固原市原州區(qū)國有林場改革現(xiàn)狀與措施

李寧

摘要 介紹了固原市原州區(qū)國有林場改革現(xiàn)狀，從加強領導、搶抓機遇、合理調(diào)配、注重創(chuàng)新、完善機制5個方面總結(jié)了林場改革措施，以期為該地區(qū)國有林場的改革提供參考。

關鍵詞 國有林場改革；現(xiàn)狀；措施；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0154-02

固原市原州區(qū)地處寧夏回族自治區(qū)南部，地理位置為北緯35°34′～36°38′、東經(jīng)105°28′～106°30′，其東、南、西、北分別與彭陽、涇源、西吉、海原接壤，總面積達3 506 km2。境內(nèi)群山環(huán)繞，地貌復雜多樣，有山地、丘陵，亦有河谷平原。山地占33%，平原川地占21%，丘陵地占46%，全區(qū)林地面積達11.55萬hm2，國有林場管護面積7.73萬hm2，在國有林場改革之前，固原市原州區(qū)有疊疊溝、紅莊、趙千戶、青石、水溝、東岳山、塌山、蟬塔山、馬東山、石峴子、深溝、田洼、頭營、黃鐸堡、鴉兒溝、沈河16個國有林場，其中6個屬于園藝場，4個屬于生態(tài)移民遷出區(qū)無機構(gòu)編制、無財政供給的臨時性新建林場。在生態(tài)文明建設的壓力下，由于人員工資標準不一、林場資金運轉(zhuǎn)不力，林場發(fā)展遇到了前所未有的壓力和困難。

1 國有林場改革現(xiàn)狀

2015年，中央關于國有林場改革的意見發(fā)布以來，原州區(qū)在區(qū)市黨委、政府的堅強領導和上級業(yè)務主管部門的支持下，搶抓改革機遇，借助政策配套，積極推進國有林場改革。制定出臺了《原州區(qū)移民遷出區(qū)和部分集體林地劃歸國有林場管理實施方案》，將移民遷出區(qū)4.158萬hm2土地收歸為國有林地，1.20萬hm2集體林地就近劃歸國有林場管理，國有林場經(jīng)營面積由2.41萬hm2增加到7.768萬hm2，占固原市原州區(qū)林地面積的65.6%。同時，通過定場定人定崗定性，將原有的16個國有林場撤并整合為8個國有林場，均為全額預算事業(yè)單位，人均管護面積333.33 hm2左右，國有林場改革工作取得了階段性成效。

2 措施

2.1 加強領導，積極探索改革經(jīng)驗

一是專門成立了由政府區(qū)長任組長，分管副區(qū)長和林業(yè)局局長任副組長，編辦、發(fā)改局等相關部門（單位）主要負責人為成員的原州區(qū)國有林場改革試點工作領導小組，負責制定國有林場改革試點相關政策和管理辦法，落實改革試點資金，協(xié)調(diào)解決改革試點中的重大問題。二是由主管林業(yè)的副區(qū)長帶隊，組織林業(yè)局、林業(yè)總場相關負責人先后多次到甘肅慶陽、福建廈門、山西五臺山、浙江麗水等地考察調(diào)研國有林場改革，學習各省市國有林場改革的先進做法和經(jīng)驗。三是多次召開國有林場改革領導小組會議，在認真調(diào)研和征求對方意見的基礎上，制定了《原州區(qū)國有林場改革試點方案》，經(jīng)原州區(qū)委常委會議和政府常務會議研究后，上報自治區(qū)國有林場改革領導小組最終審定。

2.2 搶抓機遇，科學界定國有林場性質(zhì)

牢牢把握國家深化改革歷史機遇，將撤并整合后的8個國有林場全部界定為公益一類事業(yè)單位，并將7.768萬hm2林地全部納入公益林范圍，職工工資及公用經(jīng)費全部納入同級財政全額預算，五險一金全額繳納，林場經(jīng)營收入實行“收支兩條線”。成立了國有林場“三資”清理領導小組，對原有國有林場資源、資產(chǎn)、資金進行登記造冊，對劃歸國有林場管理的移民遷出區(qū)土地進行全面清查，并進行了勘界確權登記，目前正在實施林權證辦理等相關工作。

