結(jié)構(gòu)性改革中的宏觀政策國(guó)際協(xié)調(diào)

●賈 康

賈康：現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)顧問(wèn)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主任委員，國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員，北京市等多地人民政府咨詢委員，北京大學(xué)等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受朱镕基、溫家寶、胡錦濤和李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問(wèn)策”）。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)-蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者一年。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書長(zhǎng)），2015年出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》專著；2016年出版《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》《供給側(cè)改革十講》《中國(guó)的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》。2017年領(lǐng)銜出版《中國(guó)住房制度與房地產(chǎn)稅改革》《新供給：創(chuàng)新發(fā)展，攻堅(jiān)突破》《構(gòu)建現(xiàn)代治理基礎(chǔ)：中國(guó)財(cái)稅改革40年》等。

一、國(guó)際新形勢(shì)下中國(guó)的戰(zhàn)略策略問(wèn)題

（一）中美關(guān)系階段性變化的背景

中美關(guān)系被認(rèn)為是當(dāng)代世界 “最重要的雙邊關(guān)系”，曾經(jīng)處于相對(duì)穩(wěn)定的均衡局面。中美兩國(guó)雖然發(fā)展情況截然不同，但都對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。美國(guó)引領(lǐng)著“新經(jīng)濟(jì)”概念下的世界創(chuàng)新發(fā)展潮流，而中國(guó)在改革開放后表現(xiàn)出“蓄之既久，其發(fā)必速”的追趕態(tài)勢(shì)，迅速成為發(fā)展中國(guó)家的帶頭羊、領(lǐng)頭雁，并在發(fā)展過(guò)程中為世界經(jīng)濟(jì)作出可觀的貢獻(xiàn)。2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球比重為15%左右，而經(jīng)濟(jì)增量占全球比重已超過(guò)30%，接近1/3，為世界經(jīng)濟(jì)增量作出卓越貢獻(xiàn)。中美雙方一度達(dá)到了戰(zhàn)略性的伙伴關(guān)系，而如今曾被期望的互利共贏、共同發(fā)展為主導(dǎo)的狀態(tài)已被打破，兩國(guó)關(guān)系發(fā)生階段性變化。

（二）“善于守拙，有所作為”的戰(zhàn)略思維

人類社會(huì)文明不論怎樣發(fā)展，在一定的博弈階段都會(huì)出現(xiàn)“叢林法則”的主導(dǎo)。撒切爾夫人曾說(shuō)“人類文明的面紗是很薄的”，到了新階段的權(quán)衡關(guān)頭，美國(guó)明顯會(huì)出現(xiàn)“老大打壓老二”的主導(dǎo)傾向。在這種傾向之下，中國(guó)別無(wú)選擇，必須將鄧小平同志所提出的“善于守拙，有所作為”作為重要的戰(zhàn)略思維。這句話的完整表述是“冷靜觀察、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、決不當(dāng)頭、有所作為”。其中“韜光養(yǎng)晦”的說(shuō)法已經(jīng)傳遍全球，如今在戰(zhàn)略思維上，我們?nèi)匀灰羁汤斫狻绊w光養(yǎng)晦”所指的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中必須善于守拙、盡量低調(diào)的含義；而“絕不當(dāng)頭”是我們“當(dāng)不起這個(gè)頭”，鄧小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)，這個(gè)頭當(dāng)了絕無(wú)好處，反而會(huì)失掉相對(duì)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)因素。所以，必須在將善于守拙作為戰(zhàn)略思維的基本邏輯之上，再爭(zhēng)取有所作為。

（三）理性的追趕-趕超戰(zhàn)略思維

當(dāng)下面臨中美關(guān)系發(fā)生變化、貿(mào)易摩擦升級(jí)并可能長(zhǎng)期化的新階段，在中國(guó)尋求“和平發(fā)展、和平崛起”的戰(zhàn)略思維上，相關(guān)學(xué)者必須重視和強(qiáng)調(diào)外貿(mào)關(guān)系中“比較優(yōu)勢(shì)原理”能夠解釋的范圍之外的，即比較優(yōu)勢(shì)原理失靈的領(lǐng)域，從理論高度盡可能“守正出奇”地確立高水平的追趕-趕超戰(zhàn)略。

