災(zāi)后壽光

曹檸

自8月19日，臺(tái)風(fēng)“溫比亞”席卷山東省濰坊市部分轄區(qū)，帶來(lái)當(dāng)?shù)睾币?jiàn)的200至300毫米以上的暴雨。壽光市上游三大水庫(kù)同時(shí)泄洪，境內(nèi)彌河、丹河多處河流決堤，這個(gè)長(zhǎng)期缺水的平原縣市一時(shí)間洪水肆虐，89個(gè)村莊被緊急疏散，農(nóng)田、鹽池、果園、蔬菜大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)一例外被河水漫灌。

此前，洪災(zāi)幾乎已經(jīng)從壽光人的記憶中褪去了，然而一旦歸來(lái)，給全國(guó)最大的“菜籃子”帶來(lái)的幾乎就是致命一擊：鹽農(nóng)近兩千噸鹽融化，養(yǎng)殖戶上百多頭豬溺亡，農(nóng)民百畝的玉米絕產(chǎn)，果農(nóng)兩百多棵樹(shù)被淤泥掩埋……這樣的例子舉不勝舉。

災(zāi)后十日，《南風(fēng)窗》記者探訪壽光市受災(zāi)地區(qū)時(shí)看到，救災(zāi)搶險(xiǎn)工作已基本完成，洪水退卻，主要道路已經(jīng)清理完畢，武警消防官兵和防疫人員陸續(xù)完成工作撤出村落，大部分村民已經(jīng)返回家中居住，受災(zāi)較輕的大棚已經(jīng)開(kāi)始補(bǔ)種。

壽光有“中國(guó)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)硅谷”之稱。20世紀(jì)80年代末壽光在全國(guó)率先引進(jìn)蔬菜大棚，從大棚卷簾機(jī)等設(shè)備的制造，到棚體高大化、多樣化的試驗(yàn)，已經(jīng)發(fā)展出千余家“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)。近年來(lái)，壽光不但以輸出蔬菜產(chǎn)品成為全國(guó)蔬菜流通集散地之一，而且因輸出技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)模式成為世界蔬菜區(qū)域優(yōu)勢(shì)中心，全國(guó)各地新建的溫室大棚都難以擺脫“壽光基因”。壽光農(nóng)民也逐漸習(xí)慣了高負(fù)債技術(shù)密集型的致富路線。讓當(dāng)?shù)芈愿行牢康氖?，如今設(shè)備雖然毀了，技術(shù)和渠道都還在，這也成了大部分壽光人的定心丸。等待壽光的，注定是一場(chǎng)既漫長(zhǎng)又艱難的重建之路。

一夜間從小康到赤貧

往年的八九月份，壽光是忙碌的，菜苗都已下地定植，村民往往都在菜棚中干活，村中幾乎看不到閑人。然而此時(shí)此刻，村民們正忙著清理積水、打掃房屋，聚在狼藉的巷口相互安慰。

洪水來(lái)得突然，人員撤離倉(cāng)促，村民們的財(cái)產(chǎn)都沒(méi)有來(lái)得及轉(zhuǎn)移。

在羊口鎮(zhèn)南宅科村，全村352戶房屋全部變成了危房。王西建老人看著自己被水泡爛的房子和家具，不住地哽咽，“一輩子的積蓄就這么沒(méi)了?！贝蹇诖蠼稚弦患页欣锶麧M淤泥，女店主蹲在店前，神情哀傷，靜默無(wú)語(yǔ)。

在營(yíng)里鎮(zhèn)李家灣村，張鳳云正在忙著為豬圈清理淤泥，“現(xiàn)在活著的一般是小豬，它們會(huì)游泳，大豬太重了游不動(dòng)，100頭豬淹死了一大半?！睆堷P云說(shuō)。除了牲畜，電機(jī)、控制箱、發(fā)電機(jī)、家用電器都因泡水而無(wú)法使用了。

