美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾個關(guān)鍵點

劉繼志

【摘要】進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要求我們在工作中必須要堅持做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；堅持做好關(guān)麗鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)步實施，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生活力；堅持凸顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的人文內(nèi)涵，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的互通共享。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村 “一村一品” 農(nóng)村環(huán)境 【中圖分類號】F32 【文獻標(biāo)識碼】A

在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，2013年中央“一號文件”提出了“加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的升級版正式提上社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作日程。2017年“一號文件”進一步把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升到夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)的高度加以規(guī)劃推行。

堅持做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

當(dāng)前我們對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)達成基本共識：美麗中國建設(shè)離不開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村居民生活水平提高、精神需求得到更大滿足同樣需要宜農(nóng)宜居的幸福家園，這已經(jīng)成為當(dāng)前社會發(fā)展的共同價值追求。然而在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中我們還面臨著諸多困難，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中造成的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在向現(xiàn)代化新村轉(zhuǎn)型過程中造成的鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情失真、人居環(huán)境失衡問題，以及傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代化農(nóng)民轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的認知偏差和行為冒進等問題。為此，我們應(yīng)該遵循“六個取向”來應(yīng)對挑戰(zhàn)，解決矛盾，全面推進我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

堅持做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)民越來越富裕，其對自身的居住環(huán)境也有著較為迫切的改善需求，村民新蓋房屋越來越多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也越來越完善，尤其在新農(nóng)村建設(shè)的號召下，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展更是日新月異，煥然一新。但是隨之而來的一個問題則是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，限于管理者和村民的能力、意識等，農(nóng)村地區(qū)交通道路設(shè)施、房屋建設(shè)、休閑場所建設(shè)等呈現(xiàn)出風(fēng)格不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、隨意性大等現(xiàn)象，并帶來一些諸如公共空間被侵占、違規(guī)搭建、村道狹窄通行不暢、建筑風(fēng)貌雜亂不堪等問題，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)出“只建設(shè)、不美麗”的狀況。一方面，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，因地制宜統(tǒng)一設(shè)計建筑風(fēng)貌，制定統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計規(guī)劃道路、供水、供電、通訊、衛(wèi)生間、停車場、休閑場所、商業(yè)區(qū)等設(shè)施。另一方面，在縣域整體規(guī)劃上要有所側(cè)重，明確定位重點鄉(xiāng)村和一般鄉(xiāng)村、重點功能區(qū)域和輔助功能區(qū)域，做到功能完善、布局合理、分工明確、宜農(nóng)宜居。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，曾出現(xiàn)過一些問題：一些地方簡單地把“新農(nóng)村”理解成農(nóng)村翻新、翻建，于是乎“有錢的蓋房子，沒錢的刷房子”“有錢的搞大拆大建，沒錢的搞村容整潔”，千村一律，僵化教條。現(xiàn)在我們搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點在于要體現(xiàn)出農(nóng)村的美感，應(yīng)堅持分類推進原則，使不同類型鄉(xiāng)村各展其長，百花齊放，保持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈活性和多樣性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程應(yīng)該遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分考慮客觀環(huán)境和資源條件而采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式。一方面，對于城郊結(jié)合地區(qū)的鄉(xiāng)村，應(yīng)該利用其相對豐富的資源條件和服務(wù)環(huán)境，開發(fā)中心村建設(shè)、自然村改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治等項目，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，對接城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。另一方面，對于偏遠鄉(xiāng)村、純農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)該借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，依據(jù)地理和人文特點挖掘特色優(yōu)勢，分類規(guī)劃，分層推進，如依靠紅色資源的紅色鄉(xiāng)村、依靠綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源的綠色鄉(xiāng)村、具有漁業(yè)優(yōu)勢的藍色鄉(xiāng)村等；再如按照不同人文特點可以分為單民族文化村、多民族聚集村、歷史文化村、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村等，通過分類推進可以確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈活多樣、“一村一品”。

