)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的國(guó)有企業(yè)形成了巨大沖擊。

國(guó)企面臨的另一重大沖擊來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在江蘇南部和山東的膠東半島迅速發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)闄C(jī)制靈活在競(jìng)爭(zhēng)中明顯優(yōu)于國(guó)有企業(yè)，并出現(xiàn)了“星期天工程師”現(xiàn)象：國(guó)有企業(yè)的技術(shù)人員，星期天到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走穴”，進(jìn)行技術(shù)支持。

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三分天下有其一的咄咄逼人態(tài)勢(shì)，國(guó)企被動(dòng)地進(jìn)入改革階段。李錦舉例說，1984年，石家莊造紙廠被當(dāng)時(shí)擔(dān)任銷售科長(zhǎng)的馬勝利承包以后，效益一下子翻了番，在全國(guó)引發(fā)了轟動(dòng)，福建有55個(gè)廠的廠長(zhǎng)共同呼吁向廠長(zhǎng)放權(quán)，中央也提出要加強(qiáng)企業(yè)自主權(quán)，國(guó)企中開始推行廠長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

“當(dāng)時(shí)有一部小說非?；穑小秵虖S長(zhǎng)上任記》，講的就是這一改革進(jìn)程中發(fā)生的故事，1987年出了個(gè)步鑫生，是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的代表人物?！崩铄\回憶說，經(jīng)過上世紀(jì)80年代提出的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、利改稅、承包制等一系列熱熱鬧鬧的改革，有成績(jī)也有反思，被承包的企業(yè)并不是一個(gè)有動(dòng)力的市場(chǎng)主體，并沒有形成公司治理和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的機(jī)制；承包人也只是一個(gè)廠長(zhǎng)，包盈不包虧。這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的內(nèi)部改革，是局部的，而國(guó)企改革的關(guān)鍵還是解決體制機(jī)制問題。

從“破三鐵”到“三年脫困”

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，國(guó)企進(jìn)入新一輪改革階段、我國(guó)開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)也開始經(jīng)歷脫胎換骨的陣痛。

國(guó)企改革當(dāng)時(shí)被稱作是“最難啃的骨頭”。政企不分、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活和歷史包袱沉重，是國(guó)有企業(yè)在改革時(shí)普遍存在的問題。中國(guó)建材集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)宋志平對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者回憶說，改革開放之后，外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，兩方面夾擊之下，國(guó)有企業(yè)步履維艱，非常困難。產(chǎn)品能不能賣出去，決定著企業(yè)的生死存亡，當(dāng)年很多國(guó)有企業(yè)都難過那一道關(guān)，就被淘汰掉了。

1992年初，國(guó)有企業(yè)掀起了“破三鐵”（“鐵飯碗”“鐵工資”“鐵交椅”）為中心的企業(yè)勞動(dòng)、工資和人事制度的改革熱潮，被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的最后一戰(zhàn)，這一改革措施得到了中央的首肯，并迅速在國(guó)有企業(yè)中廣泛實(shí)施。李錦分析說，此前，所有的改革理念和措施都是針對(duì)經(jīng)營(yíng)層與國(guó)有資產(chǎn)管理層的，而“破三鐵”第一次針對(duì)普通職工，解除了企業(yè)與工人的“終身勞動(dòng)契約”，大家意識(shí)到，國(guó)有企業(yè)不再是“永遠(yuǎn)的保姆”和“不沉的大船”。

1992年至1994年，國(guó)企歷經(jīng)3年高投入后，進(jìn)入了困難時(shí)期。到1997年，甚至出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)三分之一虧損、三分之一盈利、三分之一保持平衡的局面。1997年亞洲金融危機(jī)，這對(duì)原本已十分困難的國(guó)企，更是雪上加霜，虧損問題更加突出。在這種背景下，1997年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)明確提出，用3年左右時(shí)間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

在這個(gè)國(guó)有企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)中，“抓大放小”成為基本思路——以市場(chǎng)為導(dǎo)向，資產(chǎn)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在一些重要行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批大型企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國(guó)有小企業(yè)的步伐。針對(duì)放開搞活國(guó)有小企業(yè)產(chǎn)生的問題，1997年至1999年，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程”“保障國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活”。

李錦表示，當(dāng)時(shí)全國(guó)大概有幾十萬家國(guó)有小企業(yè)民營(yíng)化，走的是產(chǎn)權(quán)制度改革和身份置換的路子，出現(xiàn)了“改制潮”。改制潮首先從電冰箱、洗衣機(jī)等家用電器和紡織行業(yè)入手，這些行業(yè)基本上變成了民營(yíng)企業(yè)的天下。大量的家電、紡織、日化企業(yè)變成了民資和外資，解除政府對(duì)企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任，同時(shí)解除企業(yè)對(duì)員工承擔(dān)的無限責(zé)任，使企業(yè)和員工走向市場(chǎng)恢復(fù)活力。當(dāng)年，李錦去到了青島的雙星集團(tuán)進(jìn)行42天的蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)國(guó)有企業(yè)如何實(shí)踐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了探索。

