飛行空管工作的安全評(píng)估與安全管理

安一純

（中電科（德陽(yáng)廣漢）特種飛機(jī)系統(tǒng)工程有限公司， 四川 成都 610000）

1 加強(qiáng)飛行空管工作的安全評(píng)估與安全管理的必要性

現(xiàn)階段，我國(guó)在空中交通安全管理方面的安全性評(píng)估力度逐漸加大，我國(guó)民航部門已經(jīng)將其納入到重點(diǎn)課題中。假設(shè)利用事故或者事故率來(lái)實(shí)現(xiàn)安全性的衡量，將不具備全面性和系統(tǒng)性。事故記錄往往僅能對(duì)以往的安全情況進(jìn)行體現(xiàn)，但是無(wú)法展現(xiàn)出當(dāng)前狀況，更不能用其評(píng)估未來(lái)。因此，應(yīng)該利用系統(tǒng)理念，借助系統(tǒng)的平穩(wěn)性和全面性實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)安全性的評(píng)估。通過對(duì)系統(tǒng)各項(xiàng)要素和子系統(tǒng)要素平穩(wěn)性和之間關(guān)系進(jìn)行全面評(píng)估。

要想把危險(xiǎn)或者損害風(fēng)險(xiǎn)降至在合理范疇內(nèi)，組織可以采用安全管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)危險(xiǎn)事件的把控[1]。在大部分情況下，此項(xiàng)活動(dòng)注重采用以下方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的明確和把控：安全事故調(diào)查、事故驗(yàn)證報(bào)表、安全監(jiān)管方案。安全評(píng)估提供了另一種識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)和找出對(duì)應(yīng)的控制風(fēng)險(xiǎn)因素。安全評(píng)估需要在實(shí)施任何潛在影響因素之前落實(shí)，以此找出對(duì)應(yīng)的影響因素，并采取對(duì)應(yīng)的管理對(duì)策，以此實(shí)現(xiàn)安全水平的提升。

2 飛行空管工作的安全評(píng)估與安全管理的步驟

2.1 系統(tǒng)描述

針對(duì)安全評(píng)估來(lái)說，從宏觀角度出發(fā)，其作為一個(gè)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，自身涉及了整個(gè)系統(tǒng)中包含的各項(xiàng)流程，同時(shí)也是某區(qū)域性系統(tǒng)中不可或缺的一部分。而區(qū)域性系統(tǒng)包含在空中交通服務(wù)系統(tǒng)范疇內(nèi)。所以，安全評(píng)估中涉及的危險(xiǎn)識(shí)別主體主要包含在評(píng)估范疇中，并且系統(tǒng)描述環(huán)節(jié)依舊結(jié)合系統(tǒng)危害性來(lái)實(shí)現(xiàn)具體探究和評(píng)估，描述內(nèi)容主要有兩種，一個(gè)是突發(fā)事件，另一個(gè)是不正常事件。其中，系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境將會(huì)給系統(tǒng)安全性帶來(lái)直接影響。

2.2 安全危害的識(shí)別

危險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)作為航空系統(tǒng)中最為重要的核心內(nèi)容，在部分大規(guī)模系統(tǒng)研發(fā)環(huán)節(jié)中，各個(gè)時(shí)期中采用的危險(xiǎn)識(shí)別方式存在差異。在潛在危害識(shí)別環(huán)節(jié)中，應(yīng)該對(duì)引發(fā)航空活動(dòng)各項(xiàng)安全問題出現(xiàn)的因素進(jìn)行思考，其中包含了系統(tǒng)性質(zhì)、軟件設(shè)施、硬件設(shè)施、人工方式以及運(yùn)行環(huán)境等。如果危害識(shí)別中包含了人或事，應(yīng)該對(duì)其加以全面處理，及時(shí)找出其運(yùn)行狀況或者運(yùn)行狀況中存在的異?，F(xiàn)象[2]。并且，如果要想保證危害識(shí)別工作能夠順利落實(shí)，就要科學(xué)設(shè)定系統(tǒng)識(shí)別方式，以此確保識(shí)別的各項(xiàng)安全隱患具備較強(qiáng)的精準(zhǔn)性。所以，落實(shí)安全評(píng)估工作的相關(guān)人員，需要結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定對(duì)應(yīng)的識(shí)別方式，同時(shí)要求參與探討工作的相關(guān)人員提出對(duì)應(yīng)的建議，在形成一套完善的評(píng)估系統(tǒng)之后，邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行技術(shù)上的審核，保證系統(tǒng)全方位思考，并且在危害評(píng)估系統(tǒng)中還要對(duì)最壞內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)把控?？偠灾瑸榱藢⑺形ｋU(xiǎn)因素和要點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別，不但需要對(duì)飛行具體狀況進(jìn)行掌控，同時(shí)還要進(jìn)行部分潛在問題的探究，進(jìn)而從識(shí)別獨(dú)立事件的角度入手，找出可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。因此，在危害識(shí)別過程中，相關(guān)人員應(yīng)該給予高度注重，把各項(xiàng)危險(xiǎn)識(shí)別因素進(jìn)行記錄和保存，把各項(xiàng)危險(xiǎn)因素加以具體描述，例如可能性、嚴(yán)重性以及引發(fā)的后果等。安全危害識(shí)別流程見下頁(yè)圖1。

