G109倒淌河至大水橋改線工程自管模式創(chuàng)新研究

趙青林，劉化學，陳 炎,*

(1.青海省高等級公路建設管理局，西寧 810001； 2.蘇交科集團股份有限公司，南京 211112)

近年來，中國公路交通基礎設施建設取得了長足的進步。目前，國內(nèi)絕大部分公路工程建設項目采用的是傳統(tǒng)建設管理模式，即“項目法人+社會監(jiān)理”[1]，經(jīng)過多年的建設實踐，我國公路建設行業(yè)逐步形成了四項管理制度[2]，對保證公路基礎建設的健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

然而，隨著公路工程建設的推進以及管理制度改革的不斷深化，傳統(tǒng)四項制度尤其是監(jiān)理制度賴以存在的法律規(guī)范基礎發(fā)生著重大變化。因此，對公路工程建設管理模式進行革新，完善體制機制，提高公路建設管理水平，成為我國當前工程建設中所面臨的首要任務。

G109倒淌河至大水橋改線工程起點位于青海省共和縣倒淌河鎮(zhèn)G109與G214交叉分離處，改線后原有線路將作為青海湖景區(qū)專用道路，可有效保護青海湖景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減輕通往青海湖路段的通行壓力，對旅游旺季車輛的順利通行起到了保障作用。為了提升工程質(zhì)量，該工程采取不委托第三方工程監(jiān)理單位對項目進行監(jiān)督管理，而是由青海省高管局組建建設項目管理辦公室，并通過招標設中心試驗室負責項目的試驗和檢測，減少試驗室的重復設置，實現(xiàn)試驗檢測與監(jiān)理程序的分離，達到對工程施工現(xiàn)場進行直接管理的效果。

1 自管模式內(nèi)涵

1.1 自管模式的概念

作為針對傳統(tǒng)管理模式的不足提出的新型模式，自管模式主要是指由項目建設管理法人統(tǒng)一負責項目的全部建設管理工作和監(jiān)理工作[3]。除此之外，項目建設管理法人應具備相應的技術與管理能力，并配備具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，能夠完成項目管理全部工作。

1.2 自管模式的優(yōu)勢

作為一種新型的項目管理模式，自管模式設置的目的是為了更好地適應公路建設新形勢，提高項目管理水平和質(zhì)量，其優(yōu)勢包括以下四方面：

(1) 強化項目法人責任制

在自管模式下，將傳統(tǒng)建設監(jiān)理制下委托給監(jiān)理單位的管理職責收回，自行承擔，雖然有助于強化項目法人的管理責任，但也對建設單位管理的專業(yè)能力和經(jīng)驗提出了更高的要求[4-5]。此外，項目法人需要配備具有專業(yè)技能的管理技術人員，提高項目法人的專業(yè)化管理水平。

(2) 提高管理效率，降低管理成本

在自管模式下，項目法人直接向勘察設計單位和施工單位發(fā)出開工、變更、檢查、驗收、問題整改等一系列指令，使項目組織結構更加扁平化，在一定程度上減少了中間管理層，可以提高溝通協(xié)調(diào)效率。此外，項目法人可將傳統(tǒng)監(jiān)理模式下的監(jiān)理單位招標費用、監(jiān)理費用等統(tǒng)籌用于項目建設管理，有助于降低項目建設管理成本[6]。

(3) 有助于推進“建管養(yǎng)”一體化

在自管模式下，項目法人統(tǒng)一負責全省公路建設、營運和管理工作，可實施項目全壽命周期管理，滿足工程“建管養(yǎng)”一體化的管理需要[7]。不但有利于項目前期工作設計優(yōu)化、合理控制工程規(guī)模和造價，在營運期有利于養(yǎng)護維修工作開展納入工程，確保實現(xiàn)公路工程建設、缺陷責任期維護和養(yǎng)護管理的無縫隙銜接。

