巢湖市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

管衛(wèi)東

摘要 為了加快推進(jìn)巢湖市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，啟動種業(yè)創(chuàng)新體系改革。本文就巢湖市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，指出了存在的問題，并提出了對策。

關(guān)鍵詞 種業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；安徽巢湖

中圖分類號 S339.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0042-02

巢湖市位于安徽省中部，下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，137個村委會，總面積2 064 km2，耕地面積45 733.33 hm2。全市現(xiàn)有種子經(jīng)營門店243家，持證種子企業(yè)2家，從業(yè)人員近500人。近年來，巢湖市將種子產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施來抓，種業(yè)在推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的作用和地位更加凸顯。

1 種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 深化種業(yè)體制改革

種業(yè)體制改革前，巢湖市僅有的一家種子公司巢湖市種子公司成立于20世紀(jì)70年代，其性質(zhì)是集行政、推廣、經(jīng)營三位一體，擔(dān)負(fù)著全市的種子生產(chǎn)管理、新品種引進(jìn)和推廣。90年代初成立種子管理站，行使種子管理職能，與種子公司是2塊牌子一套人馬。2005年6月，巢湖市種子公司根據(jù)國家的政策規(guī)定實(shí)行改制，當(dāng)年完成了改制任務(wù)，其公司被安徽槐祥工貿(mào)集團(tuán)整體兼并，重新注冊為巢湖春友種業(yè)科技有限公司，使其成為獨(dú)立的市場競爭主體，煥發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的活力。春友種業(yè)經(jīng)過近30年的艱苦創(chuàng)業(yè)，滾動發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大批管理和技術(shù)專業(yè)人才，建立了完善的管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為集良種科研、繁育推廣、棉種加工、種子貯存于一體的初具規(guī)模的新型種子企業(yè)。2013年6月，上海光明種業(yè)向巢湖春友種業(yè)科技有限公司注資1 530萬元，實(shí)現(xiàn)控股51%，從人員、品種、資金等方面進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

1.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，巢湖市的種植模式由原來小農(nóng)戶分散經(jīng)營的一季雜交水稻一季小麥或油菜的耕作制度，向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)承包大戶規(guī)模化、集約化經(jīng)營的一季常規(guī)優(yōu)質(zhì)粳糯稻一季優(yōu)質(zhì)小麥轉(zhuǎn)變。雜交水稻和油菜的種植面積逐年下降。目前，巢湖市常規(guī)稻面積約13 333.33 hm2，需種量約1 000 t；常規(guī)小麥面積1萬hm2，需種量2 250 t，而目前全市水稻良種生產(chǎn)能力還不能滿足本市需求，迫切需要擴(kuò)大常規(guī)水稻特別是常規(guī)粳稻的生產(chǎn)規(guī)模。

1.3 優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境

近年來，巢湖市積極為種業(yè)企業(yè)提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動上門聽取意見，及時解決有關(guān)問題，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，積極吸引外來種業(yè)企業(yè)來巢湖市投資種業(yè)。開展“誠信種子企業(yè)”和“農(nóng)資經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化示范店”創(chuàng)建活動，營造出良好的誠實(shí)守信的市場氛圍。目前已有安徽愛地農(nóng)業(yè)科技有限公司、合肥市豐寶農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司、安徽金山都種業(yè)有限公司等數(shù)十家種業(yè)企業(yè)在巢湖市開展制種業(yè)務(wù)。

1.4 加強(qiáng)種子基地建設(shè)