比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略講求互利、互通有無(wú)，一般情況下必然會(huì)引出沒(méi)有必要打貿(mào)易戰(zhàn)的原理性解釋，然而現(xiàn)在這一原理已經(jīng)不能覆蓋整個(gè)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系了。在出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦、甚至貿(mào)易戰(zhàn)的領(lǐng)域里，中國(guó)必須按照“三步走”和新的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從追趕到趕超，讓走在前面的經(jīng)濟(jì)體不愿看到的狀態(tài)據(jù)實(shí)演變出來(lái)。

中美關(guān)系如果是一座冰山，所謂的貿(mào)易摩擦升級(jí)就只是浮出海面的那一部分，全景更多隱藏在海平線以下看不到的地方。全景更多由“叢林法則”來(lái)主導(dǎo)，而“叢林法則”主導(dǎo)的博弈不僅僅是貿(mào)易戰(zhàn)的問(wèn)題，而是關(guān)乎整個(gè)綜合國(guó)力支撐的制造業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新能力、科技水平，以及金融的實(shí)力、國(guó)防為后盾的整體安全保障能力等的比較，還包括文化等方面的軟實(shí)力。我們不能簡(jiǎn)單地只看到過(guò)去中國(guó)在運(yùn)用趕超戰(zhàn)略上的失誤，必須理性地看到人類社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中必然是你追我趕的，走在前面的經(jīng)濟(jì)體不會(huì)永遠(yuǎn)在前面。歷史上英國(guó)追趕、趕超了荷蘭，而后美國(guó)追趕、趕超了英國(guó)，此類情形屢見不鮮。如今中國(guó)在和平發(fā)展、和平崛起的過(guò)程中，也要追求后來(lái)居上的偉大民族復(fù)興。探求中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在邏輯，在碰到比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的天花板時(shí)，我們的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略考量就應(yīng)調(diào)整為以理性的追趕-趕超戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

學(xué)術(shù)界研討過(guò)的不均衡發(fā)展、“蛙跳模型”解釋的發(fā)展、后發(fā)優(yōu)勢(shì)再加上其他的主觀努力等我們應(yīng)努力尋求的超常規(guī)發(fā)展，都屬于理性的追趕-趕超戰(zhàn)略所涵蓋的內(nèi)容，都是守正出奇的發(fā)展。而“守正出奇”也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一個(gè)重要真諦——“守正”是我們應(yīng)充分尊重人類文明發(fā)展的共性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，而“出奇”就是不能認(rèn)為簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)模仿和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般經(jīng)驗(yàn)就可以一路現(xiàn)代化，還必須經(jīng)受住在夾縫中“出奇制勝”的歷史性考驗(yàn)。在中國(guó)特定國(guó)情之下的非常之局里，如何走通可持續(xù)發(fā)展、有后勁兒的升級(jí)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的出奇制勝之路？其中“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要理論觀點(diǎn)，是我們反復(fù)探討的關(guān)鍵。如果處理得好，才能出奇而制勝；如果處理不好，便會(huì)產(chǎn)生許多復(fù)雜糾結(jié)的困擾和問(wèn)題。如今我們別無(wú)選擇，必須在上述戰(zhàn)略思維框架下，去貫徹守正出奇的追求。

（四）防止類冷戰(zhàn)，爭(zhēng)取新平衡

中國(guó)面對(duì)國(guó)際新形勢(shì)，在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)該防止最壞的爭(zhēng)取最好的。最壞的局面是走入類冷戰(zhàn)，最好的局面是斗而不破、找到雙方妥協(xié)的新平衡點(diǎn)。在戰(zhàn)略選擇時(shí)，有必要重提“有理、有利、有節(jié)”的六字原則。有理，是占據(jù)道德制高點(diǎn)、堅(jiān)守公認(rèn)的準(zhǔn)則，爭(zhēng)取更多的理解和同情，并自我修正；有利，是小心謹(jǐn)慎、因勢(shì)利導(dǎo)，力求原則性和靈活性的優(yōu)化結(jié)合；有節(jié)，是守拙低調(diào)，不去無(wú)謂地觸怒競(jìng)爭(zhēng)方，避免火上澆油，避免競(jìng)爭(zhēng)方朝野一致形成反華、制華的合力。

（五）做好自己的事情

在認(rèn)清當(dāng)下階段無(wú)可奈何、無(wú)法改變的事物之外，關(guān)鍵是要做好自己的事情。中國(guó)能做的事情，是在不確定性中間把握好確定性，堅(jiān)定不移地繼續(xù)改革開放。在擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)創(chuàng)新調(diào)動(dòng)一切潛力和活力，以國(guó)家治理現(xiàn)代化為核心概念，充分發(fā)揮中國(guó)作為世界第一大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體 （人口規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模）的潛力。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，繼續(xù)以開放的態(tài)度和全球互動(dòng)，以開放倒逼改革。這是中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定不移做好的事情。