堅持做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)步實施，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)多、擔(dān)子重。2017年“一號文件”中將美麗鄉(xiāng)村工作目標(biāo)設(shè)定為：生活垃圾專項治理、治污改廁、田園建筑示范、農(nóng)村公路運營、安全飲水和河塘整治、農(nóng)村電網(wǎng)和新能源利用、寬帶光纖入村和公共文化覆蓋共八大方面內(nèi)容，涵蓋了從物質(zhì)到精神的全面美化目標(biāo)任務(wù)。為更好完成這些任務(wù)，就需要科學(xué)設(shè)計，穩(wěn)步推進，而不能罔顧發(fā)展規(guī)律，盲目求成。為此，一些資金和資源相對充足的鄉(xiāng)村可以整體有序推進，多任務(wù)齊頭并進達成目標(biāo)。而對于一些資金和資源匱乏的純農(nóng)區(qū)、偏遠鄉(xiāng)村，則需要區(qū)分側(cè)重，優(yōu)先發(fā)展一些投入少、見效快、村民改善意愿強烈的項目，如垃圾集中處置、秸稈還田、沼氣利用、危舊房改造、道路交通建設(shè)等，重點整治鄉(xiāng)村臟、亂、差，打造整潔、有序的鄉(xiāng)村宜居生活環(huán)境。同時也要在精神美化上下功夫，推進義務(wù)教育落實、普及農(nóng)業(yè)科技知識、組織健康的農(nóng)村文化娛樂活動等，提升村民整體文化水平和文明素質(zhì)。要有條不紊，穩(wěn)步實施，構(gòu)建“天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收”的美麗鄉(xiāng)村。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是為村民營造宜居宜農(nóng)的美好生活環(huán)境，其出發(fā)點和著眼點都是農(nóng)民這一主體；而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也顯然離不開廣大村民自身的自力更生、積極參與，只有充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，才能讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具內(nèi)生活力，也更具持久性。國際上一些國家的鄉(xiāng)村發(fā)展為我們提供了先進的經(jīng)驗參考，如上世紀70年代韓國的“新村運動”，就充分調(diào)動了村民的積極性，政府提供水泥等建筑材料，村集體提供土地，農(nóng)民自主提供免費勞動力，因而達成事半功倍的效果。因為韓國農(nóng)民在“新村運動”中確實嘗到了甜頭，感到有希望，有目標(biāo)，因此也就有干勁，有奔頭。我們開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也要充分尊重村民的主體權(quán)益，重視和采納村民的合理意見和建議，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，要辦急事，辦實事，讓農(nóng)民得到真實惠，看到好前景，這樣才能夠更好激發(fā)村民的參與意識和創(chuàng)造性，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；如果無法激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，那么美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也必然成為無源之水，無法持久。

堅持凸顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的人文內(nèi)涵，促進美麗鄉(xiāng)村的互通共享

凝聚鄉(xiāng)愁記憶，延展文化傳承，凸顯人文內(nèi)涵，應(yīng)該成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中尤為重要的內(nèi)容。日本“一村一品”發(fā)起人平松守彥就曾說過，一個鄉(xiāng)村、一個地區(qū)最值得珍惜和炫耀的資源，就是它的文化印記，這也是鄉(xiāng)村建設(shè)最應(yīng)該倚重和發(fā)揚的優(yōu)勢資源。我們建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村不僅是外在的美化，更是精神人文層面上的美化，要“念好山海經(jīng)、唱好林草戲、打好生態(tài)牌”，哪怕一處歷史人文景觀、一種風(fēng)俗習(xí)性、一首民謠、一種特產(chǎn)，都可以成為一個鄉(xiāng)村獨一無二的優(yōu)勢資源，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就應(yīng)該圍繞這些獨特的優(yōu)勢資源做文童，在堅守中求新求變，要做到“即見新村又見鄉(xiāng)音，即見新貌又留古韻”。在這一問題上我國一些鄉(xiāng)村建設(shè)實踐同樣有成功經(jīng)驗可以借鑒，如邛崍市的冉義鎮(zhèn)實施的“小組微生”模式，奉化滕頭村推行的“歷史村落”模式等，都是立足特色人文資源，在優(yōu)化居住環(huán)境、改變老村風(fēng)貌的同時，也很好地傳承了鄉(xiāng)村特有的歷史文化印記，凸顯了獨特豐厚的人文內(nèi)涵，升華了記憶中的鄉(xiāng)愁。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中堅持的互通共享，互通的是信息、理念，共享的是資源、成果。我們開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然需要立足當(dāng)前我國改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景，也要利用這些契機全面促進城市資源向農(nóng)村地區(qū)覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸、政策制度向農(nóng)村地區(qū)傾斜，要讓廣大農(nóng)村群眾享受到社會主義經(jīng)濟建設(shè)成果，以城市發(fā)展帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全面推進。這其中，政府尤其要發(fā)揮重要的引導(dǎo)、支撐作用，要持續(xù)推進城鄉(xiāng)—體化進程，在農(nóng)村地區(qū)大力興建公路、通訊、電氣、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；要引導(dǎo)金融柵構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，完善農(nóng)村地區(qū)信貸抵押機制，給予美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以必要的金融支持；要全面深化土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體用地人市權(quán)等改革，盤活農(nóng)村優(yōu)勢資產(chǎn)，由此確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的后勤保障和資源投入工作，打通美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合城市發(fā)展的“最后一公里”。

（作者為天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院講師）

【注：本文系天津市教委剝研計劃項目“天津市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式構(gòu)建研究”（項目編號：20142148）階段性研究成果】

【參考文獻】

①高博、李桂花：《農(nóng)村環(huán)境問題：表現(xiàn)、成因及解決》，《理論與改革》，2016年第4期。

②侯飛：《“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探析一基于第三方測評的實踐思考》，《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報》，2017年第10期。

責(zé)編/姜成 美編/宋揚