(4) 使項目管理更加規(guī)范化、透明化

在自管模式下，由項目法人集中實行管理，可避免傳統(tǒng)管理模式及市場信用體系不健全的情況下，部分監(jiān)理單位與施工單位串通，通過虛報虛核工程量，損害項目工程質(zhì)量的“道德風險”，實現(xiàn)項目管理的廉潔化、透明化和規(guī)范化[8]。

2 G109改線工程管理機構設置

G109倒淌河至大水橋改線工程采用自管模式對項目工程建設進行管理，明確了管理機構組織構架、人員設置，以及管理機構的日常運營。

2.1 總體構架

本項目由青海省高等級公路建設管理局臨時機構G109倒淌河至大水橋改線工程建設項目管理辦公室(簡稱“倒大項目辦”)進行管理，下設5個職能部門、2個現(xiàn)場管理組和1個中心試驗室。試驗室主要進行各項數(shù)據(jù)的采集，由項目辦根據(jù)試驗數(shù)決策，實現(xiàn)試驗檢測與監(jiān)理程序的分離。依據(jù)青海省高管局授權對建設項目進行質(zhì)量、安全、合同、費用、環(huán)保、進度管理。

2.2 人員設置情況分析

相對傳統(tǒng)模式而言，自管模式下的項目法人將傳統(tǒng)建設監(jiān)理制下委托給監(jiān)理單位的管理職責收回，自行承擔，因此，自管模式對于管理機構人員配置的要求更高，其人員相對于的資質(zhì)、水平、能力要求更嚴格。具體的人員配置情況見圖1。

圖1 G109倒大改線工程自管模式試點管理機構人員配置情況

3 過程管理

G109倒大項目辦以質(zhì)量為中心，加強技術管理工作，通過加強現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管、強化承包人質(zhì)保體系、合理優(yōu)化工程質(zhì)量管理工作程序，目標使分項工程合格率達100%，項目交工驗收質(zhì)量等級合格，項目竣工驗收質(zhì)量等級優(yōu)良，且綜合評分90分以上，過程中的管理措施主要包括以下四個方面：

(1) 承包人質(zhì)量保證體系和自檢體系

為督促承包人健全質(zhì)保體系，強化企業(yè)自檢在工程質(zhì)量管理中的作用，在G109改線工程中，各承包人均能按照合同承諾，設立與項目經(jīng)理部相對獨立的質(zhì)檢部，質(zhì)檢部直接對施工企業(yè)負責，人員由施工企業(yè)直接任命，確保質(zhì)檢部對質(zhì)量檢驗的結果和意見不受項目經(jīng)理部的影響與干擾。

此外，G109倒大項目辦建立了管理目標風險分級評定管理辦法，對承包人質(zhì)量、安全保證體系和自檢體系的運行狀況實行分級評定、動態(tài)管理，評價結果和承包人企業(yè)信用評價掛鉤。

(2) 實行首件工程認可制

為了落實合同文件的要求，加強項目管理、提高工程質(zhì)量、確保安全施工、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，“首件工程認證制度”被應用于G109改線工程的項目管理中。以各分項工程為管理對象，通過在施工前完善施工方案，使施工中的資源分配更加合理，優(yōu)化施工，及時解決施工中暴露的問題，加強對施工全過程的監(jiān)督指導。

(3)嚴格實行技術交底制度

為了使所有參與施工的技術人員、管理人員和操作人員熟悉所擔負工程的特點、設計意圖、技術要求、施工工藝和應注意的問題，在G109改線項目的分項工程或重要工序開始施工前，承包人由項目總工組織、現(xiàn)場管理組人員參加，并且對參與該項施工的有關人員進行三級技術交底，即技術交底到技術管理人員、作業(yè)班組和施工操作人員。

(4) 落實專項施工方案評審和審批制

G109倒大項目辦制定了承包人各類方案審批流程，并確定了各級審批權限。尤其對于技術復雜、質(zhì)量安全風險較高或采用四新技術的工程項目，則由項目辦工程部組織專項方案評審和論證，以確保方案具有可行性和可操作性。