（六）將壞事變成好事

現(xiàn)在的新局面可以促使中國(guó)更全面地認(rèn)識(shí)自己的不足，從而義無(wú)反顧地做好自己的事情，從某種意義上來(lái)說(shuō)，就是將壞事變成了好事。別無(wú)選擇的事情擺在眼前，中國(guó)可做的事情是要把看似兩敗俱傷的貿(mào)易摩擦變成促使未來(lái)能有更高水平的現(xiàn)代化推進(jìn)方案的好事。

二、結(jié)構(gòu)性改革下的宏觀政策國(guó)際協(xié)調(diào)探討

（一）順應(yīng)世界發(fā)展潮流

杭州G20峰會(huì)上的共同宣言，反映出全球?qū)τ诮Y(jié)構(gòu)性改革這一概念的可接受度較高。結(jié)構(gòu)性改革與中國(guó)強(qiáng)調(diào)的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主線的 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”其實(shí)也是同一概念——結(jié)構(gòu)性改革必然發(fā)生在有結(jié)構(gòu)特征的供給側(cè)，也就是中國(guó)所說(shuō)的解決有效制度供給問(wèn)題的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這在全球文明發(fā)展過(guò)程中是內(nèi)含共性基礎(chǔ)的。中國(guó)和其他國(guó)家通過(guò)改革追求的，無(wú)非是讓供給體系的優(yōu)化能服務(wù)于人類社會(huì)更好的生活狀態(tài)。從工業(yè)革命到如今的信息革命，為了實(shí)現(xiàn)更好的生活狀態(tài)，至少有六大潮流只能順應(yīng)不能違拗。這六大潮流包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、全球化、高科技化（信息化），以及必須認(rèn)同的法治化和民主化。孫中山先生曾對(duì)著當(dāng)時(shí)千瘡百孔的中國(guó)說(shuō)道：“世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌逆之則亡?！边@體現(xiàn)的正是對(duì)全世界發(fā)展的一種認(rèn)同和取勢(shì)。

（二）處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，定制化形成解決方案

在掌握共性、追求人類文明提升的過(guò)程中，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體、每一個(gè)主權(quán)國(guó)家都必須努力處理好各自的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，定制化地形成優(yōu)化解決方案?，F(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)和供給側(cè)的理性管理，顯然不能再延續(xù)過(guò)去的需求管理思維。需求管理的思路是反周期，在過(guò)去很有用但如今局限性已經(jīng)越來(lái)越明顯。在繼續(xù)反周期力求實(shí)施高水平需求管理的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行供給管理，從制度供給和提高整個(gè)供給體系的質(zhì)量效率入手，去處理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。而處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，已不能再簡(jiǎn)單沿用完全競(jìng)爭(zhēng)理論模型讓市場(chǎng)自動(dòng)達(dá)到出清、達(dá)到平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀態(tài)，必須由政府更好發(fā)揮作用，也就是必須在“守正”之后處理好怎樣“出奇”的問(wèn)題。這是一套基本邏輯的聯(lián)結(jié)，在全球從共性到各自處理個(gè)性問(wèn)題的更高層次的共性，形成人類命運(yùn)共同體。這一邏輯在任何經(jīng)濟(jì)體都有很高的接受度，因此各國(guó)也要做好自己的事情，做好自己定制化的結(jié)構(gòu)性改革方案。

（三）對(duì)接共贏的理念與追求

各經(jīng)濟(jì)體相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，就是要尋求發(fā)展過(guò)程中多邊多方的博弈，對(duì)接共贏的理念與追求。各自有各自的定制化解決方案，各國(guó)有各國(guó)的主權(quán)，主權(quán)范圍內(nèi)的決策方案他人無(wú)權(quán)干涉，但是應(yīng)尋求共贏。中國(guó)現(xiàn)如今高舉“人類命運(yùn)共同體”的旗幟，就要反對(duì)單邊化，反對(duì)孤立主義，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)是高度認(rèn)同全球化、高度認(rèn)同和平發(fā)展共贏的。這時(shí)的多邊博弈就存在客觀的可能性：雖然美國(guó)在新的階段上力求遏制中國(guó)、打壓中國(guó)，在很多領(lǐng)域有一定的主導(dǎo)性，但它并不能絕對(duì)控盤，其他因素也會(huì)在多邊博弈的過(guò)程中制約美國(guó)。我們理應(yīng)更充分地重視這種可能性，在其中找到尋求共贏、支持中國(guó)和平發(fā)展的所有潛力和積極因素。

