農(nóng)田水利工程管理面臨的困境及對(duì)策

吳緯軼，潘文俊

1.廣東華南水電高新技術(shù)開發(fā)有限公司，廣東廣州 510611；2.廣東省水利信息化工程技術(shù)研究中心，廣東廣州 510611

“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”，農(nóng)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系國家的長治久安。在大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、推行工業(yè)強(qiáng)國的今天，國家始終高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，多年連續(xù)出臺(tái)的“中央一號(hào)文件”均直指“三農(nóng)”問題。水利工程是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵設(shè)施，良好的水利設(shè)施是確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。同時(shí)，良好的水利工程，還需要加強(qiáng)后期管理與維護(hù)，從而充分發(fā)揮水利工程灌排澇、抗旱的作用，避免發(fā)生“今年建、明年?duì)€”等問題。因此，做好農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)是需要每個(gè)水利工作者需要重視的問題[1]。

1 農(nóng)田水利工程管理面臨的困境——以南雄市坪田鎮(zhèn)為例

南雄市坪田鎮(zhèn)全鎮(zhèn)國土面積138.26 km2，地貌類型復(fù)雜多樣，包括丘陵、山地、崗地、平原。南雄市坪田鎮(zhèn)屬于井渠結(jié)合灌溉區(qū)，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)田灌溉機(jī)井400余眼，井灌面積1 800 hm2，低壓節(jié)水管道灌溉面積1 200 km2。這些農(nóng)田水利工程為當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、防汛減災(zāi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了重要的支撐作用。但受對(duì)外區(qū)水源依賴程度高、管理制度不完善、工程不配套等因素的影響，南雄市坪田鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理滯后的問題越來越突出，成為制約南雄市坪田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。

1.2 政府部門管理效率低

1.3 農(nóng)田水利工程年久失修

南雄市坪田鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，再加之運(yùn)維人員較少，后期運(yùn)維存在較大壓力，一是部門工程存在年久失修、影響使用的問題。例如，樹枝、雜物等垃圾堵塞了渠道，影響了渠道過水量，甚至存在不能過水的問題；二是因水庫年久失修，存在泥沙淤積問題，導(dǎo)致水庫容量小；三是排澇泵站閘門、啟閉機(jī)等受到銹蝕，影響了使用；四是提水工程機(jī)組存在老化現(xiàn)象。

此外，南雄市坪田鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施在秋耕后沒有很好地做好維護(hù)工作，部門農(nóng)田水利設(shè)施在損毀后長期無人過問，只有春耕進(jìn)行農(nóng)田灌溉時(shí)才發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞，影響了農(nóng)作物的及時(shí)灌溉，造成農(nóng)作物減產(chǎn)減收。究其原因在于：一是當(dāng)?shù)刎?cái)政資金吃緊，政府機(jī)關(guān)只籌集到了農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，而后續(xù)養(yǎng)護(hù)資金缺乏，導(dǎo)致村鎮(zhèn)一級(jí)養(yǎng)護(hù)能力不足；二是南雄市坪田鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)設(shè)備和人員匱乏，不能滿足當(dāng)?shù)攸c(diǎn)多面廣的設(shè)施養(yǎng)護(hù)要求，再加上南雄市坪田鎮(zhèn)青壯年大多外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)的人力資源缺乏。

1.4 基礎(chǔ)配套設(shè)施不足

南雄市坪田鎮(zhèn)大量農(nóng)田水利設(shè)施興建于新中國成立初期，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，且當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)條件有限，因而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，相應(yīng)的配套設(shè)施很不健全。例如，干渠有渠道設(shè)置，但小的支渠則無任何配套設(shè)施，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)無水可用。南雄市坪田鎮(zhèn)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村新修道路、房屋越來越多，因修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，一些天然河道被截?cái)?，灌溉能力、排澇能力降低。此外，南雄市坪田?zhèn)農(nóng)田水利工程現(xiàn)行的招投標(biāo)和建設(shè)模式導(dǎo)致工程被發(fā)包給很多企業(yè)，在施工中部分企業(yè)為了減少麻煩而完全按照設(shè)計(jì)圖紙施工，出現(xiàn)了有溝無橋、有路無涵的問題，導(dǎo)致地方民眾填溝造路，影響了農(nóng)田水利設(shè)施的使用。

