鐵路工程合同管理的重要性

和欣

摘要：文章介紹了對(duì)外、對(duì)內(nèi)合同管理的重要性及要點(diǎn)，合同履行過(guò)程中在各個(gè)施工階段體現(xiàn)的不同工作內(nèi)容。

Abstract： This article introduces the importance and key points of external and internal contract management， and the different work content embodied in each phase of the contract implementation process.

關(guān)鍵詞：合同管理；履行過(guò)程；工作內(nèi)容

Key words： contract management；performance process；job content

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）26-0048-03

工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工作以合同管理為主線貫穿與項(xiàng)目施工的各個(gè)階段，是動(dòng)態(tài)又相對(duì)固定統(tǒng)一的管理形態(tài)。動(dòng)態(tài)體現(xiàn)在伴隨工程進(jìn)度、項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)情況、政策及市場(chǎng)變化引起的價(jià)格波動(dòng)；固定是由于各階段的工作有固定統(tǒng)一的工作流程和完成標(biāo)準(zhǔn)；而合同又是項(xiàng)目收入與支出均的最重要的依據(jù)。合同管理公司執(zhí)行分級(jí)、統(tǒng)一管理原則。根據(jù)要素的不同合同進(jìn)行分類管理原則，工經(jīng)部是建設(shè)工程施工合同、勞務(wù)分包合同、專業(yè)分包合同管理的主責(zé)部門。理順合同管理的同時(shí)就理清了收入與支出，做好合同管理才能達(dá)到項(xiàng)目開(kāi)源節(jié)流，使項(xiàng)目取得較好的經(jīng)營(yíng)結(jié)果。

項(xiàng)目建設(shè)工程施工合同管理是收入的依據(jù)，是工程項(xiàng)目開(kāi)源的基礎(chǔ)。作為業(yè)務(wù)人員要熟知合同內(nèi)容，吃透合同約定的各項(xiàng)條款。根據(jù)工程進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況按照建設(shè)單位的管理要求履行合同，根據(jù)合同約定的時(shí)間階段采取合理、有策略的驗(yàn)工為確?，F(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)和資金回收提供依據(jù)創(chuàng)造條件。根據(jù)合同約定分清合同各主體的理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)利明晰，發(fā)包人和承包人費(fèi)用界限明確，保證合同價(jià)款的足額驗(yàn)回，避開(kāi)不合理承擔(dān)費(fèi)用。

項(xiàng)目伊始由于前期投入大，受外界制約因素多完工進(jìn)度大多不甚理想，但業(yè)主資金相對(duì)充足，要根據(jù)合同約定抓緊時(shí)間辦理工程預(yù)付款，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況及時(shí)驗(yàn)工，確保資金到位。組織各部室共同研究合同條款包括價(jià)款，發(fā)現(xiàn)合同價(jià)款中存在的“差、錯(cuò)、漏”及時(shí)與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，必要時(shí)書(shū)面告知，且過(guò)程中留有業(yè)務(wù)工作往來(lái)痕跡，為合同價(jià)款的修正創(chuàng)造條件、提供依據(jù)。

施工過(guò)程中根據(jù)施工進(jìn)度，考慮材料的浮動(dòng)合理驗(yàn)工，按合同約定申請(qǐng)預(yù)支款，確?，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度不收資金影響和工程價(jià)款的過(guò)程回收。依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以均衡施工進(jìn)度、成本及利潤(rùn)，堅(jiān)持“成本最低、效益最大”進(jìn)行合理的正、負(fù)變更，根據(jù)合同約定的情形積極的申報(bào)有利于項(xiàng)目調(diào)整合同價(jià)款的變更，及時(shí)按國(guó)家和相關(guān)部門的有關(guān)政策文件，做好基礎(chǔ)資料按建設(shè)單位投資節(jié)點(diǎn)及時(shí)上報(bào)，做到合同在施工過(guò)程中的二次經(jīng)營(yíng)。

實(shí)行總價(jià)承包的合同，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價(jià)格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：①發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整，非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)；②保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項(xiàng)不可抗力造成損害的責(zé)任處理（永久工程，包括已運(yùn)至施工場(chǎng)地的材料和工程設(shè)備的損害，以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；承包人設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；發(fā)包人、承包人各自承擔(dān)其人員傷亡和其他財(cái)產(chǎn)損失及相關(guān)費(fèi)用；承包人的停工損失由承包人承擔(dān)，但停工期間應(yīng)監(jiān)理人要求照管工程和清理、修復(fù)工程的金額由發(fā)包人承擔(dān)；不能按期竣工的應(yīng)合理延長(zhǎng)工期，承包人不需支付逾期違約金。發(fā)包人要求趕工的，承包人應(yīng)采取趕工措施，趕工費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)）辦理；③按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整；④甲供材料/設(shè)備由發(fā)包人按原鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整；⑤非承包人原因引起的增減投資額不小于300萬(wàn)的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。