4 G109改線工程自管模式管理體系及程序分析

G109倒大項目辦下設安全環(huán)保部，實行項目辦主任、項目辦副主任為領導小組，工程部為具體負責、實施部門，現(xiàn)場管理組為配合部門的安全環(huán)保管理小組。

4.1 項目質(zhì)量管理

為消除G109倒大工程中影響工程質(zhì)量的各種不利因素，保證工程質(zhì)量符合設計圖紙、技術規(guī)范的要求，自管模式下項目辦對項目中各項工程質(zhì)量實行預控、監(jiān)控以及全方位、全過程的監(jiān)督管理。

其與傳統(tǒng)“三方”工程質(zhì)量管理辦法區(qū)別為：其一，取消了駐地監(jiān)理辦，引進了現(xiàn)場管理組，由業(yè)主直接負責，履行駐地監(jiān)理辦應盡的職責；其二，取消了總監(jiān)辦部門，改為由項目五個二級管理機構直接負責，履行總監(jiān)辦應盡的職責?，F(xiàn)場管理組和項目五個二級管理機構在工程中的任務基本包含了原駐地監(jiān)理辦和總監(jiān)辦工作內(nèi)容。G109倒大工程項目質(zhì)量管理關鍵環(huán)節(jié)包括：質(zhì)量管理組織機構、專項施工方案的評審和審批、原材料準入制、首件工程認可制、測量控制、抽檢和智能施工等。

4.2 項目安全管理

原“三方”工程安全管理辦法中，駐地監(jiān)理單位是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一責任人，與項目辦共同監(jiān)督施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作。在自管模式中，G109倒大工程項目安全管理工作由項目辦直接負責，項目辦采取日常檢查、定期與不定期的專項安全檢查，平地工地達標活動、安全生產(chǎn)月等方式落實安全防護措施、安全隱患排查整改、安全技術方案、安全技術交底、安全責任和管理制度，完善安全管理體系，實現(xiàn)安全管理目標。另一方面，鑒于公路工程項目的高風險性，G109倒大項目辦根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，結合工程特點制訂了行之有效的技術保證措施和安全防護方案，并督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)責任制和生產(chǎn)教育，審核安全防護方案。

4.3 項目環(huán)保管理

G109倒大項目辦依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》制定環(huán)保管理制度，確定環(huán)保管理目標。一方面，項目辦結合自身實際，加強對環(huán)保問題的整改力度，投入機械、人員等對施工沿線生態(tài)環(huán)境進行恢復和保護，促進施工沿線生態(tài)環(huán)境保護工作平穩(wěn)推進，具體工作包括：料場生態(tài)恢復、施工及生活垃圾的處理、棄土棄渣和腐殖土處理、保護戈壁灘生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建綠色工地等方面。

4.4 項目進度管理

在項目自管模式下，項目進度的管理工作具體落實在項目辦二級管理部門(計劃合約部)與現(xiàn)場管理組，計劃合約部具體負責對承包人的總體進度計劃及階段計劃進行審查，隨時掌握施工現(xiàn)場工料機動態(tài)和工程進展情況，按時填報上級主管部門要求的各種報表；現(xiàn)場管理組則是審查承包人總體計劃和年、季、月計劃；審查工程進度報表數(shù)據(jù)，完成施工現(xiàn)場巡視，掌握工程進度動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃的差異并進行調(diào)整。G109改線工程將目標過程控制分為事前、事中、事后控制，并且通過組織、技術、經(jīng)濟、合同四種管理措施，對出現(xiàn)的偏差采取糾偏措施，加強與地方關系的協(xié)調(diào)，保證工期目標實現(xiàn)。施工進度控制流程如圖2所示。

圖2 施工進度控制流程

4.5 項目費用管理

在自管模式下，G109改線工程施工階段的項目費用管理主要有資金使用計劃管理、工程計量與工程價款的支付管理、工程變更及現(xiàn)場簽證的管理、索賠費用的管理四個環(huán)節(jié)。因此，G109倒大工程費用管理落實在項目辦二級管理部門與現(xiàn)場管理組，成立項目費用控制專項管理小組，強化項目辦及現(xiàn)場管理組等工作責任，識別在自管模式下工程費用最容易突破的部分和環(huán)節(jié)，從而明確項目費用控制重點。

