工程造價(jià)預(yù)算審核存在的問題及解決對策

張達(dá)

摘要：針對現(xiàn)階段部分建筑企業(yè)在對工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制和預(yù)算審核工作當(dāng)中的問題進(jìn)行分析，并對如何加強(qiáng)相關(guān)審核工作的有效性提出了幾點(diǎn)建議。

Abstract： In view of the problems of some construction enterprises in the construction project cost control and budget audit， some suggestions are put forward on how to strengthen the effectiveness of the relevant audit work.

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；預(yù)算審核；問題及對策

Key words： engineering cost；budget review；problems and countermeasures

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）28-0075-03

0 引言

隨著我國基建項(xiàng)目的不斷增多，相關(guān)工程造價(jià)預(yù)算控制工作的重要性也隨之突出。加強(qiáng)預(yù)算審核工作，是確保相關(guān)建筑企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目施工的過程中有效減少資金投入，確保資金投入更加科學(xué)合理的必要保障性工作內(nèi)容。而為了實(shí)際加強(qiáng)工程造價(jià)的審核工作，最為重要的便是在實(shí)際的造價(jià)控制過程中不斷提高相關(guān)管理工作的科學(xué)合理性，從而更好地應(yīng)對各類造價(jià)問題。在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，原先的一些管理模式已經(jīng)無法針對現(xiàn)階段的工程發(fā)展進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理，為此應(yīng)當(dāng)從實(shí)際角度出發(fā)，探尋出一套行之有效的管理對策，從而通過造價(jià)控制相關(guān)工作內(nèi)容使工程造價(jià)能夠得到有效的把控。在實(shí)際的造價(jià)審核工作當(dāng)中，其審核的過程是否科學(xué)，審核結(jié)果是否準(zhǔn)確對于企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。例如在針對工程定額的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行換算的過程中，由于市場環(huán)境當(dāng)中不斷推出新的材料和工程施工技術(shù)內(nèi)容，使得定額造價(jià)審核所起的作用被大大削弱，并且對預(yù)算審核的準(zhǔn)確性和靈活性提出了更高的要求。因此，針對實(shí)際情況做出適當(dāng)?shù)奶剿髡{(diào)整則顯得十分必要。

本文將針對現(xiàn)階段部分建筑企業(yè)在對工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制和預(yù)算審核工作當(dāng)中的問題進(jìn)行分析。

1 工程造價(jià)預(yù)算審核的主要內(nèi)容、審核流程及審核方法

1.1 造價(jià)預(yù)算審核的主要內(nèi)容

1.1.1 審核費(fèi)用

對費(fèi)用問題進(jìn)行審核的過程應(yīng)當(dāng)確保執(zhí)行過程的周密性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)確保取費(fèi)的費(fèi)率應(yīng)當(dāng)與不同地區(qū)的有關(guān)造價(jià)管理部門所指定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。此外，項(xiàng)目的招投標(biāo)等相關(guān)文件與企業(yè)與施工方所簽訂的合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行良好的分析結(jié)合，以此提高在預(yù)算審核過程當(dāng)中的準(zhǔn)確性。同時(shí)，由于工程項(xiàng)目開展過程所需的費(fèi)用與取費(fèi)表是相適應(yīng)的，因此還應(yīng)當(dāng)確保審核費(fèi)用在費(fèi)率方面有較高的準(zhǔn)確性，從而使實(shí)際造價(jià)數(shù)據(jù)情況與相關(guān)的文件規(guī)定形成統(tǒng)一性。

1.1.2 審核套用價(jià)值

審核套用價(jià)值對于加強(qiáng)工程造價(jià)的審核有效性有著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)通過三個(gè)方面來進(jìn)行審核套用價(jià)值的實(shí)際分析：

第一，在審核換算的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)針對定額的單價(jià)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的換算，從而保證換算單價(jià)具有可靠性。例如需要對施工的各類機(jī)械設(shè)施以及施工過程中所要使用的各類材料費(fèi)用來進(jìn)行換算，則需要確保要換算的實(shí)際系數(shù)與換算單價(jià)相統(tǒng)一，此外，還應(yīng)當(dāng)選擇正確的方式來進(jìn)行換算。

第二，應(yīng)當(dāng)確保審核定額單價(jià)的補(bǔ)充項(xiàng)。在實(shí)際審核工作的過程當(dāng)中，針對各類費(fèi)用依據(jù)要進(jìn)行重點(diǎn)的檢查工作。不僅要確保所使用的方式正確，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)確的單價(jià)內(nèi)容、材料預(yù)算的內(nèi)容、人工單價(jià)等內(nèi)容可靠合理。

第三，應(yīng)當(dāng)確保審核套用當(dāng)中的直接定額單價(jià)準(zhǔn)確無誤。在施工過程當(dāng)中，從設(shè)計(jì)階段開始便應(yīng)當(dāng)針對施工項(xiàng)目的整體內(nèi)容進(jìn)行全面的檢查。此外，還應(yīng)當(dāng)對施工過程中可能應(yīng)用到的各種材料進(jìn)行全面的審核，確保沒有重復(fù)套用的情況發(fā)生，從而使定額單價(jià)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

1.1.3 審核工程量

一般情況下，在實(shí)際施工的過程中工程量的實(shí)際多少會(huì)存在一定的誤差，我們可以將相關(guān)誤差劃分為兩個(gè)方面，一方面是正誤差，另一方面則是負(fù)誤差。所謂正誤差，如在施工階段實(shí)際標(biāo)高低于在設(shè)計(jì)階段所提出的標(biāo)高，這類情況應(yīng)當(dāng)根據(jù)圖紙內(nèi)容進(jìn)行重新計(jì)算。而負(fù)誤差則是指在針對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行參考施工的過程當(dāng)中出現(xiàn)了遺漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)圖紙深度不夠、互相矛盾引起工程量計(jì)算誤差。針對這類情況，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容進(jìn)行了解分析，找出遺漏區(qū)域，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。最后，在進(jìn)行工程量審核的過程中，應(yīng)當(dāng)明確設(shè)計(jì)圖紙的實(shí)際設(shè)計(jì)要求和內(nèi)容，有針對性的進(jìn)行施工作業(yè)。在此過程中，針對工程量進(jìn)行審核則可以有效保證這一點(diǎn)的良好進(jìn)行。

