行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度 存在的問題及對策分析

敖治乾

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，行政事業(yè)單位也日益?zhèn)涫荜P(guān)注，而財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要部分，也顯得尤為重要。由于財務(wù)內(nèi)控管理方面一直存在很多問題，部分行政事業(yè)單位要從根本上解決財務(wù)內(nèi)控問題，提高財務(wù)管理水平，就要對財務(wù)內(nèi)控管理進(jìn)行研究，找到行之有效的解決辦法。行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的健康開展，建立在各項(xiàng)服務(wù)管理以及制度的完善，方得以順利推進(jìn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立，直接影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。建立健全的內(nèi)控制度，使行政事業(yè)單位財政資金使用的安全性上得到基本保障，很大程度的抑制了違法亂紀(jì)等現(xiàn)象。文章從行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控管理出發(fā)，分析并研究行政事業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理存在的問題，有針對性地解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；內(nèi)部控制制度

一、建立行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度的意義

在現(xiàn)代管理方式中，快捷、規(guī)范已經(jīng)成為社會進(jìn)步主要核心，對于行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度的推進(jìn)，可以通過高效的管理方法提高工作效率，完善在工作中存在的漏洞與營私舞弊行為。為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財務(wù)工作的管理水平，促進(jìn)會計人員工作職業(yè)素養(yǎng)的不斷增進(jìn)，全面實(shí)施財務(wù)內(nèi)控制度，是行政事業(yè)單位迫在眉睫的主要工作。正確樹立從業(yè)人員對會計工作的獨(dú)立、客觀、公正原則，使行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控制度有效實(shí)施，是國有資產(chǎn)安全、完整的基礎(chǔ)保障，很大程度地抑制了不良風(fēng)氣的負(fù)面影響，同時，單位的資金使用與國有資產(chǎn)保護(hù)工作得到了有效保障。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度存在的問題

（一）內(nèi)部審計制度不完善

行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員在制度目標(biāo)的認(rèn)知度上存在忽視的現(xiàn)象，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)工作在內(nèi)部控制與監(jiān)督的環(huán)節(jié)上存在起步較晚等現(xiàn)象。我國審計監(jiān)督體系，從國家審計角度看有《審計法》；從社會審計角度看有《注冊會計師法》。這對保證國家審計和社會審計工作的順利開展提供了有力的法律依據(jù)。但內(nèi)部審計的法律法規(guī)尚不完善和健全，至今還沒有出臺內(nèi)部審計相關(guān)的法律，給行政事業(yè)單位的財務(wù)工作帶來很大弊端，難以保證會計核算工作的質(zhì)量，對監(jiān)督工作的開展也存在無從下手的現(xiàn)象。而單位管理者的重視方向上存在偏差，觀點(diǎn)與執(zhí)行力度的處理上會出現(xiàn)“以個人受益點(diǎn)靠攏，而忽略社會責(zé)任”等問題 ，導(dǎo)致在執(zhí)行力上脫離國有資產(chǎn)安全管理的觀念，導(dǎo)致內(nèi)控制度與國有資產(chǎn)管理不相匹配等問題。

（二）從業(yè)人員對制度的認(rèn)知度不足

內(nèi)部控制制度的建立與崗位職責(zé)的構(gòu)建，對行政事業(yè)單位的財務(wù)工作起著相互制約、相互監(jiān)督的作用。但是部分從業(yè)人員對于內(nèi)部控制制度的建立產(chǎn)生了負(fù)面情緒，認(rèn)為內(nèi)部控制工作程序過于繁瑣、沒有必要開展內(nèi)部控制等態(tài)度摻進(jìn)了日常工作。財務(wù)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致在財務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與監(jiān)督環(huán)節(jié)失去了應(yīng)有的作用。從業(yè)人員工作效率的降低，是內(nèi)控制度程序的復(fù)雜化所致。然而會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識的結(jié)構(gòu)不能完全滿足會計工作的順利開展的需要，存在綜合素養(yǎng)較低的現(xiàn)象。從業(yè)人員對崗位職責(zé)的自身要求有時存在怠慢現(xiàn)象，對職責(zé)的嚴(yán)謹(jǐn)性及會計行為準(zhǔn)則出現(xiàn)方向偏差，不能夠主動學(xué)習(xí)理論知識，完善工作中的不足，比較崇尚享樂主義思想作風(fēng)，對于會計制度的獨(dú)立性、客觀性、明晰性、可比性原則在工作的實(shí)際開展中應(yīng)用不普遍，對于堅持會計內(nèi)控制度不清楚會給單位取得什么成績，增加什么風(fēng)險，對監(jiān)督與預(yù)警的作用出現(xiàn)很大程度的盲點(diǎn)。