在上口鎮(zhèn)口子村，村民李豐一遇到記者，就接連說(shuō)了三句“日子實(shí)在過(guò)不下去了”，他正拿著一份家庭情況證明走向村委申請(qǐng)?zhí)貏e補(bǔ)助，原本家境殷實(shí)的他從沒(méi)想到自己會(huì)為孩子的學(xué)費(fèi)發(fā)愁。他自言是村中的“中等戶”，剛貸款50萬(wàn)元完成擴(kuò)建，萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，價(jià)值150萬(wàn)元的養(yǎng)豬場(chǎng)和蔬菜大棚頃刻之間化為烏有，連孩子上大學(xué)的學(xué)費(fèi)都是從親戚各處湊出來(lái)的。

李榮慶老兩口今年都快60歲了，同樣損失慘重，家中被沖得七零八落，損失了150頭豬、264棵梨樹(shù)……說(shuō)著說(shuō)著，女主人哽咽了，緊接著是許久的沉默。口子村的香梨是暢銷特產(chǎn)，可是距離收獲只有一個(gè)月了，一場(chǎng)大水卻終結(jié)了所有期待。家門外，成堆的包裝紙箱被泡爛后發(fā)出霉臭，隱約還能看到“梨香飄萬(wàn)家”的標(biāo)語(yǔ)。

房子沒(méi)法住了，牲畜和莊稼全毀了，家中積蓄血本無(wú)歸，年前基本中斷了家庭收入來(lái)源。洪水過(guò)后，部分壽光農(nóng)民一夜之間從小康跌入了貧困。

群眾和干部都需要心理干預(yù)

陰影籠罩著村莊，處處潛伏著憤懣，首先要跨過(guò)的就是心理這道坎兒。村民們每日面對(duì)著盡毀的家業(yè)，內(nèi)心的絕望時(shí)時(shí)涌起。毀沒(méi)的財(cái)產(chǎn)就像巨石落水，沖擊一閃而過(guò)，當(dāng)余波散去，落入心底的石頭堵在那，讓人胸口發(fā)悶。

口子村被人津津樂(lè)道的救災(zāi)事跡之一便是村民李新江冒著被洪水卷走的危險(xiǎn)，開(kāi)著自家裝滿沙子的卡車頂住了防洪閘的閘板，阻擋了洪水迅速漫入村莊。救了全村，卻沒(méi)顧上自家的廠子，損失接近百萬(wàn)。

在壽光市總工會(huì)的邀請(qǐng)下，青島大學(xué)心理系教授陶明達(dá)帶領(lǐng)自己的學(xué)生來(lái)到受災(zāi)嚴(yán)重的村莊，展開(kāi)心理疏導(dǎo)工作，這支隊(duì)伍成型于汶川地震的災(zāi)后，已經(jīng)有多次災(zāi)后心理援助的經(jīng)驗(yàn)了。陶明達(dá)表示，災(zāi)后的心理疏導(dǎo)非常關(guān)鍵，如果處理不當(dāng)會(huì)后患無(wú)窮。

陶明達(dá)到口子村第一天就碰上了一位“英雄”的煩惱。

口子村被人津津樂(lè)道的救災(zāi)事跡之一便是村民李新江冒著被洪水卷走的危險(xiǎn)，開(kāi)著自家裝滿沙子的卡車頂住了防洪閘的閘板，阻擋了洪水迅速漫入村莊。救了全村，卻沒(méi)顧上自家的廠子，損失接近百萬(wàn)。李新江成了村民眼中的“英雄”，但顯然他背負(fù)的經(jīng)濟(jì)損失不是只靠“贊譽(yù)”就能撫平的。

心理疏導(dǎo)的攤位設(shè)在街頭，附近的村民漸漸湊過(guò)來(lái)七嘴八舌地談起自家慘狀，陶明達(dá)注意到李新江也來(lái)了，在不遠(yuǎn)處走來(lái)走去，陶明達(dá)知道他心中憋著事，便主動(dòng)過(guò)去找他攀談，這一下子打開(kāi)了李新江的話匣子，開(kāi)導(dǎo)了兩個(gè)小時(shí)情緒才算平復(fù)?！坝⑿邸鄙星胰绱瞬桓剩螞r平白無(wú)故遭災(zāi)的村民了。