（四）進(jìn)一步探討宏觀政策機(jī)制

貨幣政策是更多關(guān)聯(lián)需求管理的重大政策，在這方面必須承認(rèn)美國(guó)是全球一號(hào)影響力主體，有著硬通貨的世界霸權(quán)。所謂主權(quán)貨幣之間的匯率關(guān)系，勢(shì)必是會(huì)受到操縱的，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)是讓匯率機(jī)制更多地市場(chǎng)化，但又并非可以完全市場(chǎng)化，因此各國(guó)都不得不考慮如何對(duì)匯率施加自己的影響，施加影響就是“操縱”之意，關(guān)鍵在于誰(shuí)更有實(shí)力按照自己的意愿得到操縱的結(jié)果——顯然美國(guó)在排序上是第一位的。美國(guó)可以根據(jù)自己對(duì)于周期的掌握，一段走升息通道，一段走降息通道，各個(gè)國(guó)家對(duì)它的匯率變化，例如人民幣對(duì)美元，升值也好，貶值也好，美國(guó)自然有一套應(yīng)對(duì)之策。從基本原理來(lái)解釋，美國(guó)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生國(guó)際收支逆差，這樣才能解決美元在世界上更多地被其他主體所持有的問(wèn)題——特里芬悖論早就探討過(guò)這個(gè)問(wèn)題。但在很多公開場(chǎng)合，美國(guó)卻可以理直氣壯地指責(zé)其他國(guó)家由于種種不當(dāng)，制造了它的逆差。因此在貨幣政策影響力方面，中國(guó)和其他的經(jīng)濟(jì)體，都處于不同的弱勢(shì)。必須注意到，可以讓市場(chǎng)起作用的地方，還得讓它起作用，和多邊博弈里美國(guó)的影響力相比，中國(guó)在選擇方面確實(shí)是有種種為難之處。多年以前，美國(guó)斯坦福大學(xué)教授、當(dāng)代金融發(fā)展理論奠基人麥金農(nóng)訪問(wèn)中國(guó)的時(shí)候，曾鮮明地表示中國(guó)從經(jīng)濟(jì)的視角考慮，就應(yīng)該 “盯住美元”，錨定效果對(duì)中美來(lái)說(shuō)是共贏。但是很遺憾，中美在新階段上不會(huì)簡(jiǎn)單接受麥金農(nóng)的說(shuō)法，這已不單單是經(jīng)濟(jì)考慮，更有“叢林法則”的考慮，現(xiàn)如今必須在這方面考慮相機(jī)抉擇。在相機(jī)抉擇時(shí)，不能只靠貨幣政策，貨幣政策上中國(guó)相對(duì)弱勢(shì)，但是財(cái)政政策上自主權(quán)更大，中國(guó)守正出奇的“出奇”更多要考慮財(cái)政政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能作用。從原理上來(lái)說(shuō)，這也是值得探討的要領(lǐng)。

（五）注重積極財(cái)政政策

在面對(duì)新的復(fù)雜局面和國(guó)際協(xié)調(diào)任務(wù)的情況之下，種種跡象表明，中國(guó)的貨幣政策其實(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了“松緊適度”所代表的更務(wù)實(shí)的新一輪操作。松緊適度，實(shí)際上就是不再固守原來(lái)的穩(wěn)健和中性，這完全是有必要的。在這種情況下，不能只看宏觀杠桿率指標(biāo)，而應(yīng)看物價(jià)。中國(guó)間接金融為主的貨幣供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)現(xiàn)在的物價(jià)表現(xiàn)，還是相當(dāng)令人滿意的。CPI態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，PPI歷經(jīng)54個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，在2016年9月以后轉(zhuǎn)正，并合乎邏輯地沖高，又有所回落。在政府收支方面，中國(guó)的政府收入以間接稅為主，稅收收入隨著物價(jià)的升降呈現(xiàn)同比例的變化，如今財(cái)政收入的增幅遠(yuǎn)高于GDP的增幅，很大程度上是物價(jià)引起的流轉(zhuǎn)額擴(kuò)大帶來(lái)的。因此政府財(cái)政收入的過(guò)度增長(zhǎng)，除了企業(yè)效益因素等，物價(jià)因素是很重要的。但從正面來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在的物價(jià)既無(wú)通脹又無(wú)通縮，貨幣政策轉(zhuǎn)向松緊適度是有操作空間和長(zhǎng)遠(yuǎn)必要性的，其后更應(yīng)考慮如何實(shí)施積極的財(cái)政政策。