2.3 安全危害的嚴(yán)重性評(píng)估

該環(huán)節(jié)將會(huì)給整體系統(tǒng)安全性帶來(lái)直接影響，所以，在該項(xiàng)流程執(zhí)行之前，需要做好各項(xiàng)危險(xiǎn)因素識(shí)別結(jié)果的記錄工作，針對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)比較高的安全隱患，風(fēng)險(xiǎn)分析工作應(yīng)該實(shí)施分類進(jìn)行，對(duì)于自身含有較強(qiáng)危害性的危險(xiǎn)因素來(lái)說，在進(jìn)行安全評(píng)估時(shí)，應(yīng)該安排專業(yè)水平相對(duì)較高的人員來(lái)進(jìn)行。不但要求其具備較強(qiáng)的主管判斷力，同時(shí)要求各個(gè)參評(píng)人員具備較專業(yè)的技術(shù)上水平和工作經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型以及風(fēng)險(xiǎn)防控加以科學(xué)引導(dǎo)，在各項(xiàng)安全危險(xiǎn)評(píng)估完畢后，獲取的分析結(jié)果以及問題嚴(yán)重性應(yīng)該進(jìn)行分別記錄。

圖1 安全危害識(shí)別流程

2.4 發(fā)生安全危害的可能性評(píng)估

首先，針對(duì)出現(xiàn)的安全危害因素來(lái)說，在進(jìn)行安全評(píng)估的過程中，可以結(jié)合具體情況來(lái)進(jìn)行，也就是在一個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)分析和探究。其次，結(jié)合各個(gè)安全危害因素性質(zhì)加以分類，但是其中也涉及了對(duì)各個(gè)分類數(shù)據(jù)的支持。在部分狀況下，數(shù)據(jù)將會(huì)在潛在失敗數(shù)據(jù)量化評(píng)估中含有一定價(jià)值，例如，針對(duì)系統(tǒng)硬件要素而言，大量歷史性失敗數(shù)據(jù)往往具備較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。最后，對(duì)于因?yàn)槿藶橐蛩囟l(fā)的安全危害，在對(duì)其加以安全評(píng)估時(shí)，含有較強(qiáng)的主觀性。但是因?yàn)榇嬖趪?yán)重性評(píng)估結(jié)果，參與人員需要在各種領(lǐng)域中具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分類方案，實(shí)現(xiàn)判定評(píng)估的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)可接受程度一般是借助“安全危害的嚴(yán)重性/發(fā)生可能性矩陣”進(jìn)行評(píng)估。并且，在可接受風(fēng)險(xiǎn)以及不可接受風(fēng)險(xiǎn)范疇中，將會(huì)含有一個(gè)相似可接受但是又不能接受的不明確范疇，在這種類型風(fēng)險(xiǎn)中，常常會(huì)被降至最小程度，進(jìn)而可以接受，這種減少風(fēng)險(xiǎn)的方式也就是ALARP（As Low AsReasonably Practicable）。此外，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受程度加以明確之后，還要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類型以及接受程度，采用ALARP方式將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行處理，并將其記錄到對(duì)應(yīng)的危害分析檔案中，給后續(xù)安全管理和安全評(píng)估工作提供依據(jù)。

3 飛行空管工作的安全評(píng)估與安全管理體系構(gòu)成

3.1 安全管理機(jī)構(gòu)

在構(gòu)建安全管理體系的過程中，需要設(shè)定統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理模式，給建設(shè)現(xiàn)代化安全管理機(jī)構(gòu)提供條件。首先，在“一把手”職責(zé)體系的作用下，引導(dǎo)各個(gè)人員落實(shí)本職工作，并對(duì)各個(gè)部門職責(zé)加以科學(xué)部署，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)框架進(jìn)行充分規(guī)劃，其中涉及了管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、配備人員數(shù)量以及崗位職責(zé)等。

3.2 安全管理制度的建立

完善的安全管理體系，可以給空中交通安全提供保證。在一系列安全管理體系的作用下，對(duì)空管人員工作行為加以規(guī)范和約制，保證空管工作人員可以結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)空中交通管理工作，從基礎(chǔ)上防止安全事故出現(xiàn)。

3.3 安全管理技術(shù)

要想保證空管系統(tǒng)更具合理性和規(guī)范性，可以結(jié)合當(dāng)前情況，把現(xiàn)代化安全管理理念和技術(shù)運(yùn)用到空管系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)空管系統(tǒng)的安全引導(dǎo)，并且安全管理體系也可以借助安全管理技術(shù)得以落實(shí)。由此可見，引進(jìn)安全管理技術(shù)是非常必要的。

3.4 安全教育培訓(xùn)

在出現(xiàn)航空事故之后，需要對(duì)導(dǎo)致事故出現(xiàn)的主要因素進(jìn)行探究，通常情況下，大部分事故出現(xiàn)均是由于空管指揮不規(guī)范而引發(fā)的，這種狀況在某種程度上和安全體系表現(xiàn)相背離。因此，為了防止該問題的再次出現(xiàn)，就要做好空管人員安全培訓(xùn)和管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

通過加強(qiáng)人為因素以及管理因素的把控，可以減少安全問題發(fā)生幾率，對(duì)“人—機(jī)—環(huán)境”系統(tǒng)中涉及的各項(xiàng)運(yùn)行因素加以全面結(jié)合，并作用在空管運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)中，在全面提升航空安全運(yùn)行效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)航空安全運(yùn)行管理體系的優(yōu)化，減少航空事故的出現(xiàn)，保證空中交通管理安全。

（編輯：賈娟）