云南省農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放統(tǒng)計報表制度研究

倪誠蔚 馬敏象 谷建龍

摘要 農(nóng)業(yè)活動是溫室氣體排放清單核算中的一部分，建立完善農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，對確保有效履行控制溫室氣體排放等國際義務(wù)具有重要意義。本文詳細分析省級溫室氣體清單編制中涉及的農(nóng)業(yè)活動指標，明確現(xiàn)有統(tǒng)計制度下指標數(shù)據(jù)的來源和不足，找到針對指標開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果涉及統(tǒng)計報表提出建議報表，以期為建立完善云南省農(nóng)業(yè)活動溫室氣體統(tǒng)計核算制度提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)活動；溫室氣體清單；指標；報表制度

中圖分類號 X71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0162-05

Abstract Agricultural activities are the part of the calculation of greenhouse gas emission inventory.Establishing and improving a statistical accounting system for greenhouse gas emissions from agricultural activities is of great significance to ensure the effective implementation of international obligations such as control of greenhouse gas emissions.This paper analyzed the indicators of agricultural activities involved in the compilation of provincial greenhouse gas inventories in detail，identified the sources and deficiencies of the indicator data under the existing statistical systems，found the targets for the indicators to conduct survey，and put forward recommended reports according to the survey results covered statistical reports，so as to provide references for establishing and improving the statistical accounting system for greenhouse gas in agricultural activities in Yunnan Province.

Key words agricultural activity；greenhouse gas inventory；indicator；report system

氣候變化給人類的生產(chǎn)生活帶來了巨大的影響，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為全球共同的責(zé)任。習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會上發(fā)表重要講話，中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降60%～65%。為了承諾目標的順利實現(xiàn)，對外公布具有公信力的碳減排情況，國家開展了省級溫室氣體清單編制工作，制訂了《省級溫室氣體清單編制指南》，云南省已經(jīng)完成了4個年度（2005年、2010年、2012年和2014年）的溫室氣體清單編制，大力支撐了應(yīng)對氣候變化的工作開展。省級溫室氣體排放清單編制涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理5個領(lǐng)域。但是在工作開展過程中，農(nóng)業(yè)活動仍然存在一定的問題，如溫室氣體排放統(tǒng)計體系與先行的統(tǒng)計體系存在差異，部分指標溫室氣體排放所需指標在現(xiàn)有的統(tǒng)計報表中缺失，尚未開展州、市級清單編制工作等。

為了進一步推進應(yīng)對氣候工作，編制一個可追溯可核查的省級溫室氣體清單，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）、《國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局印發(fā)關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作的意見的通知》（發(fā)改氣候〔2013〕937號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（云政發(fā)〔2017〕16號）。

根據(jù)相關(guān)要求云南省開展了應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算制度研究和能力建設(shè)的工作，完成了“關(guān)于加強云南省應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作的意見”（中稿）、“云南省應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計報表制度”和3次針對應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算的培訓(xùn)。在此工作基礎(chǔ)上，課題組于2017年7—8月，對省、市、縣各相關(guān)工業(yè)部門和企業(yè)進行了專項調(diào)查研究，并形成調(diào)查研究報告。報告中詳細記述了農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放統(tǒng)計制度的調(diào)查研究的部門單位、內(nèi)容及結(jié)果，并對《報表制度》的省、市、縣3級數(shù)據(jù)調(diào)查、報送等流程提出了相應(yīng)的建議。

1 材料與方法

1.1 材料

1.1.1 《省級溫室氣體清單編制指南》的指標?！妒〖墱厥覛怏w清單編制指南》農(nóng)業(yè)部分包括4個部分。一是稻田甲烷排放。稻田甲烷排放清單包括水稻生長期間從稻田土壤向大氣排放的甲烷，不包括次生稻、冬泡田等非水稻生長季的甲烷排放。二是農(nóng)用地氧化亞氮排放，包括直接排放和間接排放。直接排放是由農(nóng)用地當季氮輸入引起的排放。農(nóng)用地氮輸入包括施入農(nóng)田的化肥（氮肥和復(fù)合肥）、糞肥（畜禽排泄氮量和鄉(xiāng)村人口排泄氮量，不包括放牧和用作燃料）和還田秸稈。間接排放源于施肥土壤和畜禽糞便中氮素以氮氧化物和氨的形態(tài)揮發(fā)到大氣，經(jīng)過大氣氮沉降，引起的氧化亞氮排放以及土壤氮淋溶或徑流損失進入水體而引起的氧化亞氮排放。三是動物腸道發(fā)酵甲烷排放。動物腸道發(fā)酵甲烷排放是指動物在正常的代謝過程中，寄生在動物消化道內(nèi)的微生物發(fā)酵消化道內(nèi)飼料時產(chǎn)生的甲烷排放，腸道發(fā)酵甲烷排放只包括從動物口、鼻和直腸排出體外的甲烷，不包括糞便的甲烷排放。因此，反芻動物是動物腸道發(fā)酵甲烷主要排放源。四是動物糞便管理甲烷和氧化亞氮排放。動物糞便管理溫室氣體排放是指在畜禽糞便施入到土壤之前動物糞便貯存和處理過程中所產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮[1]。每個排放源涉及不同的活動水平數(shù)據(jù)和排放因子指標，為了清晰地看出每個排放源涉及的指標，對《省級溫室氣體清單編制指南》中涉及核算農(nóng)業(yè)活動排放的指標進行了整理，具體指標如表1所示。