另一方面，針對(duì)一線救災(zāi)工作人員的心理指導(dǎo)也迅速展開(kāi)。災(zāi)后山東省衛(wèi)計(jì)委迅速派出心理危機(jī)干預(yù)工作組，對(duì)受災(zāi)地區(qū)提供流動(dòng)的心理咨詢和干預(yù)。記者走訪口子村時(shí)，工作組的專家剛剛結(jié)束對(duì)上口鎮(zhèn)救災(zāi)隊(duì)伍的培訓(xùn)，她向記者表示，受災(zāi)群眾和救災(zāi)干部都是心理疏解的重點(diǎn)對(duì)象，許多干部連日工作在救災(zāi)一線，早已身心疲憊，自身精神壓力較大的情況下工作方式會(huì)比較粗暴，引起受災(zāi)村民的不滿，“干部也需要傾訴，他們的難處也需要有人傾聽(tīng)”。

巨額損失，誰(shuí)來(lái)買單？

救災(zāi)搶險(xiǎn)的高效得到村民的好評(píng)，政府部門和社會(huì)各界的緊急援助物資也令村民倍感溫暖。然而恢復(fù)生活容易，恢復(fù)生產(chǎn)不易。為了幫助受災(zāi)地區(qū)快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，濰坊市36個(gè)市直部門單位組成了幫扶小組，在受災(zāi)最嚴(yán)重的上口鎮(zhèn)、羊口鎮(zhèn)、稻田鎮(zhèn)、營(yíng)里鎮(zhèn)等地挨家探訪、慰問(wèn)。

記者陪同走訪過(guò)程中聽(tīng)到最多的一句安慰就是“人沒(méi)事就好，人在就有希望”，聽(tīng)到這句話，村民也會(huì)表示理解地點(diǎn)點(diǎn)頭，但還是難掩臉上的懊喪和痛心，“去年剛貸款建的棚，一下子全沒(méi)了，我連回本的本錢都沒(méi)有了”。

與救災(zāi)工作的干脆利落相比，巨大經(jīng)濟(jì)損失造成的陰影令很多農(nóng)戶一籌莫展。救災(zāi)干部在緊張地調(diào)查評(píng)估，村民則在焦急地等待。

目前我國(guó)的洪澇災(zāi)害救助體系主要包括民政救助、社會(huì)捐助和災(zāi)民自救。雖然此次洪水屬于自然災(zāi)害，沒(méi)有民法上的賠償責(zé)任主體，但我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十一條規(guī)定，對(duì)受自然災(zāi)害等受突發(fā)事件影響的地區(qū)，人民政府應(yīng)承擔(dān)一定的救助和補(bǔ)償責(zé)任。

山東省農(nóng)業(yè)廳8月27日的數(shù)據(jù)顯示，濰坊市蔬菜受災(zāi)102.9萬(wàn)畝、成災(zāi)59.3萬(wàn)畝、絕收27.7萬(wàn)畝，22萬(wàn)個(gè)大棚受損。壽光全市14.7萬(wàn)溫室大棚，坍塌大棚數(shù)量約有1.7萬(wàn)至1.8萬(wàn)個(gè)，戶均直接損失超過(guò)20萬(wàn)元，嚴(yán)重者過(guò)百萬(wàn)元。面對(duì)巨額損失，民政補(bǔ)助能發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。

截至記者發(fā)稿時(shí)，濰坊市及壽光市政府還未就受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失出臺(tái)具體的補(bǔ)助方案，從救災(zāi)一線干部口中得到回答多是“相關(guān)政策還在緊張制定中”。

