以人民為中心促改革更深入

周文彰 薛博

40年改革開(kāi)放，解決了人民溫飽，讓人民獲得便利，讓人民獲得公平正義，滿足人民對(duì)美好生活的向往，讓人民實(shí)現(xiàn)共享。

今年是中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，我們黨堅(jiān)持以解決人民問(wèn)題為導(dǎo)向，以滿足人民需要為目的，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了一場(chǎng)新的偉大革命。我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，發(fā)展成就舉世矚目?；仡?0年的改革開(kāi)放，最突出的一條經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持以人民為中心。40年改革開(kāi)放，解決了人民溫飽，讓人民獲得便利，讓人民獲得公平正義，滿足人民對(duì)美好生活的向往，讓人民實(shí)現(xiàn)共享。

為解決人民溫飽而改革

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府想人民之所想，急人民之所急，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)鼓勵(lì)支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、允許干部兼職下海經(jīng)商、推動(dòng)所有制改革等舉措，一舉解決了人民溫飽問(wèn)題。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的嘗試，不僅引發(fā)了農(nóng)村所有權(quán)的變革，也極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中由單純的勞動(dòng)者變?yōu)樯a(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)空前的增長(zhǎng)活力，因而大幅提高了農(nóng)民收入，徹底提高了農(nóng)民的生活水平。

1987年，黨的十三大提出，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)予以充分肯定，徹底掃除了城鄉(xiāng)居民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的社會(huì)認(rèn)同障礙。當(dāng)時(shí)個(gè)體戶致富的情況比較普遍，吸引著越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，個(gè)體戶發(fā)展進(jìn)入迅速成長(zhǎng)的階段，成了改革開(kāi)放初期在經(jīng)濟(jì)上的最大受益者。

經(jīng)歷十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，人們的視野也得以開(kāi)拓。“下?！背闪诉@個(gè)時(shí)代職業(yè)變化的主題。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院修改和廢止了一批約束經(jīng)商的文件，全社會(huì)掀起了“下?！苯?jīng)商的風(fēng)潮?！巴Ｐ搅袈殹惫膭?lì)創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)，激發(fā)了一大批主流精英下海創(chuàng)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)變革的新篇章，進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些“富起來(lái)”的人們從改革開(kāi)放中不斷受益，并成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定擁護(hù)者。

黨的十四大以后解決了“姓資姓社”的問(wèn)題，沖破了建國(guó)以來(lái)根深蒂固的“所有制崇拜”，一步步地從“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”到“必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”，再到“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，直到“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。

在思想逐步解放的過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起來(lái)，人民生活逐步改善，溫飽問(wèn)題逐步得到解決。

為讓人民便利而改革

為群眾辦事和生活增添便利，是改革開(kāi)放始終堅(jiān)持的方向，也是近年深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放40年，通過(guò)行政審批制度和文化體制改革，更加注重人性化、更加富有“人情味”的改革成為社會(huì)管理的亮點(diǎn)。

行政審批制度改革是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在上層建筑領(lǐng)域進(jìn)行的一場(chǎng)重大改革，是政府行政方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而進(jìn)行的一場(chǎng)自我變革。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，早期行政審批制度的弊端不斷凸顯，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“制度性瓶頸”。行政審批制度改革大體可以劃分為四個(gè)階段：

第一階段，從上世紀(jì)70年代末到90年代初，主要是搞活企業(yè)。逐步減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，把分配權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)放給企業(yè)，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方積極性。第二階段，從1992年到1997年，主要任務(wù)是理順政府和企業(yè)的關(guān)系。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，客觀上要求政府明確其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的角色定位。第三階段，從1998年到2001年，改革重點(diǎn)是大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時(shí)限，公開(kāi)審批內(nèi)容，建立一套便民利民的行政服務(wù)體系。第四階段，從2001年至今，主要體現(xiàn)在不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。“放管服”改革重點(diǎn)進(jìn)一步突出，審批項(xiàng)目數(shù)量大大削減，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)文化體制也進(jìn)行了改革，對(duì)舊的文化體制進(jìn)行揚(yáng)棄，恢復(fù)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化發(fā)展體制。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的展開(kāi)，我國(guó)文化體制改革逐步轉(zhuǎn)向培育文化市場(chǎng)、完善文化市場(chǎng)管理等方面，文化體制建設(shè)上升為黨執(zhí)政興國(guó)的重要任務(wù)。