總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)列的金額，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容：①初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)及全部Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用；②非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；③發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及15.4.1（4）以外的材料、設(shè)備價(jià)差；④建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)；⑤工程保險(xiǎn)費(fèi)；⑥由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加；⑦工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)；⑧非發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及15.4.1（4）以外的材料、設(shè)備價(jià)差；⑨增減投資額小于300萬(wàn)的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。

施工后期根據(jù)合同約定及時(shí)梳理新增工程、變更設(shè)計(jì)、材料差價(jià)、征地拆遷、電遷改、政策性收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、施組調(diào)整費(fèi)用、業(yè)主承擔(dān)的其他費(fèi)用等方面的費(fèi)用，按照“有理有據(jù)、簽證齊全、圖文并茂、說(shuō)服有力”的原則做好基礎(chǔ)資料，按照 “費(fèi)用做的進(jìn)、最終能批準(zhǔn)、驗(yàn)工能計(jì)回、審計(jì)能通過(guò)”的思路，確保在施工階段的所有工程項(xiàng)目最大限度的獲取利潤(rùn)。

概算梳理的主要內(nèi)容：①施工圖投資檢算；②變更設(shè)計(jì)；③材料差價(jià)；④征地拆遷；⑤三電遷改；⑥政策性收費(fèi)；⑦環(huán)境保護(hù)；⑧施組調(diào)整費(fèi)用；⑨營(yíng)業(yè)線施工配合費(fèi)；⑩運(yùn)營(yíng)設(shè)備差價(jià)；？輥？輯？訛監(jiān)理費(fèi)用；？輥？輰？訛第三方檢測(cè)；？輥？輱？訛咨詢費(fèi)用；？輥？輲？訛然災(zāi)害損失；？輥？輳？訛合同約定可以調(diào)整的其他費(fèi)用；？輥？輴？訛業(yè)主承擔(dān)的其他費(fèi)用。

征地拆遷、三電遷改、政策性收費(fèi)清理的主要內(nèi)容：？譹？訛取棄土場(chǎng)費(fèi)用：根據(jù)已批復(fù)概算清理項(xiàng)目和原鐵道部安排的建項(xiàng)目的梳理政策，取棄土場(chǎng)租地費(fèi)用高于概算者原鐵道部可以補(bǔ)償；另外部分項(xiàng)目購(gòu)?fù)临M(fèi)實(shí)際單價(jià)遠(yuǎn)高于概算單價(jià)，高出部分可以以租地費(fèi)形式予以補(bǔ)償，此部分施工單位應(yīng)注意應(yīng)將購(gòu)?fù)梁贤薷臑樽獾兀ㄙ?gòu)地）合同，將每立方單價(jià)折算為每畝單價(jià)；②跨公路、鐵路、河流、航道、湖泊施工增加的地方性收費(fèi)；③隧道、路基取棄土場(chǎng)、梁場(chǎng)、軌枕預(yù)制場(chǎng)、鋪軌基地、混凝土拌合站、改良土拌合站等大臨用地增加的復(fù)墾、復(fù)綠費(fèi)用，臨時(shí)用地以征代租、土地測(cè)量費(fèi)、地方土地部門管理費(fèi)以及收取的其他費(fèi)用等；④以上用地中地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高超出投標(biāo)單價(jià)的差價(jià)；⑤鐵路跨越或穿越地段地方產(chǎn)權(quán)部門收取的費(fèi)用或加固、防護(hù)、損壞修復(fù)費(fèi)用；⑥地方政府部門收取的規(guī)費(fèi)（環(huán)保、水保等依法收取的費(fèi)用）；⑦損壞地方道路修復(fù)或賠償費(fèi)用（含縣級(jí)以下）；⑧地方部門收取的其他費(fèi)用；⑨三電遷改：目前各項(xiàng)目均由施工單位按照五方（建設(shè)單位、地方政府有關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位）會(huì)簽資料上報(bào)，經(jīng)建設(shè)單位審核后移交設(shè)計(jì)單位匯入梳理或清概文件。施工單位應(yīng)注意：大額遷應(yīng)請(qǐng)請(qǐng)?jiān)O(shè)單位或其下屬的工程部、計(jì)財(cái)部、指揮部的人一同與產(chǎn)權(quán)單位交涉談判，上報(bào)時(shí)應(yīng)分工點(diǎn)逐項(xiàng)申報(bào)；合同中三電遷改費(fèi)用只包含工程費(fèi)用，工程費(fèi)用以外的產(chǎn)全部門、行業(yè)主管部門收取的如間隔費(fèi)、T接費(fèi)用等也可以在地方性收費(fèi)爭(zhēng)取解決；⑩管線路遷改：無(wú)論合同之中有無(wú)約定，均建議通過(guò)努力交地方遷改，各類遷改如由施工單位遷改，應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位或其下屬工程部、計(jì)財(cái)部、指揮部的人一同與產(chǎn)權(quán)單位交涉。城市供水、石油、天然氣管道等重大工點(diǎn)的高額遷改，要分工點(diǎn)申報(bào)。管線路遷改費(fèi)用在清概中是據(jù)實(shí)計(jì)列；？輥？輯？訛營(yíng)業(yè)線施工配合費(fèi)是指臨近或跨越既有線施工時(shí)，鐵路局收取的費(fèi)用。