（三）單位監(jiān)督環(huán)境缺乏規(guī)范性

財務(wù)內(nèi)控制度包括內(nèi)部建立，外部監(jiān)督的科學(xué)體系，然而在實(shí)際執(zhí)行方面卻存在不規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對統(tǒng)一管理的概念上，出現(xiàn)信息渠道的閉塞等現(xiàn)象，由于財務(wù)制度的實(shí)施出現(xiàn)的管理體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、功能交叉等方面存在信息渠道不一致的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致外部監(jiān)督與內(nèi)部控制制度不協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)象，外部環(huán)境與內(nèi)控監(jiān)督是一項(xiàng)相輔相承的工作，而內(nèi)部制度的完善與執(zhí)行對于單位本身的認(rèn)知僅限于這是屬于單位內(nèi)部事情，與外界無關(guān)，而外部監(jiān)督環(huán)節(jié)也僅限于單位是否合理運(yùn)用資金、資金支出合法性、合理性進(jìn)行審核監(jiān)督，對單位是否建立完善的內(nèi)控制度與科學(xué)的制度實(shí)施并不在審核范圍內(nèi)，導(dǎo)致社會公眾對單位監(jiān)督工作無從下手，相關(guān)財務(wù)機(jī)構(gòu)參與的檢查范圍僅限于單位的經(jīng)濟(jì)效益，出具符合單位意圖的財務(wù)報告，由此降低了監(jiān)督環(huán)境的控制標(biāo)準(zhǔn)。

（四）經(jīng)費(fèi)支出審核不規(guī)范

行政事業(yè)單位每年都有大量的經(jīng)費(fèi)支出，涉及的支出金額相對比較大，個別單位對經(jīng)費(fèi)支出缺乏有效的監(jiān)控措施。有的單位財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，雖然經(jīng)費(fèi)支出審批流程有明確的制度規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中，主要靠財務(wù)人員去把握，分管領(lǐng)導(dǎo)、其他工作人員由于受專業(yè)能力、業(yè)務(wù)聯(lián)系等因素的影響，監(jiān)管不力或不到位，對經(jīng)費(fèi)支出審批把關(guān)不嚴(yán)。如一般公務(wù)經(jīng)費(fèi)報銷程序是經(jīng)辦人填寫報銷單，財務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審核、再由單位負(fù)責(zé)人簽字后報銷，看似非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜墝徍藞箐N程序，但實(shí)際工作中大多數(shù)單位就是一個人審核（財務(wù)審核），其他審核人不做過多的了解就簽字確認(rèn)，表面上的嚴(yán)格內(nèi)控實(shí)際上是落實(shí)很不到位；對單位的一些重要經(jīng)濟(jì)活動只有個別領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人知道，應(yīng)該公示的財務(wù)支出沒有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)公示制度，財務(wù)支出的真實(shí)性在個別單位也受到質(zhì)疑。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度對策

（一）完善財務(wù)內(nèi)控制度

建立健全的財務(wù)內(nèi)控制度，確保落實(shí)單位內(nèi)部審計工作的有效執(zhí)行，在相關(guān)人員的自主執(zhí)行上，需要在標(biāo)準(zhǔn)制度的框架下，財務(wù)內(nèi)控的工作才能穩(wěn)步進(jìn)行，建立財務(wù)內(nèi)控制度是確保行政事業(yè)單位的財務(wù)工作可以正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，在強(qiáng)化責(zé)任制度的落實(shí)上，要求做到有章可循、違章必究的原則；內(nèi)控制度的逐漸完善確保財務(wù)管理水平與工作中存在的問題找到了相對平衡的制約方法，創(chuàng)建統(tǒng)一的財務(wù)管理平臺后，使單位的核算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、資金系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相互銜接，進(jìn)一步提高財務(wù)信息質(zhì)量，實(shí)時反映和監(jiān)督單位財務(wù)狀況，為內(nèi)部管理決策提供實(shí)時、真實(shí)有效的財務(wù)信息。通過內(nèi)部控制制度的健全，不相容崗位得到了很好的分離作用，在支出審批環(huán)節(jié)與資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范的審批流程，使單位財政資金健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)財務(wù)從業(yè)人員的認(rèn)知度