2.3 合理調(diào)配，妥善安置富余人員

固原市原州區(qū)國有林場原有在職職工351人，其中全額113人、差額238人，改革后核定編制為213人。根據(jù)自治區(qū)推進事業(yè)單位分類改革和《原州區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制方案》要求，按照“全盤調(diào)整、不丟一卒、恢復全額”的原則，對國有林場原有職工進行了合理調(diào)配安置。一是通過分流安置，將87名職工充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，將27名職工調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所，將48名職工調(diào)整到生態(tài)移民遷出區(qū)新建林場和管護。二是對參與林場改革的238名差額人員全部恢復了全額工資，并全額繳納“五險一金”，國有林場工資標準按照公益一類事業(yè)單位標準執(zhí)行。三是對國有林場班子成員重新進行調(diào)整，編制國有林場機構(gòu)設置方案，合理設定崗位，細化崗位職責。目前，國有林場在職職工 219人，其中非在編人員6名，計劃通過退休、調(diào)離等逐年消化非在編人員，在確保核定編制數(shù)不變的情況下，對缺編人員按照公開招考方式補充。

2.4 注重創(chuàng)新，不斷優(yōu)化國有林場運行方式

按照中共中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》的要求，本著精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于生態(tài)建設、提高國有林場管理效率的原則，不斷優(yōu)化國有林場運行方式[1-2]。一是將原州區(qū)林業(yè)總場升格為副科級單位，成立原州區(qū)林業(yè)總場黨總支，8個林場根據(jù)管護需要下設管護站，形成“林業(yè)總場一林場—管護站（點）”三級森林資源管理運行模式。二是把國有林場水、電、路和辦公用房等基礎設施建設納入《原州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和年度計劃。在政府部門的積極爭取下，8個新整合國有林場基本實現(xiàn)水、電、路及信息網(wǎng)絡全覆蓋。三是建立社會化服務機制。改革后，國有林場公益林營造、撫育、病蟲害防治等生產(chǎn)任務全部采用購買社會服務的方式予以解決。目前，國有林場聘用護林員125人、專業(yè)撲火人員10人，所有林業(yè)工程項目通過招投標及合同管理方式實施。

2.5 完善機制，不斷提升國有林場管護水平

一是做好國有林場發(fā)展規(guī)劃。2017年，原州區(qū)編制完成了《國有林場森林經(jīng)營方案》，在提升森林數(shù)量和質(zhì)量的同時，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過吸收社會資金大力發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟[3-4]。二是完善工作制度。制定出臺了《原州區(qū)國有林場職工效能考核辦法》《原州區(qū)國有林場職工安全管理辦法》《原州區(qū)國有林場財務管理辦法》《原州區(qū)林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位工作人員崗位聘用（晉級）暫行辦法》等一系列制度，規(guī)范了國有林場管理，為國有林場改革奠定了堅實基礎。三是加強人事管理。推行全員崗位管理制和目標管理責任制，建立績效掛鉤、獎懲兌現(xiàn)和“能上能下”的內(nèi)部用人競爭機制，對干部人力資源進行合理調(diào)整，根據(jù)森林資源管護面積和難易程度，合理確定管護力量和專業(yè)技術力量，激發(fā)干部職工扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的活力，為推動原州區(qū)國有林場現(xiàn)代化改革發(fā)揮積極作用。

3 參考文獻

[1] 廖業(yè)佳.廣東國有林場改革形勢下森林經(jīng)營工作的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2018（13）：127-128.

[2] 趙興.綏棱縣國有林場改革完成情況及主要措施[J].農(nóng)民致富之友，2018（8）：97.

[3] 陳自坤.國有林場發(fā)展問題及改革對策[J].綠色科技，2018（7）：187-188.

[4] 魯化文.烏蘭察布市國有林場改革存在的問題及對策建議[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設計，2018（2）：77-78.