以上費(fèi)用梳理應(yīng)注意的主要問(wèn)題：①必須提供合同，合同簽訂至少是村民委員會(huì)一級(jí)，部分項(xiàng)目要求必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，與個(gè)人簽訂的補(bǔ)償合同效力較低，部分項(xiàng)目不予認(rèn)可；②必須提供支付憑證。大額支付必須提供銀行轉(zhuǎn)賬憑證；③必須提供發(fā)票、行政事業(yè)型收費(fèi)發(fā)票以及其他合法有效的票據(jù)，小額資金支付可以提供收款收據(jù)；④屬于工程費(fèi)用者如自行修復(fù)地方道路要提供結(jié)算手續(xù)；⑤屬于地方行政事業(yè)性收費(fèi)者必須提供收費(fèi)文件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；⑥以上費(fèi)用除業(yè)主審核外，必須經(jīng)審價(jià)后方可列入清概，予以補(bǔ)償。

竣工階段也是合同履行的尾聲，目進(jìn)行竣工結(jié)算結(jié)算。個(gè)別費(fèi)用要通過(guò)積極尋找或創(chuàng)造機(jī)會(huì)努力在最后階段獲得好的收益。勞務(wù)分包合同、專業(yè)分包合同管理是成本支出的重要依據(jù)，實(shí)項(xiàng)目節(jié)流的重要組成，也是對(duì)分包方管理的基礎(chǔ)。項(xiàng)目根據(jù)招標(biāo)文件要求和項(xiàng)目建設(shè)施工合同約定采取實(shí)行專業(yè)分包與勞務(wù)分包相結(jié)合，因此分包方的選擇成為施工成本、進(jìn)度的關(guān)鍵。分包方的選擇堅(jiān)持“公司注冊(cè)合格、信用評(píng)價(jià)良好、滿足項(xiàng)目要求”，按照公司要求進(jìn)行招標(biāo)方式綜合考量選用。堅(jiān)持“先簽合同后進(jìn)場(chǎng)”的原則，分包方不得未簽訂合同進(jìn)場(chǎng)施工。施工過(guò)程中增加工程內(nèi)容應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同。合同條款應(yīng)參考公司《合同范本》。執(zhí)行分包合同兩級(jí)評(píng)審制度，評(píng)審批準(zhǔn)后方可簽訂。從而做好源頭把控。

無(wú)論二次經(jīng)營(yíng)還是勞務(wù)隊(duì)管理均需要以合同為依據(jù)開(kāi)展各項(xiàng)工作。《工程施工承包合同》是工程承發(fā)包組織管理及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本依據(jù)。作為工經(jīng)人員應(yīng)熟知合同文件，明晰合同約定支付費(fèi)用與承建工程對(duì)象間在方案、項(xiàng)目、子目、數(shù)量、單價(jià)、費(fèi)用六點(diǎn)要素上的差異，為實(shí)施性施工方案合理優(yōu)化提供導(dǎo)向，為項(xiàng)目責(zé)任成本管控提供支持，為項(xiàng)目變更索賠工作提供策劃依據(jù)和經(jīng)營(yíng)指向。勞務(wù)隊(duì)伍要從引進(jìn)、招投標(biāo)源頭控制，不打折扣的執(zhí)行公司勞務(wù)隊(duì)伍管理制度，勞務(wù)合同在追逐雙贏的基礎(chǔ)上簽訂結(jié)算恪守?zé)o勞務(wù)分包合同不結(jié)算，無(wú)質(zhì)量合格評(píng)定收方數(shù)量計(jì)算、超出勞務(wù)分包合同清單數(shù)量及技術(shù)交底數(shù)量不結(jié)算，超勞務(wù)分包合同清單項(xiàng)目不結(jié)算，超合同單價(jià)不結(jié)算“兩無(wú)三超不結(jié)算”原則，做好勞務(wù)成本控制。