提高財務(wù)從業(yè)人員對內(nèi)控制度的認(rèn)識，完善用人制度，合理搭建功能型工作模式，對從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)制度的崗前培訓(xùn)，使崗位責(zé)任與崗位要求相融合的基本狀態(tài)進(jìn)入工作模式。從根本上認(rèn)識到單位的資金流向與自身的職責(zé)直接相連，確立財務(wù)內(nèi)部控制制度的培訓(xùn)考核工作，在業(yè)務(wù)交叉與崗位相融性上做到互相支撐、互相依托等素養(yǎng)培訓(xùn)。嚴(yán)格按照《會計法》的內(nèi)部控制條例執(zhí)行，重點(diǎn)以工作流程的重復(fù)性為案例，使財務(wù)從業(yè)人員對工作的流程中出現(xiàn)重復(fù)，在實(shí)際開展財務(wù)工作中，找出其重復(fù)的原因并及時改進(jìn)加強(qiáng)會計體系原則制度的考核工作，工作中出現(xiàn)流程繁瑣的現(xiàn)象時，從業(yè)人員考慮的是如何提高警惕，重新認(rèn)識財務(wù)工作在內(nèi)部控制制度的制約下，得以安全、穩(wěn)健、科學(xué)發(fā)展。單位堅持以“邊成長、邊學(xué)習(xí)、邊完善、邊貢獻(xiàn)”的原則，培養(yǎng)從業(yè)人員。推進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的全面開展，促進(jìn)從業(yè)人員加深內(nèi)控原則的運(yùn)用程度。在各項(xiàng)財務(wù)收支核算的工作上，規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)，不符合相關(guān)崗位要求的進(jìn)行合理調(diào)配、科學(xué)培訓(xùn)，達(dá)到崗位要求的會計人員，進(jìn)行進(jìn)一步的內(nèi)控制度學(xué)習(xí)培養(yǎng)等工作，為行政事業(yè)單位的財務(wù)工作在有效的內(nèi)控制度的支撐下順利開展各項(xiàng)工作。

（三）建立健全外部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度的推行，可以采取內(nèi)外環(huán)境相結(jié)合的方式完善工作中的不足，加大內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度與外部監(jiān)督環(huán)境的有效結(jié)合，改善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度處于形同虛設(shè)的狀態(tài)。單位內(nèi)部工作流程需要秉承“內(nèi)部嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行、流程規(guī)范化、信息真實(shí)化、賬務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”等原則。在對外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的選擇上，結(jié)合本單位的工作方向、服務(wù)特點(diǎn)、收入來源、支出渠道進(jìn)行合作。配合外部財務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督工作，強(qiáng)化內(nèi)部流程健康發(fā)展，財務(wù)內(nèi)部內(nèi)控制度的建立，符合單位發(fā)展的體系，針對外部環(huán)節(jié)的參與，落實(shí)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度的合理執(zhí)行，加大外部機(jī)構(gòu)與內(nèi)控環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，在落實(shí)財政資金的合理支出上實(shí)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險的防范。

（四）建立科學(xué)有效的財務(wù)內(nèi)控體系

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，是推進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序開展的基礎(chǔ)保障。要建立健全財務(wù)內(nèi)控的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)工作的運(yùn)行程序、人員職責(zé)等，做到一切工作有據(jù)可循、按章辦事。要結(jié)合單位的工作特點(diǎn)和實(shí)際，合理配置工作崗位，明確崗位職責(zé)，建立更加清晰的財務(wù)內(nèi)控流程，加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)工作的有效監(jiān)管，督促正確行使權(quán)力，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，有效實(shí)施費(fèi)用審核審批流程和財務(wù)公示制度，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序開展。

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（作者單位：文山州建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站）