1.1.2 2017年版省級清單通用報告表（CRF）農(nóng)業(yè)活動的指標。目前，最新的2017年版省級清單通用報告表（CRF）農(nóng)業(yè)活動和《省級溫室氣體清單編制指南》同樣涉及稻田甲烷排放、農(nóng)用地氧化亞氮排放、動物腸道發(fā)酵甲烷排放以及動物糞便管理甲烷和氧化亞氮排放4個大排放源，但是其中農(nóng)用地氧化亞氮排放中增加了“秸稈田間焚燒”這一排放源，涉及“秸稈田間焚燒量”的活動水平數(shù)據(jù)和排放因子。

為適應(yīng)新的清單編制需求，調(diào)研中加入“秸稈田間焚燒量”的活動水平數(shù)據(jù)及排放因子的指標。另外，增加了每個活動水平數(shù)據(jù)對應(yīng)的不確定性計算，包括稻田甲烷排放不確定性、農(nóng)用地氧化亞氮排放不確定性、動物腸道發(fā)酵甲烷排放不確定性、動物糞便管理甲烷和氧化亞氮排放不確定性。

1.1.3 數(shù)據(jù)來源情況。綜合1.1.1和1.1.2，目前編制農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放清單需要16個指標，從近4次的清單編制情況來看，有部分指標可以從統(tǒng)計年鑒等獲得，屬于明確的數(shù)據(jù)；部分使用缺省值和計算獲得，這些數(shù)據(jù)需要有更明確的來源和適合云南省的數(shù)據(jù)，有待調(diào)查?，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放所需的指標來源進行總結(jié)，如表2所示。

1.2 調(diào)查方法

本次調(diào)研采取資料研讀、專家咨詢、走訪調(diào)研會等方式。主要調(diào)研單位有云南省農(nóng)業(yè)廳、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所、曲靖市農(nóng)業(yè)局、普洱市農(nóng)業(yè)局、普洱市思茅區(qū)農(nóng)業(yè)局和普洱市寧洱縣農(nóng)業(yè)局。

1.3 調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)研主要包括以下4個方面。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放所需的指標及其來源，特別針對清單編制中使用缺省值和計算所得的指標進行實地調(diào)查；二是總結(jié)調(diào)查后的指標來源；三是分析指標來源，設(shè)計云南省農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放統(tǒng)計報表；四是對調(diào)研結(jié)果進行總結(jié)和提出對策建議。

2 結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查情況

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作具有層層上報的特性，從縣級到市、省級再到國家級，但是縣級的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標和最終統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計指標存在一些差異，往往越到縣級統(tǒng)計得越詳細。結(jié)合這一特性，針對涉及的活動水平數(shù)據(jù)和排放因子從縣級開始的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計情況進行了梳理。

2.1.1 活動水平數(shù)據(jù)的情況。

（1）各種農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量。主要包括水稻（單季稻、雙季早稻、雙季晚稻）、小麥、玉米、谷子、高粱、油菜籽、花生、芝麻、甘蔗、其他雜糧、麻類、豆類（大豆、其他豆類）、薯類、蔬菜類、煙葉的種植面積及產(chǎn)量。根據(jù)對曲靖市、普洱市、思茅區(qū)、寧洱縣的調(diào)研，各種農(nóng)作物的種植面積和產(chǎn)量已納入統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)計指標，均可以獲得。

（2）各種農(nóng)作物基本參數(shù)。主要包括各種農(nóng)作物秸稈還田率、秸稈含氮量、籽粒（根）含氮量、經(jīng)濟系數(shù)、根冠比。根據(jù)對普洱市土肥站的調(diào)研，各種農(nóng)作物的基本參數(shù)除了干重比和根冠比沒有相關(guān)數(shù)據(jù)外，其他指標均可獲得。