文化體制改革，進(jìn)一步提升了黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建；進(jìn)一步提高了我國(guó)文化軟實(shí)力，推進(jìn)綜合國(guó)力的提升；進(jìn)一步培育了良好的文化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義文化大繁榮；進(jìn)一步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的文化權(quán)利，滿足其日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

為讓人民獲得公平正義而改革

政之所興在順民心。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。公平正義猶如陽(yáng)光和空氣，是人民美好生活不可或缺的基本意涵；標(biāo)注著人民內(nèi)心的價(jià)值坐標(biāo)，影響著人民的獲得感、幸福感、安全感；是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，事關(guān)改革發(fā)展的活力源泉。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)教育、司法、分配等領(lǐng)域的改革，真正做到了以人民為中心。

教育是改革開(kāi)放的先聲，也是改革開(kāi)放的重要組成部分。教育始終堅(jiān)持以人民為中心，圍繞人民關(guān)切，進(jìn)行了一系列改革，取得了大發(fā)展。40年來(lái)，我國(guó)的教育觀念有了轉(zhuǎn)變，教育事業(yè)極大發(fā)展，教育法制逐步完善，教育科學(xué)欣欣向榮。中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論體系初步形成。

司法享有“人民的權(quán)力”之美譽(yù)。司法是捍衛(wèi)法治的最后一道制度防線，司法是否公正直接關(guān)系到人民的權(quán)利能否得到有效保護(hù)。改革開(kāi)放40年，人民司法制度伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展而不斷進(jìn)步，始終秉持“人民司法為人民”的宗旨，通過(guò)制度的不斷完善和實(shí)踐的不斷創(chuàng)新來(lái)體現(xiàn)司法公正，努力做到以人民為中心。

分配公平是實(shí)現(xiàn)公平正義的必然要求，是社會(huì)充滿活力的必要條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。改革開(kāi)放40年，黨和政府圍繞以人民為中心，引導(dǎo)我國(guó)收入分配制度發(fā)生深刻變革，從主張實(shí)行單一的按勞分配原則逐步建立起按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的制度，努力實(shí)現(xiàn)分配公平。

為滿足人民對(duì)美好生活的向往而改革

黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“要推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，讓人民群眾有更多獲得感”。黨和政府從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、加大生態(tài)文明體制改革力度、加強(qiáng)反腐敗和廉政建設(shè)等方面入手，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

回顧40年的改革開(kāi)放，實(shí)際也是按照“五位一體”總體布局來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)的。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，改革開(kāi)放堅(jiān)持做到科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。在政治建設(shè)中，改革開(kāi)放堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，保證人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性，把制度建設(shè)擺在突出位置，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在文化建設(shè)中，改革開(kāi)放堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；努力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。在社會(huì)建設(shè)中，改革開(kāi)放直面人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。

為讓人民實(shí)現(xiàn)共享而改革

“改革成果由人民共享”，這是改革開(kāi)放的衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國(guó)家發(fā)展過(guò)程也是全體人民共享成果的過(guò)程”“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)”“堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)” “要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實(shí)托住這個(gè)底”。

改革開(kāi)放成功與否，關(guān)鍵看人民有沒(méi)有共享改革成果，有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是改革開(kāi)放有效改善了民生。改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不是GDP，而是改善民生。改革開(kāi)放40年，做到了實(shí)現(xiàn)人民福祉，改善民生。二是改革開(kāi)放走的是共同富裕道路。脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡等諸多問(wèn)題得到解決，就是讓所有的民眾能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，能夠走共同富裕道路。三是改革開(kāi)放構(gòu)建了較為完善的社會(huì)保障體系。基本建成了覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。基本建成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度。四是改革開(kāi)放初步打造了共建共治共享的社會(huì)治理格局。進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)治理體系建設(shè)，完善了社會(huì)治理體制，強(qiáng)化了預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)了人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

志士惜日短，勇者常為新。正如習(xí)近平同志指出的，“始終牢記改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)” “站在新的起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，關(guān)鍵還是要真抓實(shí)干”“一定要有求實(shí)精神，真刀真槍干”“只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎”。進(jìn)入新時(shí)代后，全面深化改革呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，深深扎根于人民群眾之中的全面深化改革一定會(huì)取得更大更高的成就。