村民期待的政策性補(bǔ)助尚未出臺(tái)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付卻已經(jīng)到了個(gè)別村民的賬上。洪水退去十天左右，保險(xiǎn)公司對(duì)災(zāi)區(qū)的查勘工作也接近了尾聲，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)壽光支公司總經(jīng)理蘇磊表示，“除了已賠付的數(shù)十萬(wàn)，還有54戶受災(zāi)養(yǎng)殖戶將獲賠100余萬(wàn)理賠，這兩天陸續(xù)到賬中?！?/p>

農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)是一種非營(yíng)利的政策性保險(xiǎn)，特點(diǎn)是保費(fèi)收入少、賠率高，一般采取低保額、低收費(fèi)和聯(lián)合共保的方式，目前采取的是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和自愿的商業(yè)投保結(jié)合的方式。自2003年后加大支農(nóng)力度之后，許多省市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)災(zāi)害政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，建立了農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司、地方政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式。壽光市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向《壽光日?qǐng)?bào)》披露，2018年，全市棉花承保率89%，玉米承保率66.5%，養(yǎng)殖險(xiǎn)共投保69.7萬(wàn)頭豬，承保率為75%。此外，市政府還為每位市民統(tǒng)一購(gòu)入了民生綜合保險(xiǎn)。

但高承保率的險(xiǎn)種并不包括蔬菜大棚，大棚實(shí)在太貴了，保額高的保險(xiǎn)公司不敢保，保額低的投了也杯水車薪。根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)壽光分公司獲得的數(shù)據(jù)，壽光市推行了5年的政策性蔬菜大棚農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率仍不足千分之一，14萬(wàn)受災(zāi)大棚僅120個(gè)上了保險(xiǎn)。記者遇到的多位村民表示他們沒(méi)有上保險(xiǎn)的原因是“賠款率太低，沒(méi)啥用”，“低估災(zāi)害可能性，沒(méi)重視”。正如一位村民所說(shuō)，建得起大棚的農(nóng)民不缺錢，缺的是投保的風(fēng)氣和習(xí)慣，以及實(shí)用的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

事實(shí)上，早在2013年，壽光市就根據(jù)大棚農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)始試行政策性蔬菜大棚農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。但是大棚的投資成本和承保金額實(shí)在相差懸殊，一個(gè)造價(jià)20萬(wàn)元的溫室大棚如果上了保險(xiǎn)，最高也只能獲得4萬(wàn)元的賠付。

顯然，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失成為了壽光農(nóng)戶們必補(bǔ)的一課。而地方農(nóng)業(yè)主管部門和保險(xiǎn)公司則應(yīng)該思考如何提供更多個(gè)性化的實(shí)用險(xiǎn)種，避免罕見(jiàn)災(zāi)害的“致命一擊”。

災(zāi)后重建任重道遠(yuǎn)

救災(zāi)日程表進(jìn)入新階段，但重建工作任重而道遠(yuǎn)。上口鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張文杰一直工作在救災(zāi)一線，他表示，目前當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)搶險(xiǎn)工作基本完成，但災(zāi)后重建才是最難的攻堅(jiān)階段。

如何從頭再來(lái)？地方銀行提供的信貸將成為村民周轉(zhuǎn)資金、修整設(shè)備的“救命稻草”。

壽光農(nóng)村商業(yè)銀行的公告顯示，該行制定了災(zāi)后重建信貸支持方案，對(duì)存量信貸的受災(zāi)客戶實(shí)行“三不”政策，即不抽貸、不壓貸、不惜貸，將部分貸款期限延長(zhǎng)至3至5年，將定期結(jié)息的限定延長(zhǎng)至半年或一年；對(duì)新增信貸的受災(zāi)客戶，確保20萬(wàn)元以內(nèi)的貸款，自客戶申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)放款。目前，該行共受理災(zāi)區(qū)群眾貸款224戶，涉及金額2420萬(wàn)元。