（3）農(nóng)作物肥料施用情況。包括農(nóng)業(yè)土地施用的氮肥折純量、復(fù)合肥折純量、復(fù)合肥折純量中含氮比例，以及糞肥施用量和糞肥平均含氮率。根據(jù)對普洱市統(tǒng)計局的調(diào)研，氮肥折純量、復(fù)合肥折純量和復(fù)合肥折純量中含氮比例已經(jīng)納入統(tǒng)計局的統(tǒng)計指標，可以獲得。根據(jù)對普洱市土肥站的調(diào)研，可以獲得糞肥施用量的數(shù)據(jù)，普洱市土肥站對糞肥平均含氮率做過相關(guān)測試，但是目前沒有報送要求，無法獲得。

（4）秸稈田間焚燒量。2017年版省級清單通用報告表（CRF）農(nóng)業(yè)活動中農(nóng)用地氧化亞氮排放里增加了“秸稈田間焚燒”這一排放源。涉及“秸稈田間焚燒量”指標，根據(jù)對普洱市土肥站的調(diào)研結(jié)果，可以獲得“秸稈田間焚燒量”的數(shù)據(jù)。

（5）畜牧業(yè)。主要包括全市規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)戶散養(yǎng)、放牧飼養(yǎng)的牲畜年內(nèi)出欄量（肉牛、山羊）、年末存欄量（奶牛、水牛、綿羊）以及其他畜禽出（存）欄量（豬、家禽、馬、驢/騾）。根據(jù)對寧洱縣的調(diào)研，可以根據(jù)《省級溫室氣體清單編制指南》中規(guī)定的規(guī)?；曫B(yǎng)標準獲得畜禽的出（存）欄量。

2.1.2 排放因子的調(diào)研情況。

（1）稻田排放因子。根據(jù)《省級溫室氣體清單編制指南》農(nóng)業(yè)活動部分，水稻生長季中影響稻田甲烷排放的各種主要因素在CH4MOD模型中均被量化作為輸入?yún)?shù)，主要因素包括逐日平均氣溫數(shù)據(jù)、各個水稻生長季的水稻單產(chǎn)和播種面積、水稻移栽和收獲日期數(shù)據(jù)、稻田有機質(zhì)添加量數(shù)據(jù)、稻田水分管理、水稻品種參數(shù)和稻田土壤中砂粒的百分含量[1]。以上數(shù)據(jù)從此次調(diào)研的部門中均無法獲得。

（2）農(nóng)用地排放因子。農(nóng)用地排放因子包括氧化亞氮直接排放和間接排放因子，《省級溫室氣體清單編制指南》中提到：“如果各省沒有當?shù)販y定的氧化亞氮排放因子和相關(guān)參數(shù)，建議采用本指南推薦的排放因子和相關(guān)參數(shù)?！钡菦]有指出具體氧化亞氮排放因子涉及的指標，因而沒有納入本次調(diào)研。

（3）動物腸道發(fā)酵排放因子。動物腸道發(fā)酵排放因子包括當?shù)靥囟▌游锊墒晨偰軘?shù)據(jù)和甲烷轉(zhuǎn)化率的確定[1]，通過本次調(diào)研并未獲得相關(guān)指標來源。

（4）動物糞便管理排放因子。主要包括各種動物糞便管理甲烷排放因子和氧化亞氮排放因子。各種動物糞便管理甲烷排放因子涉及動物種類、糞便管理方式、氣候區(qū)的甲烷排放因子、動物種類每日易揮發(fā)固體排泄量、動物種類的糞便最大甲烷生產(chǎn)能力、糞便管理方式、氣候區(qū)的甲烷轉(zhuǎn)化系數(shù)和動物種類、氣候區(qū)、糞便管理方式的所占比例[1]。但是相關(guān)數(shù)據(jù)并未從本次調(diào)研中獲得。各種動物糞便管理氧化亞氮排放因子涉及動物類型飼養(yǎng)量、動物類型每年排泄量、動物糞便管理系統(tǒng)的N2O排放因子、糞便管理系統(tǒng)[1]。但相關(guān)數(shù)據(jù)并未從本次調(diào)研中獲得。

2.2 結(jié)果

本次調(diào)研摸清了所有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的活動水平數(shù)據(jù)和排放因子的指標來源部門和途徑，為指標的設(shè)計和統(tǒng)計制度的建立打下了良好的基礎(chǔ)。另外，統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)存在一定差異，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)是官方公布數(shù)據(jù)，建議數(shù)據(jù)來源優(yōu)先使用統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，無法從統(tǒng)計部門獲得的數(shù)據(jù)再使用農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)。對調(diào)研后所需指標來源進行了梳理總結(jié)，如表3所示。