積極的財(cái)政政策具體應(yīng)該從投資和消費(fèi)兩方面著手。擴(kuò)大內(nèi)需中的有效投資還有很大的發(fā)展空間，無(wú)論是大規(guī)模的公共工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目，還是一些具體而細(xì)小的項(xiàng)目，放眼全國(guó)幾乎到處都是天文數(shù)字的投資需要，而且這些有效投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁、滿足人民美好生活需要的同時(shí)，可以對(duì)接很好的創(chuàng)新機(jī)制。

另一方面就是擴(kuò)大內(nèi)需中人們更注重的消費(fèi)。消費(fèi)水平根本上是隨著投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而變化的，應(yīng)避免落入福利主義陷阱，因此更應(yīng)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和民眾好的預(yù)期所支撐的消費(fèi)?；盍κ侵肝⒂^主體能夠釋放自己的潛能，有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的活力特征，企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)）都能體現(xiàn)這種活力從而支撐老百姓的收入上漲；預(yù)期是說(shuō)，社保應(yīng)做得更好，使民眾對(duì)未來(lái)中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定更有信心，從而可以減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，更多地把收入用于消費(fèi)。如今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度早已回落到7%以下，中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額近幾年來(lái)卻一直呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，表明中國(guó)的老百姓更敢花錢了。應(yīng)把握好的態(tài)勢(shì)，乘勢(shì)增強(qiáng)活力和預(yù)期支撐的消費(fèi)，更應(yīng)順應(yīng)社會(huì)民意，緊密結(jié)合改革，規(guī)范政府行為，務(wù)實(shí)解決相關(guān)部門的機(jī)制弊病，保護(hù)民眾、底層草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本權(quán)益，發(fā)揮消費(fèi)潛力。

另外，還有對(duì)中國(guó)很有挑戰(zhàn)性的產(chǎn)業(yè)政策。任何經(jīng)濟(jì)體都不可能對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策避而不談。產(chǎn)業(yè)政策不能完全不要，也不是越少越好，應(yīng)尋求其優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化的方向容易認(rèn)定——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綠色、低碳發(fā)展，關(guān)鍵是如何找到合理的、可持續(xù)的、盡量減少副作用的實(shí)施機(jī)制。相對(duì)于商業(yè)金融的政策性金融，如何得到可持續(xù)的健康發(fā)展，在中國(guó)是值得深思探討的，是一條夾道很窄但必須走通的創(chuàng)新之路。

（六）擴(kuò)展對(duì)外交流

中國(guó)在外交方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，過(guò)去的求同存異、現(xiàn)今的求共贏，爭(zhēng)取朋友越多越好，盡量減少敵人、化解敵意，這些都是寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)比過(guò)去開闊得多，我們應(yīng)該有誠(chéng)意地、務(wù)實(shí)地、靈活地、多層次地開展更積極的國(guó)際交流，我們的智庫(kù)、學(xué)界與國(guó)外的交流也應(yīng)積極開展。從國(guó)家引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)這方面來(lái)說(shuō)，如何更好地與國(guó)外進(jìn)行政策研究交流，也應(yīng)清晰地指明一條通道。實(shí)務(wù)部門在近年更積極地推動(dòng)外援的時(shí)候，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免簡(jiǎn)單化地靠外援去爭(zhēng)取朋友?；仡櫄v史，阿爾巴尼亞、越南、朝鮮，以及一些其他的非洲援助項(xiàng)目，雖然哪怕勒緊褲帶也要騰出一部分財(cái)力去做外援，但是如何提高外交水平，更應(yīng)結(jié)合當(dāng)下更多有人文特質(zhì)的政策研討、宏觀政策國(guó)際協(xié)調(diào)。這方面的協(xié)調(diào)交流是基礎(chǔ)和鋪墊，對(duì)方想聽到的，愿意跟中國(guó)交流的，甚至愿意跟中國(guó)辯論的，都是必須處理好的事情?！?/p>