5 適用性評價指標體系評估

5.1 綜合評價指標體系構建

“自管模式”是一種對現(xiàn)行建設項目法人責任制和工程監(jiān)理制有較大突破的探索，目前還缺乏足夠的經(jīng)驗，只有通過對自管模式在試點的實施情況進行綜合評價，并在此基礎上進行糾偏、集成、總結和優(yōu)化，才能形成一套完善、高效、科學的自管模式管理體系。

對于G109倒淌河至大水橋改線工程項目本身而言，自管模式下項目管理體系需評價的方面較多，項目管理目標主要包括質(zhì)量管理、安全管理、進度管理、費用管理、環(huán)保管理、合同管理、信息化與文檔資料管理、廉政建設等方面。因此，自管模式綜合評價指標體系的構建在借鑒了我國已有的項目管理評價體系的基礎上，結合青海省地域特點、地方管理制度與公路建設管理技術特點，提出管理模式評價指標。構建流程如圖3所示。

圖3 自管模式綜合評價指標體系構建流程

在確定評價指標的基礎上，通過專家評分法和層次分析法相結合，綜合確定各指標的權重系數(shù)。項目組采用設計好的問卷調(diào)查表格，在征詢了行業(yè)專家的意見后，對調(diào)查獲得的原始數(shù)據(jù)進行分析，并根據(jù)評價調(diào)整后得出各指標的權重值，總權重值為100分。如表1所示。

表1 評價指標的權重分布

(續(xù)表)

在此基礎上，通過對各評價指標項進行綜合量化分析，劃分等級(如表2所示)，進而對自管模式的可行性與適用性進行綜合評估，同時根據(jù)扣分項，對于未及時或不能完成的目標情況進行全面分析，對管理體系進行相應的修改完善，優(yōu)化制度。

表2 項目自管模式適用性評價等級劃分標準

5.2 適用性綜合評價等級評估

通過對G109倒淌河至大水橋改線工程建設項目的具體實施情況進行總結，分別圍繞對項目質(zhì)量目標、安全目標、進度目標、費用目標、環(huán)保目標、廉政管理目標、合同管理目標與信息化及文檔管理目標進行分析與評價，并結合G109倒淌河至大水橋改線工程建設項目自管模式的綜合評價體系，得到項目自管模式水平評價結果，得分為95.2。

結合項目自管模式適用性評價等級劃分標準可知，G109倒淌河至大水橋改線工程建設項目自管模式適用等級為五星，適用于本項目建設，考慮到自管模式推廣的需要，應結合項目自身特點對自管模式制度進行優(yōu)化，形成可指導、可復制、可推廣的項目管理成果文件。

6 結論

本文以G109工程自管項目為依托，首先分析了自管模式的優(yōu)勢，然后對自管模式在實際工程中的質(zhì)量管理，以及項目管理中的安全、環(huán)保、進度、費用管理進行了研究，根據(jù)實際需要優(yōu)化管理方針，提出切實可行的管理對策，進一步加強公路項目管理水平。得到的結論如下：

(1) 通過對G109自管項目基本情況和管理現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)自管模式的實施能夠使管理單位的職責更為明確，有利于提高溝通效率，把控施工質(zhì)量和過程，降低管理成本。但同時存在專業(yè)管理人員欠缺等問題，且在具體實施過程中存在一些問題需要解決。

(2) G109改線工程自管模式應用過程中，除進度管理、費用管理之外，安全問題和環(huán)境問題也是項目管理中的重要因素，是項目管理過程中不可或缺的內(nèi)容。

(3) G109公路改線工程自管模式建立了健全的施工質(zhì)保體系，明確了質(zhì)量管理目標，重點把控當前施工質(zhì)量管理工作，細化路面工程的質(zhì)量管理工作，做到不同階段的質(zhì)量管理工作有所同、有所不同，使得G109改線工程建設按期、高效、高質(zhì)量地完成。