巢湖市地理位置優(yōu)越，適宜水稻、小麥等農(nóng)作物生長，是老牌的制種基地。20世紀(jì)90年代，巢湖市就緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照提高種子質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，完善服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)化，從整體上提高巢湖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力的思路，大力實(shí)施種子工程。累計投入資金逾3 000萬元，改善基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了穩(wěn)固的萬畝雜交水稻制種基地、533.33 hm2雜交油菜制種基地以及1 000 hm2稻、麥、棉、油良種繁殖基地。其中，中垾鎮(zhèn)雜交水稻制種基地，自20世紀(jì)70年代中期開始制種，已有近40年的制種歷史?；貎?nèi)實(shí)行了溝、渠、路配套，隔離條件較好，已累計制種面積2萬hm2，制種品種組合100多個，良種生產(chǎn)能力、商品化程度及種子質(zhì)量大幅度提高；一批新品種在生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上。

2 存在的問題

2.1 種子企業(yè)數(shù)規(guī)模小、市場競爭力弱

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年6月，巢湖市辦理種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的規(guī)模化種業(yè)企業(yè)僅2家（巢湖市春友種子公司和巢湖市明天種業(yè)科技有限公司），其余的241戶均為種子零售戶。巢湖市沒有一家真正意義上的“育繁推一體化”種子企業(yè)。種子企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱是當(dāng)前巢湖市種子企業(yè)的真實(shí)寫照。

2.2 企業(yè)育種水平低、無自主品牌

巢湖市現(xiàn)有的2家種子公司的科研投入水平都不高，科研人員缺乏，企業(yè)獲取品種的方式主要是購買品種、合作研發(fā)，企業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的品種支持，其他的都是“一頭調(diào)入，一手調(diào)出”的種子代理、零售商。據(jù)統(tǒng)計，巢湖市近10年來沒有一個自主通過審定的農(nóng)作物品種。

2.3 制種規(guī)模小且面積呈現(xiàn)下降的趨勢

雖然巢湖市有近1 333.47 hm2的制種基地，但這些制種基地在轄區(qū)內(nèi)分散化且規(guī)模不大。特別是受近幾年行業(yè)供給過剩及異常天氣越來越頻繁、勞動力成本上漲以及保險賠付幅度小影響制種戶積極性等多方面因素的影響，巢湖市制種面積呈下降趨勢。以水稻制種為例，2012年巢湖市年雜交稻制種440.67 hm2、2013年280.00 hm2，2017年下降為73.33 hm2。

2.4 缺乏對種業(yè)的政策和資金扶持

近年來，國家高度重視種業(yè)的發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，巢湖市扶持種業(yè)發(fā)展的政策文件還處于調(diào)研醞釀中。目前，種業(yè)企業(yè)存在研發(fā)創(chuàng)新難、留住人才難、建良繁基地難、融資難、貸款難，多數(shù)處于在艱難中求生存、在低端市場中謀出路的局面。

2.5 種子經(jīng)營門檻低，品種多亂雜

目前，巢湖市從事種子經(jīng)營的門店約240家，經(jīng)營的主要農(nóng)作物的品種數(shù)量逾230個。多數(shù)經(jīng)營門店人員缺乏種子專業(yè)知識，對所經(jīng)營的農(nóng)作物品種特性、栽培技術(shù)知之甚少，售后服務(wù)不到位，同時由于農(nóng)戶對品種適應(yīng)性、種植技術(shù)不了解，造成不同程度的產(chǎn)量損失，同時也造成種子質(zhì)量糾紛不斷。

3 發(fā)展對策

3.1 創(chuàng)造種業(yè)發(fā)展良好的軟硬件環(huán)境

一是建立起相對集中的種業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)體系，提高種子管理部門在信息發(fā)布、轉(zhuǎn)基因檢測、質(zhì)量檢驗(yàn)、品種保護(hù)、品種審定等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。二是規(guī)范市場秩序。繼續(xù)加大市場監(jiān)管的力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、假冒偽劣等侵害合法企業(yè)和農(nóng)民利益的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為[1]。三是完備種業(yè)管理體系。對于目前現(xiàn)行體制中的不適應(yīng)行政管理體制改革要求、不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的進(jìn)行必要補(bǔ)充、修改和完善。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)組，組織擬定重大政策，研究解決改革中遇到的重大困難和問題。涉及到種業(yè)發(fā)展的有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)、加大投入，相互支持、密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)[2]。