1.5 信息化服務(wù)能力薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門普遍存在工作環(huán)境差、待遇低等問題，尤其是南雄市坪田鎮(zhèn)財(cái)政資金少，多數(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有能力的年輕人都不愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水利部門工作，現(xiàn)有工作人員也僅僅將水利工作作為跳板，條件成熟就跳槽離開。當(dāng)前，南雄市坪田鎮(zhèn)水利部門留不住人才、缺乏對(duì)人才的引進(jìn)，現(xiàn)從事水利工作的人員較少，并且年齡大，工作任務(wù)重，每人需要負(fù)責(zé)2～3個(gè)區(qū)域的水利管理工作，很難有精力向農(nóng)民開展水利工程灌溉等技術(shù)指導(dǎo)工作。

此外，由于南雄市坪田鎮(zhèn)水利工作人員年齡偏大，學(xué)習(xí)能力較弱，信息化程度不高，甚至不能勝任常規(guī)的信息系統(tǒng)操作工作.面對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施的更新，例如新增的傳感器網(wǎng)絡(luò)和自動(dòng)化設(shè)施等，工作人員信息化服務(wù)能力較低明顯影響了新設(shè)施的使用，也阻礙了農(nóng)田水利工程管理能力與服務(wù)能力的提高。

1.6 現(xiàn)代化發(fā)展程度不足

當(dāng)前，南雄市坪田鎮(zhèn)的水利工程自動(dòng)化、信息化程度明顯偏低，多依賴于人工操作，水肥利用率低、灌溉精度低、數(shù)據(jù)處理慢等問題較為突出。因南雄市坪田鎮(zhèn)智慧水利建設(shè)落后，尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程聯(lián)網(wǎng)管理，區(qū)域間資源不能實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致多數(shù)斷面未檢測(cè)，技術(shù)資料不準(zhǔn)確、不全面，不能滿足當(dāng)?shù)厮廴痉乐闻c水環(huán)境保護(hù)的要求，影響了農(nóng)田灌溉一體化進(jìn)程，造成了資源的浪費(fèi)。

此外，南雄市坪田鎮(zhèn)水利部門部分工作人員存在安于現(xiàn)狀的想法，在工作中照搬以往的工作方法和管理方式，照搬領(lǐng)導(dǎo)指示、文件規(guī)定、成功經(jīng)驗(yàn)，不敢根據(jù)實(shí)際情況去開展工作，主動(dòng)創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏改革創(chuàng)新的精神，而依托信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速的信息處理和自動(dòng)化的設(shè)備控制，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利系統(tǒng)的必由之路。

2 農(nóng)田水利工程管理的完善策略

2.1 強(qiáng)化組織管理

第一，由水利主管部門牽頭，相關(guān)部門參與，共同成立由國土、自然資源、發(fā)改委等部門組成的農(nóng)田水利設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)村逐級(jí)簽訂責(zé)任書，形成齊抓共管、統(tǒng)一協(xié)作的良好局面[3-4]。

二要落實(shí)用水效率控制紅線。加強(qiáng)對(duì)核電等重點(diǎn)取水戶的監(jiān)督檢查，開展取水戶計(jì)劃用水管理及取退水的全過程監(jiān)督管理，加大違法取水戶查處力度。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，開展水資源論證后期評(píng)估和規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)。指導(dǎo)流域節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。

