雄安千年計：打造改革開放新高地

王翔

20世紀(jì)80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看雄安。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發(fā)展謀劃的大戰(zhàn)略、大手筆、大格局；是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展進一步做出的重大決策部署；是千年大計、國家大事。意義重大，影響深遠。

改革開放初期，黨中央設(shè)立了深圳特區(qū)，創(chuàng)造了“深圳速度”，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的帶動作用。新時代再啟航。黨中央決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，要求創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，必將在全面深化改革開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

黨的十九大報告中提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的要求，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。按照黨中央確定的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，到2035年，雄安要建成為一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強競爭力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化新城。

近期公布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》進一步明確了雄安新區(qū)規(guī)劃的近階段建設(shè)目標(biāo)，到2020年，雄安新區(qū)對外骨干交通路網(wǎng)基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得明顯進展，新區(qū)雛形初步顯現(xiàn)。

歷史選擇了雄安

作為一個人口大國，中國在改革開放40年當(dāng)中，走過了一條比較成功的、迅速提升工業(yè)化水平的道路，同時走過了一條快速城鎮(zhèn)化的道路。快速城鎮(zhèn)化的過程，也帶來了一些問題，如資源的高強度消耗、環(huán)境質(zhì)量的難以為繼、公共服務(wù)體系的不均衡。

“北京城市人口目前已經(jīng)達到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調(diào)控目標(biāo)?！鼻迦A大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院領(lǐng)導(dǎo)小組成員、執(zhí)行副院長尹稚告訴《中國報道》記者，首都的過快過度膨脹帶來的交通擁堵、房價高企、資源超負(fù)荷等“大城市病”，是因為北京承載了太多的非首都功能。

“傳統(tǒng)意義上的集中，是把過多的經(jīng)濟動能壓在了一個有限的中心城區(qū)。所以現(xiàn)在談疏解并不是說北京不需要人，河北不需要人，而是北京的核心地區(qū)，承載不了那么多人?！?/p>

要解決這個問題，又要釋放足夠的經(jīng)濟動能，怎么辦？從國際經(jīng)驗看，從百年的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，只能從單一的中心城區(qū)的發(fā)展，走向更大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。將北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一個集中承載地?？陀^上，規(guī)劃建設(shè)這個集中承載地既要依托北京、天津、石家莊等現(xiàn)有大城市的資源，又要交通便利，地理條件適中?！斑@個區(qū)域范圍是有限度的，要離中心城比較近，太遠了又沒意義。機緣巧合選在了雄安?！?尹稚說。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處京津保腹地。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。

綜合來看，該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢，現(xiàn)有多條高速公路、鐵路，基本可比較快地形成與北京、天津、石家莊半小時的通勤圈；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等；水資源比較豐富，可滿足區(qū)域生態(tài)用水需求；現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間比較充裕，具備高起點高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。

發(fā)展仍需更多耐心

目前的雄安新區(qū)內(nèi)，最引人矚目的建筑莫過于雄安市民服務(wù)中心。這是雄安新區(qū)內(nèi)竣工落成的首個大型實體建筑。它相當(dāng)于14個足球場大小，集成了建筑信息模型（BIM）技術(shù)、計算機集成制造（CIM）技術(shù)、海綿城市、被動式建筑、綜合管廊、裝配式建造方式等30多項先進建設(shè)理念，被視為中國建筑的創(chuàng)新試驗田和未來城市的樣板示范區(qū)。

這里禁止燃油車入內(nèi)，人們可選擇電動汽車、騎車、步行等綠色出行方式。它沒有圍墻和大門，現(xiàn)代氣息濃厚的書店、超市、郵局、健身房等一應(yīng)俱全。這里的地下建有綜合管廊系統(tǒng)，與地上海綿城市建設(shè)雙管齊下，實現(xiàn)水資源自然寄存、自然滲透、自然凈化。

從容城驅(qū)車前往雄縣，路旁入眼處是一排排生長茂盛的樹木，這是雄安新區(qū)“千年秀林”工程的一部分。為留足生態(tài)空間，自去年起，雄安新區(qū)實施萬畝“千年秀林”工程，共植樹26萬棵。今年，新區(qū)還將實施10萬畝造林工程。

同時，為加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”的功能，雄安新區(qū)深入開展唐河污水庫治理工程、納污坑塘排查整治、白洋淀流域“洗臉工程”以及“散亂污”企業(yè)再排查、再整治等4項措施，助推生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。白洋淀生態(tài)環(huán)境保護長效機制正在形成。未來，還將優(yōu)化調(diào)整白洋淀生態(tài)保護紅線劃定方案，完善白洋淀生態(tài)補水機制。

雄安的目標(biāo)還要在科技創(chuàng)新高速路上一路領(lǐng)先。位于容城縣奧威路的“央企一條街”，昔日以服裝企業(yè)命名的多條街道上，中字頭企業(yè)開始聚集。除了央企，諸多名聲在外的民企，如阿里巴巴、百度、騰訊等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也集中在雄安新區(qū)落子布局。擁有高科技基因是這些落戶雄安企業(yè)的共同之處。

目前，首批落戶雄安的48家企業(yè)全部為高端、高新企業(yè)。其中，前沿信息技術(shù)類企業(yè)14家，現(xiàn)代金融服務(wù)類企業(yè)15家，高端技術(shù)研究院7家，綠色生態(tài)企業(yè)5家，其他高端服務(wù)企業(yè)7家。

雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛在接受《中國報道》記者采訪時表示：“人類發(fā)展的文明史有幾千年，城市發(fā)展有幾百年，我們現(xiàn)在要面對未來的千年，要建設(shè)一個千秋之城?！痹谶^去的一年里，雄安新區(qū)管委會的主要任務(wù)是抓好管控、規(guī)劃編制和環(huán)境治理。

陳剛表示，它的建設(shè)不會像一些人想象的那樣，幾個月要動工，幾年就要完成。它的建設(shè)周期和真正形成一個人氣聚集、經(jīng)濟活力迸發(fā)的成熟新區(qū)的過程，遠比一般國家新區(qū)更為漫長。

“城市發(fā)展過程中有許多成功的案例，但是也有不少失敗的教訓(xùn)?，F(xiàn)在有一個全球普遍存在的教訓(xùn)，就是把城市按照汽車來設(shè)計，而不是把城市按照人類適合生活和居住的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計?！标悇傉f，為了把這個城市還給人，雄安新區(qū)的建設(shè)需要花更多的耐心。

要解決交通問題，這塊土地并不在以往規(guī)劃的國家級大型交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上，鐵路、高速路體系的調(diào)整，以及跟北京、天津、保定、石家莊之間交通聯(lián)系的建立，很多是要另辟新徑的，要有全新的選址、全新技術(shù)工程的建設(shè)。

要解決防洪和水澇問題，不是修個防洪堤這么簡單，需要建設(shè)大量的工程，才能夠使這塊土地變得更加安全。它涉及到白洋淀整體水系，這個水系和海河水系是連在一起的。因此，既要想辦法解決局部的防洪問題，又要做好與海河水系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣才能夠長期解決白洋淀補水不足、水質(zhì)惡化、洪澇災(zāi)害等問題。

要想騰出一塊兒相對比較完整的土地，建一個新城，還存在巨大的拆遷安置問題，涉及到少則十幾萬，多則幾十萬人的再安置。這項工作除了為新城提供相對比較完整充足的土地資源外，還有一個很重要的問題，就是保障和提升白洋淀整體的生態(tài)水平。長期以來，這里小散亂的居民點和低端的工業(yè)化相伴相生。

如果這些問題得不到有效解決，那效果就會像在垃圾堆里蓋了一個豪宅，不會實現(xiàn)中央對這座新城提出的一系列高標(biāo)準(zhǔn)要求。

當(dāng)然，圍繞這些問題，相關(guān)部門及專家做了大量的工作，有幾十個專題研究，逐漸形成了一些解決問題的預(yù)案，也開始了一些小規(guī)模的試點工作，但總體上來講，確實不會像大家想象得那么快。

值得期待的未來之城

陳剛表示，習(xí)近平總書記提出的“十六字”要求是一個很高的標(biāo)準(zhǔn)，同時也是指導(dǎo)我們做好新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一個核心理念。

“世界眼光”，就是視野開闊，能夠跳出雄安，放眼世界，站在人類城市發(fā)展歷史的高度，認(rèn)識雄安、規(guī)劃雄安、建設(shè)雄安，為中國乃至世界其他國家提供借鑒和示范。

“國際標(biāo)準(zhǔn)”，就是吸收和借鑒世界各國規(guī)劃領(lǐng)域最先進的理念和標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀儗ｉT收集、研究了各個領(lǐng)域國際上先進的理念、方法和技術(shù)，結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)實際，加強系統(tǒng)集成，強化頂層設(shè)計，積極研究具有國際領(lǐng)先水平的雄安標(biāo)準(zhǔn)，謀劃探索創(chuàng)造雄安質(zhì)量的方法路徑，努力建設(shè)高水平的社會主義現(xiàn)代化城市?！?陳剛告訴《中國報道》記者。

“中國特色”，就是注重保護和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因。作為新時代的標(biāo)桿，雄安的規(guī)劃建設(shè)要充分體現(xiàn)中國幾千年歷史文化傳承，體現(xiàn)中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展中探索形成的城市發(fā)展理念，融合中華傳統(tǒng)文化與先進文化。比如，城市中軸線的設(shè)計、城市風(fēng)貌的塑造，都體現(xiàn)了對稱、天人合一、街坊等中華傳統(tǒng)營城理念，體現(xiàn)了中國特色和時代特點。

“高點定位”，就是雄安的規(guī)劃建設(shè)不是簡單地建一個城市，而是立足于黨中央賦予的歷史使命，把它建成經(jīng)得起歷史檢驗、留給子孫后代的珍貴遺產(chǎn)，打造成為貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，在已有城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，蹚出一條未來城市發(fā)展的全新路徑。

“雄安新區(qū)沒有先開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是先治理水，先植樹造林，我認(rèn)為，這是對歷史負(fù)責(zé)?！晷懔止こ讨蚕碌拿靠脴渚袑俣S碼，掃描后能詳細了解苗木來源、樹種、規(guī)格、產(chǎn)地等情況?！?陳剛說。“在雄安新區(qū)的建設(shè)中，我們堅決反對建設(shè)太多的高樓大廈，不能到處都是玻璃幕墻和水泥森林。所以雄安新區(qū)在‘十六字要求上，我們要清楚地知道我們是怎么走來的，更要知道，我們將面對怎樣的未來?！?/p>

陳剛還表示，雄安新區(qū)的建設(shè)必須堅持大歷史觀，保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，既要下大力氣抓好工程項目、公共服務(wù)等當(dāng)前看得見、摸得著、得實惠的“顯功”，讓老百姓有更多實實在在的獲得感，又要多做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的“潛功”。