如何激發(fā)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力，使其在市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力，在創(chuàng)新發(fā)展中不斷做大做強(qiáng)，當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)掌舵者們也進(jìn)行了各種各樣的探索和嘗試。宋志平回憶說，當(dāng)時(shí)，國(guó)家搞了百戶企業(yè)試點(diǎn)，這些企業(yè)是改革的“尖刀班”，宋志平當(dāng)時(shí)帶領(lǐng)的北新建材正是全國(guó)百戶試點(diǎn)企業(yè)之一，北新建材是通過上市獲得資金進(jìn)行發(fā)展，同時(shí)安置好了職工。改革中員工付出了沉重的代價(jià)，進(jìn)行脫胎換骨的改造，但是這是改革必須要經(jīng)歷的一關(guān)。

大刀闊斧的3年改革卓有成效，2000年，“國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。改革丟掉了包袱，留下了優(yōu)良資產(chǎn)，但是也讓2000多萬工人下崗。

李錦指出，這一階段的改革，明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公司治理結(jié)構(gòu)框架。同時(shí)放開搞活一批國(guó)企，以及保住重化工等關(guān)鍵核心行業(yè)的一批國(guó)企，這些原來都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的各個(gè)部演變過來的企業(yè)，實(shí)力雄厚，具備管理、技術(shù)、設(shè)備等各種資源，為未來的深化改革發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

成立國(guó)資委與全面深化改革

2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式成立，開啟了國(guó)企管理體制和國(guó)企改革的新階段。國(guó)資國(guó)企管理形成了新的管理體制和制度。中國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是央企進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)起到了極大的推動(dòng)作用；當(dāng)時(shí)的國(guó)資委負(fù)責(zé)人提出，“央企要做到（業(yè)內(nèi)）前3名，做不到前3名，我給你‘找婆家”。196家央企陸續(xù)進(jìn)行合并，業(yè)務(wù)進(jìn)行擴(kuò)張，出現(xiàn)了多元化浪潮。

2002年，宋志平調(diào)到央企中國(guó)建材，那時(shí)候中國(guó)建材只有20多億元的年收入，債主臨門，非常困難，宋志平領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)建材進(jìn)行了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革，走混合所有制道路，從資本市場(chǎng)、民營(yíng)資本獲得投資共同發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)建筑材料尤其是水泥行業(yè)的重組，企業(yè)也因此得到迅速發(fā)展。

多元化發(fā)展也使得國(guó)企積累了一些問題，尤其是一些央企發(fā)現(xiàn)進(jìn)入的領(lǐng)域并不賺錢，同時(shí)也出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論。2012年開始，國(guó)企積累的問題集中爆發(fā)。產(chǎn)能過剩?負(fù)債率高、虧損嚴(yán)重，中鋁、中遠(yuǎn)、中冶當(dāng)時(shí)成為了央企虧損典型。

國(guó)企改革隨后進(jìn)入全面深化改革階段。2015年，中央確定了主要以產(chǎn)權(quán)改革為主的國(guó)企改革目標(biāo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。目的是實(shí)現(xiàn)由政府計(jì)劃管控下的行政型治理向以市場(chǎng)機(jī)制為主的經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)型，使得國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。2015年11月提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變了投資刺激的方式，其中包括去產(chǎn)能、去杠桿、央企重組等。

黨的十九大報(bào)告指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

近兩年，國(guó)企改革動(dòng)作頻頻，公司制改革全面提速已基本完成，央企重組頻率明顯提升，截至2018年8月，央企數(shù)量已經(jīng)減至96家。目前的央企只有10家左右企業(yè)有自然壟斷成分，絕大多數(shù)都在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?；旌纤兄聘母锔侨〉猛黄菩赃M(jìn)展，包括中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)等代表性央企均已提出混改方案。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁表示，目前國(guó)企混改正分層分類推進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引入非國(guó)有積極股東進(jìn)入董事會(huì)，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮戰(zhàn)略支持作用。

改革開放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，國(guó)有企業(yè)一直在其中扮演著不可替代的重要角色。在中國(guó)改革開放進(jìn)程中，如何繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快自身改革發(fā)展，躋身全球競(jìng)爭(zhēng)的主力兵團(tuán)，是國(guó)有企業(yè)改革之路下一站的重要課題。