第二，構(gòu)建完善的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)措施，制定明確的管護(hù)目標(biāo)，農(nóng)田水利設(shè)施的日常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)等工作要由專人負(fù)責(zé)，做到責(zé)任到人。例如，應(yīng)由政府相關(guān)部門管理的農(nóng)田水利工程，要由相關(guān)部門承擔(dān)管護(hù)責(zé)任；明確發(fā)包的工程，雙方要簽訂合同，發(fā)包方要出具授權(quán)書，承包方要確保工程質(zhì)量。此外，為確保水利工程質(zhì)量，要成立農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督小組，制定績效考核制度，采取實(shí)際調(diào)查或征詢當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷确椒?，?duì)農(nóng)田水利工程的組織管理、運(yùn)行維護(hù)等方面進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)，與主要負(fù)責(zé)單位及個(gè)人簽訂三方責(zé)任書，確保建設(shè)和管理任務(wù)的順利完成，并定期維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)田水利設(shè)施，防范農(nóng)田水利設(shè)施帶病運(yùn)行；農(nóng)田水利工程要做到日巡月檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，提高水利工程的使用壽命與工程效益。

第三，就農(nóng)民對(duì)水利設(shè)施管理參與性不強(qiáng)、能力弱的問題，要加大宣傳力度，利用村村通廣播進(jìn)行維護(hù)技術(shù)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利工程的管理，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。構(gòu)建以農(nóng)民為主的管理新模式，充分發(fā)揮農(nóng)民管護(hù)方便的優(yōu)勢(shì)，組建管理水平高的農(nóng)民管理隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 加大資金投入

第一，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理資金不足的問題，應(yīng)拓寬資金籌集渠道，縣鄉(xiāng)農(nóng)田水利部門要積極向上級(jí)主管部門爭取資金，如水利建設(shè)資金、環(huán)境治理專項(xiàng)資金等[5]。第二，在傳統(tǒng)資金短缺的基礎(chǔ)上，可通過形式多樣的投資與籌資模式，吸引社會(huì)閑散資金、村集體與個(gè)人資金參與農(nóng)田水利工程投資，構(gòu)建以政府投資為主，社會(huì)閑散資金、村集體及個(gè)人投資統(tǒng)籌發(fā)展的多元化籌資模式。第三，在資金管理上，要做到專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用或截留，實(shí)行專款專賬管理，并成立由水利、財(cái)政等部門組成的聯(lián)合檢查小組，對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。同時(shí)，定期做好財(cái)務(wù)公開工作，對(duì)向集體及個(gè)人籌集的資金，在使用前要公布其用途，事后公開使用情況，做到資金的管理與使用透明、公開，提高資金利用率，節(jié)約農(nóng)田水利工程管理成本，提高管理質(zhì)量[6]。

2.3 做好質(zhì)量保障

第一，農(nóng)田水利工程建設(shè)要選擇優(yōu)良的施工隊(duì)伍，本著公平、公正、公開的原則，以招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍，并且施工所用的鋼材、水泥及砂石等原材料要嚴(yán)格抽檢，質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的建材要嚴(yán)禁入場，保證工程使用合格的建材[7]。同時(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施要實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)施工項(xiàng)目的整體負(fù)責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)水平負(fù)責(zé)，施工人員對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二，嚴(yán)把現(xiàn)場施工質(zhì)量關(guān)，建設(shè)、施工及監(jiān)理等參建單位要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，施工措施、工程進(jìn)度等要確保施工質(zhì)量，質(zhì)量安全監(jiān)督部門要組織相關(guān)人員做好質(zhì)量培訓(xùn)，組織施工人員觀看與安全事故相關(guān)的紀(jì)錄片，并組織施工人員就“如何在施工與管理中避免質(zhì)量安全事故的發(fā)生”這一課題開展交流討論。此外，對(duì)爆破工程、隱蔽工程等要設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)量負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量管理；在施工現(xiàn)場設(shè)置警示版及安全線等，確保農(nóng)田水利工程從施工階段到竣工階段的安全。

第三，農(nóng)田水利工程竣工后，水利部還要定期或不定期地開展安全檢查，對(duì)存在質(zhì)量問題的工程要責(zé)令相關(guān)部門立即整改，并做好后續(xù)跟蹤工作，對(duì)整改不到位的部門要給予通報(bào)并嚴(yán)肅處理[8]。