稻田鎮(zhèn)閣后張村村民韓召敏在8月26日就獲得了壽光農(nóng)商銀行10萬(wàn)元的救災(zāi)貸款。韓召敏的兩個(gè)蔬菜大棚墻體坍塌，內(nèi)部進(jìn)水嚴(yán)重，所育種苗和待上市蔬菜全軍覆沒(méi)，損失不下30余萬(wàn)。重建和修繕工作迫在眉睫，但苦于資金短缺，遲遲無(wú)法動(dòng)工。銀行特事特辦，貸款從受理到發(fā)放僅僅一天時(shí)間，10萬(wàn)塊錢解了他的燃眉之急。

紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)孟家村的老菜農(nóng)孟祥堯，在第一次臺(tái)風(fēng)過(guò)后就在村里動(dòng)員挖泄洪溝，還沒(méi)來(lái)得及實(shí)施，“溫比亞”就風(fēng)卷殘?jiān)贫鴣?lái)。

然而就在洪水到來(lái)的半個(gè)多月前，壽光農(nóng)村商業(yè)銀行因不良貸款率達(dá)到8.37%，主體信用等級(jí)由AA-被下調(diào)至A+。如何在宏觀經(jīng)濟(jì)下行、資產(chǎn)質(zhì)量下滑的頹勢(shì)中兼顧支持重建和改善信貸質(zhì)量，同樣考驗(yàn)著地方金融機(jī)構(gòu)。

這次意料之外的災(zāi)害給以科技農(nóng)業(yè)為驕傲的壽光敲響了警鐘：基礎(chǔ)防護(hù)不能忘。紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)孟家村的老菜農(nóng)孟祥堯，在第一次臺(tái)風(fēng)過(guò)后就在村里動(dòng)員挖泄洪溝，還沒(méi)來(lái)得及實(shí)施，“溫比亞”就風(fēng)卷殘?jiān)贫鴣?lái)?！斑@回大家伙都統(tǒng)一認(rèn)識(shí)了，必須下決心挖泄洪道，鎮(zhèn)上村里應(yīng)該有統(tǒng)一考慮和設(shè)計(jì)，堅(jiān)決不能再發(fā)生這樣的慘禍了?！泵舷閳蛘f(shuō)。

挖溝造渠需要預(yù)見(jiàn)性，更要有行動(dòng)力。洪水來(lái)臨的當(dāng)夜，營(yíng)里鎮(zhèn)羊田路西側(cè)的一處化工廠在門前挖出一條20多米寬的泄洪渠，不但在洪水來(lái)臨時(shí)承擔(dān)了泄洪功能，在洪水退去后還被用于排空積水。不少村莊外側(cè)的公路兩側(cè)被改造成臨時(shí)泄洪渠，臨時(shí)修建的泄洪渠依然水流湍急。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，痛定思痛，這次的洪災(zāi)或?qū)⒊蔀閴酃廪r(nóng)業(yè)完善泄洪道等基礎(chǔ)設(shè)施配套的契機(jī)。

今夏洪澇災(zāi)害多處肆虐，壽光因其名聲在外和損失慘重而受到格外的關(guān)注，但是關(guān)注不能只停留在同情和鼓勵(lì)，還需要更多反思。對(duì)于壽光來(lái)說(shuō)，外界援助、短期信貸能解燃眉之急，但若想標(biāo)本兼治，重振蔬菜之鄉(xiāng)的元?dú)猓瑝酃獾霓r(nóng)戶和當(dāng)?shù)卣€有很長(zhǎng)的路要走。

從全國(guó)范圍來(lái)看，壽光是中國(guó)農(nóng)業(yè)的一張名片，壽光農(nóng)民的不幸可能每年都在全國(guó)各地重復(fù)上演著，壽光的教訓(xùn)足以為農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的其余地區(qū)敲響警鐘。天災(zāi)難逃，人事可盡。忽視基礎(chǔ)防護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及不足、高負(fù)債發(fā)展模式的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題需要引起更多重視。