2.3 分析

2.3.1 云南省農(nóng)業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計的報表建議。根據(jù)核算所需的統(tǒng)計指標來源情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)統(tǒng)計層層上報的特點，為確保數(shù)據(jù)的可操作性和可行性設(shè)計一套從縣級到省級的報表，明確每一級的報送要求，設(shè)計了一套農(nóng)業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計報表，為建立標準化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)活動溫室氣體統(tǒng)計系統(tǒng)提供了支撐。建議報表如表4～6所示。

2.3.2 對策。

（1）強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。本次調(diào)研主要針對農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放所需的基礎(chǔ)統(tǒng)計指標開展，包括了4個排放過程（稻田、農(nóng)用地、動物腸道發(fā)酵和動物糞便管理）涉及的指標。通過梳理和開展專項調(diào)研，進一步明確了所有基礎(chǔ)指標的來源和獲得方法，有力地提高了農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放清單編制的準確性和有效性。在清單編制中，除了活動水平數(shù)據(jù)外，還有排放因子的確定，一般情況下排放因子的確定均采用《省級溫室氣體清單編制指南》的推薦值，在條件允許的情況下，可以用地區(qū)的實測值，但是需要專業(yè)儀器測量和長時間的驗證才能確定。本次以活動水平數(shù)據(jù)為主，以排放因子為輔進行調(diào)研，建議在今后的工作中開展農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放因子的專項調(diào)查，進一步提高清單的精度。

（2）加強農(nóng)業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計的能力建設(shè)。溫室氣體排放清單編制是一項長期的工作，指標設(shè)計人員和統(tǒng)計人員的專業(yè)素養(yǎng)和對此項工作的理解度會影響執(zhí)行的效果，定期開展農(nóng)業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計的能力建設(shè)，建立一支多元化的、具有敬業(yè)精神和專業(yè)水平的隊伍[2]是保證此項工作順利開展的基本條件。

（3）建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布平臺。為了提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計效率，可將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于溫室氣體排放管理中，建立逐級統(tǒng)計質(zhì)保平臺，保障數(shù)據(jù)獲取的及時性和全面性，可完成國家要求的行業(yè)統(tǒng)計[3]，更好地服務(wù)于應(yīng)對氣候變化管理部門，為制定應(yīng)對氣候變化扶持政策提供科學(xué)和權(quán)威的數(shù)據(jù)信息。

（4）加快制度保障和增加專項經(jīng)費。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局《關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作的意見》（發(fā)改氣候〔2013〕937號），制定了應(yīng)對氣候變化部門統(tǒng)計報表制度（試行）。對應(yīng)國家的政策應(yīng)該盡快出臺云南省的報表制度，可以加強云南省應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，為省級溫室氣體清單編制和排放核算提供制度保障。同時，由于農(nóng)業(yè)活動水平數(shù)據(jù)和排放因子的調(diào)查和統(tǒng)計信息量大，工作繁雜，需要投入大量的人力和物力，建議將氣候變化工作所需資金納入各級人民政府財政預(yù)算，并在政府預(yù)算中加大用于溫室氣體排放統(tǒng)計核算的資金支持比例[4]。

3 結(jié)論與討論

客觀、全面地編制農(nóng)業(yè)活動溫室氣體清單，對落實碳強度下降約束性指標，有針對性地制定溫室氣體減排措施有著重要的作用。針對現(xiàn)在農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放清單編制中存在的困難，分析編制清單所需要的指標和現(xiàn)有統(tǒng)計制度的差別，根據(jù)實際調(diào)研的情況，設(shè)計一套可操作、可追溯的報表是做好工作的關(guān)鍵[5-6]。同時，農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放統(tǒng)計核算涉及發(fā)改部門、統(tǒng)計部門和農(nóng)業(yè)部門，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始層層上報，又是自上而下垂直管理的統(tǒng)計制度，從數(shù)據(jù)收集到分析發(fā)布，要經(jīng)過嚴格的把關(guān)和多年的積累和完善，故有必要使農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度化，建立一個聯(lián)動的體系，以保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準確性。

通過調(diào)查，基本掌握了編制云南省農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放清單所需指標的來源情況，提出了統(tǒng)計報表和對策建議，可為建立一個可操作、可追溯的統(tǒng)計制度提供參考，有利于合理控制能源消費總量，降低能源和碳排放強度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為更好地完成減排目標考核打下堅實的基礎(chǔ)。

4 參考文獻

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