2.4 加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)

第一，充實(shí)基層水利人員力量，做好水利人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家、大學(xué)教授去縣（鄉(xiāng)）水利部門開展技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力、管理能力，豐富基層水利工程管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備，促進(jìn)基層水利工程事業(yè)的發(fā)展[9]。

第二，就基層水利部門難以留住人才的問題，首先，要加大人才引進(jìn)力度，健全人才激勵(lì)措施，構(gòu)建靈活多樣的用人機(jī)制，吸引學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、踏實(shí)肯干的高水平水利人才[10]。同時(shí)，優(yōu)化分配制度，將人才開發(fā)和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向基層傾斜，并撥出專項(xiàng)資金，用于提高專業(yè)技術(shù)的人才待遇[11]。其次，立足本地實(shí)際，重點(diǎn)培養(yǎng)本土水利人才，參與當(dāng)?shù)厮こ坦芾砉ぷ鱗12]。

第三，構(gòu)建農(nóng)田水利工程的長效管理機(jī)制，?。ㄊ校┧鞴懿块T要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層農(nóng)田水利工程管理人員的業(yè)務(wù)能力，并與管理人員簽訂責(zé)任合同，明確用水集體和個(gè)人的責(zé)任，督促管護(hù)單位和工程負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行工程的管護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，并根據(jù)上級(jí)部門的要求，做好農(nóng)田水利工程信息的收集與上報(bào)整理工作。

2.5 推廣農(nóng)田水利現(xiàn)代化

推廣農(nóng)田水利現(xiàn)代化有助于提高農(nóng)田水利工程的利用效率，縣（鄉(xiāng)）級(jí)水利等部門要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)田水利信息化技術(shù)模式，加快農(nóng)田水利現(xiàn)代化與信息化建設(shè)步伐，例如，構(gòu)建水利信息化+自動(dòng)化控制系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利工程的統(tǒng)一部署、規(guī)劃。

第一，各地需要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，采取智慧農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，做到管理的智能化與自動(dòng)化。各地農(nóng)田墑情監(jiān)測(cè)站要及時(shí)監(jiān)測(cè)并收集風(fēng)力、土壤等信息，并利用信息化系統(tǒng)自動(dòng)收集水位、農(nóng)田墑情等數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)、水利等部門，協(xié)助其進(jìn)行決策，自動(dòng)調(diào)度泵站、閘門等配套設(shè)施，做好農(nóng)田的灌溉與排澇等工作。建議有條件的縣鄉(xiāng)可以著手構(gòu)建微灌水肥一體化、節(jié)水灌溉智能化控制系統(tǒng)，從而提高自動(dòng)化控制的應(yīng)用區(qū)域，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高農(nóng)田水利工程的利用率，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)能力。

第二，進(jìn)行農(nóng)田水利工程的網(wǎng)絡(luò)化管理，通過無線傳感器網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理，借助物聯(lián)網(wǎng)，在計(jì)算機(jī)中安裝相關(guān)軟件，利用特定模型等將各類模型歸入傳感器網(wǎng)絡(luò)，管理人員只需在系統(tǒng)中輸入相關(guān)命令就可快速控制農(nóng)田水利工程設(shè)施，使得管理更精確，從而提高用水效率。此外，從水利管理的核心出發(fā)，還要加強(qiáng)傳輸、控制及監(jiān)測(cè)等軟件的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)骨干河流的自動(dòng)化控制，使縣（鄉(xiāng)）水利工程朝著自動(dòng)化、遠(yuǎn)程化、信息化方向發(fā)展。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開完善的農(nóng)田水利設(shè)施，并且農(nóng)業(yè)發(fā)展將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，水利、農(nóng)業(yè)等部門必須提高對(duì)農(nóng)田水利工程的重視程度，結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施現(xiàn)狀，增加資金投入，引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人才，建設(shè)符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利工程，滿足農(nóng)田灌溉需求，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、增收。