3.3 加快巢湖市種業(yè)企業(yè)集群發(fā)展

一是以巢湖市農(nóng)資協(xié)會為抓手，聯(lián)合市內(nèi)春友種子公司和明天種業(yè)科技有限公司2家種業(yè)企業(yè)，還有相對有實(shí)力的種業(yè)經(jīng)銷商組成較為緊密性的種業(yè)聯(lián)合體，內(nèi)部分工明確，以生產(chǎn)、加工、銷售為紐帶，各有側(cè)重點(diǎn)，利益風(fēng)險共擔(dān)，做大做強(qiáng)巢湖市種業(yè)企業(yè)。二是以春友種業(yè)、明天種業(yè)為抓手，聯(lián)合巢湖市有實(shí)力的經(jīng)銷商，從種業(yè)這一條線下手，以參股品種權(quán)，融資等多種方式，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化構(gòu)建巢湖市大中型種業(yè)企業(yè)，參與全省甚至全國種業(yè)市場競爭。政府要出臺相關(guān)政策，促進(jìn)以上2種方式的推進(jìn)，對建立集群式的種業(yè)企業(yè)進(jìn)行有效扶持[3]。

3.4 加快新品種的推廣速度，建立大戶技術(shù)指導(dǎo)中心

農(nóng)技推廣部門和種子管理部門，要加快新品種推廣的速度，每年引進(jìn)市內(nèi)外優(yōu)良品種進(jìn)行比較試驗(yàn)，篩選出適合巢湖市種植的優(yōu)良品種，以此加快新優(yōu)品種的推廣進(jìn)度；政府要對種植大戶、種業(yè)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高種植大戶的科學(xué)種田水平，逐步實(shí)現(xiàn)良種良法一起推的格局。同時，政府要根據(jù)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢，立足土地大多數(shù)集中在種田大戶手里的格局，建立巢湖市種植大戶技術(shù)指導(dǎo)中心，組織相關(guān)土肥、植保、農(nóng)機(jī)、栽培及種子方面的專家，制定相關(guān)管理模式，對種田大戶種業(yè)企業(yè)實(shí)施從生產(chǎn)、加工、銷售、種植進(jìn)行一籃子有效技術(shù)指導(dǎo)；種業(yè)企業(yè)也要相應(yīng)地成立種植大戶部，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的對接[4]。

3.5 加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)

在市內(nèi)建立優(yōu)質(zhì)稻、麥等種子的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化種業(yè)基地，同時要建立種子生產(chǎn)、烘干、加工、儲藏設(shè)備的集成配套基地。對制種基地實(shí)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高，建議雜交水稻制種補(bǔ)貼3 000元/hm2，雜交油菜同上，對常規(guī)種子繁殖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1 500元/hm2，小麥種子繁殖同上，取消一些限制條件，對加工基地的土地費(fèi)、設(shè)備費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。建議建立種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，并將其納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)[5]。積極探索制種保險政策，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，建立合理的利益分享機(jī)制。

3.6 切實(shí)加強(qiáng)種子市場監(jiān)管

一是嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營準(zhǔn)入制度。二是強(qiáng)化基層經(jīng)營門店的管理。三是提高種子檢測能力。加強(qiáng)巢湖市種子質(zhì)量檢測站建設(shè)，加強(qiáng)播種前種子質(zhì)量監(jiān)管，提高種子檢測能力[6]。四是強(qiáng)化種子生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)是強(qiáng)化種子生產(chǎn)企業(yè)的種子生產(chǎn)監(jiān)管，打擊套牌、摻假等行為，加強(qiáng)品種真實(shí)性監(jiān)管。五是加大種子案件曝光力度。通過以上措施，從根本上解決品種“多、亂、雜”的問題，確保巢湖市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

4 參考文獻(xiàn)

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