分包隊(duì)伍管理必須做到分包隊(duì)伍主體資格必須合法，分包隊(duì)伍資質(zhì)匹配必須合法，分包隊(duì)伍簽訂合同性質(zhì)合法，分包隊(duì)伍簽訂合同內(nèi)容合法，分包隊(duì)伍計(jì)量支付行為合法，分包隊(duì)伍完工結(jié)算退場(chǎng)合法，分包隊(duì)伍勞動(dòng)用工管理合法。

項(xiàng)目責(zé)任成本管理，是圍繞如何追求項(xiàng)目利潤(rùn)最大化、從項(xiàng)目承攬到竣工移交貫穿于成本形成全過(guò)程、全方位的系統(tǒng)性管理。推行責(zé)任成本管理是提高企業(yè)效益最直接、最有效的手段，是強(qiáng)化企業(yè)綜合管理水平的必由之路。責(zé)任成本預(yù)算是在工程施工之前，按照實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和工程所在地價(jià)格水平，對(duì)項(xiàng)目施工中將要發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制。從本質(zhì)上講，責(zé)任預(yù)算即項(xiàng)目的目標(biāo)成本，它是上級(jí)單位給項(xiàng)目核定支出的最高限額，同時(shí)也是考核項(xiàng)目績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任成本預(yù)算編制實(shí)行制造成本“零利潤(rùn)”原則，即三級(jí)公司是項(xiàng)目利潤(rùn)中心，項(xiàng)目經(jīng)理部是項(xiàng)目成本中心，成本中心的預(yù)算利潤(rùn)為零。責(zé)任成本預(yù)算的編制要充分體現(xiàn)客觀性。一是客觀確定施工組織設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確計(jì)算工程數(shù)量和材料數(shù)量，按國(guó)家和行業(yè)規(guī)定科學(xué)合理確定材料損耗、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格和產(chǎn)量；二是客觀反映資源市場(chǎng)的價(jià)格水平，不主觀壓抬；三是客觀適當(dāng)?shù)目紤]挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。責(zé)任成本預(yù)算的編制要充分體現(xiàn)可控性。以項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)對(duì)成本的可控為前提，對(duì)在責(zé)任范圍內(nèi)的成本費(fèi)用予以編制。動(dòng)態(tài)的體現(xiàn)管理和市場(chǎng)的要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整責(zé)任成本預(yù)算。

施工過(guò)程中嚴(yán)格按照分包（勞務(wù)、專業(yè)）合同約定，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)分包方定期考核評(píng)定。按照合同約定時(shí)間對(duì)分包方已完工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、計(jì)量，按流程辦理計(jì)量手續(xù)， 分包結(jié)算資料必須嚴(yán)格按照公司規(guī)定及規(guī)章制度辦理。確保施工過(guò)程中堅(jiān)持量?jī)r(jià)雙控原則，通過(guò)成本核算，不斷的及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題、進(jìn)一步優(yōu)化從而控制成本合理支出。

承包過(guò)程完工，分包方履約完畢，分包方工作表現(xiàn)綜合考核評(píng)定，根據(jù)合同的執(zhí)行情況與分包方辦理末次計(jì)量支付、簽訂合同封帳協(xié)議，及時(shí)退場(chǎng)手續(xù)。避免事后無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛給項(xiàng)目及公司帶來(lái)負(fù)面影響。

因此項(xiàng)目的合同管理執(zhí)行情況反映了項(xiàng)目收入、成本支出狀況，是經(jīng)營(yíng)結(jié)果的重要體現(xiàn)部分，也是項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)和過(guò)程管理的重要手段，是企業(yè)突出效益最大化，強(qiáng)化成本管理，過(guò)程控制、合作共贏的核心內(nèi)容之一。

從項(xiàng)目開(kāi)始至完工結(jié)算，熟悉合同內(nèi)容，充分利用合同條款，以合同為依據(jù)對(duì)外做好二次經(jīng)營(yíng)工作。在范本合同的基礎(chǔ)上結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化合同內(nèi)容力爭(zhēng)雙贏簽訂內(nèi)部合同，過(guò)程中嚴(yán)格按照合同約定辦理計(jì)量支付，做好成本控制。

參考文獻(xiàn)：

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