1.2 審核流程

具體的建筑工程造價(jià)和審核工作的流程圖如圖1所示。

1.3 造價(jià)審核方法

預(yù)結(jié)算審核工作的主要內(nèi)容包括：工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確三方面為重點(diǎn)，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。下面本文簡要介紹一下目前工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的主要方法。

1.3.1 對比分析法

對比分析法主要應(yīng)用在預(yù)算審核中，是指通過建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項(xiàng)批文的對比、工程量與設(shè)計(jì)圖紙的對比、單位套用與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的對比、材料和人工單價(jià)與統(tǒng)計(jì)信息的對比，等等，來發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題和偏差，判別設(shè)計(jì)預(yù)算的偏差程度和準(zhǔn)確性。

1.3.2 全面審核法

全面審核法是指按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法比較全面。效果也較好，但是由于工作量非常大，因此當(dāng)工程項(xiàng)目比較小、投資規(guī)模不大時(shí)，可以選用這種方法。

1.3.3 聯(lián)合會(huì)審法

聯(lián)合會(huì)審法是指對請有關(guān)單位的專家，對預(yù)結(jié)算進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，提出會(huì)審意見，并由專人對專家提出的問題進(jìn)行解釋，分析、討論會(huì)審查，核實(shí)原概算出現(xiàn)的問題。

1.3.4 重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法是相對于全面審核發(fā)而言的，其主要是指對工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)部分進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的審核，從而減少工作量，提高工作效率。

1.3.5 對比審核法

對比審核法是指選取同地區(qū)用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)基本相似的工程，分析對比各個(gè)工程的預(yù)結(jié)算資料，從中找出不符合投資規(guī)律的部分，并有針對的進(jìn)行審核。這種方法不但速度較快，而且容易抓住重點(diǎn)。

1.3.6 篩選法

篩選法是指通過對各個(gè)分項(xiàng)子工程單位建筑面積的工程量、價(jià)格、用工進(jìn)行計(jì)算和歸納，得到工程量、價(jià)格、用工三個(gè)基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)結(jié)算基本值與標(biāo)準(zhǔn)基本值不同時(shí)，就需要對該預(yù)結(jié)算進(jìn)行核查和調(diào)整。

1.3.7 手冊審查法

手冊審查法是指把工程中常用的構(gòu)件、配件事先整理成預(yù)算手冊，按手冊對照審查，這種方法可大大簡化預(yù)結(jié)算的編審工作，但是手冊的適用范圍還有待確定。

2 工程造價(jià)預(yù)算審核中所存在的諸多問題分析

2.1 工程造價(jià)與工程技術(shù)的結(jié)合不充分

目前我國部分工程項(xiàng)目由于在設(shè)計(jì)階段是跨地區(qū)來進(jìn)行的，而并非是本地的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員來進(jìn)行。因此使得地域的經(jīng)濟(jì)差距以及設(shè)計(jì)的理念與實(shí)際需求會(huì)產(chǎn)生一定的偏差，這也是使得工程造價(jià)難以把控的原因之一。此外，部分設(shè)計(jì)人員由于缺乏一定的創(chuàng)新思想，在設(shè)計(jì)的過程中沿用較為老舊的方式來進(jìn)行，從而使得設(shè)計(jì)完成后施工團(tuán)隊(duì)無法根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的了解，使得建筑工程的開展受到了一定的影響，變相的增加的造價(jià)控制的難度。

2.2 工程造價(jià)預(yù)算不準(zhǔn)確

由于我國建筑建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，也使得建筑工程周邊等行業(yè)進(jìn)行了有效的發(fā)展。隨著科學(xué)進(jìn)步的不斷提高，原先所使用的諸多設(shè)計(jì)材料已經(jīng)被新型材料所替代，材料市場價(jià)格變化存在一定浮動(dòng)。而工程項(xiàng)目從落實(shí)開展到最終竣工所需要的施工時(shí)間相對較長，在此期間部分材料的價(jià)格也會(huì)隨著市場的變化而變化，從而使得工程項(xiàng)目所要用到的部分材料會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上漲的現(xiàn)象，從而使原先的造價(jià)定額數(shù)據(jù)無法滿足正常需求使用。最終使得工程造價(jià)的預(yù)算數(shù)據(jù)失去了準(zhǔn)確性，從而加大了預(yù)算審核工作的難度。

2.3 工程預(yù)算編制不合理

由于工程造價(jià)的管理工作需要對工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行良好的把控，這使得相關(guān)預(yù)算編制從業(yè)人員在日常的工作當(dāng)中壓力較大，而部分人員由于缺乏一定的責(zé)任心意識，在實(shí)際工程預(yù)算審核的過程中一是沒有對項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行深入的調(diào)查，從而使得相關(guān)造價(jià)預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際需求不符，甚至存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問題；二是未掌握定額工作內(nèi)容，往往會(huì)遺漏清單項(xiàng)目特征的應(yīng)計(jì)項(xiàng)目，引起工程量的漏算，這使得最終的費(fèi)用支出與實(shí)際設(shè)計(jì)需求存在較大偏差，從而使造價(jià)審核工作難以發(fā)揮出實(shí)際效果。因此應(yīng)當(dāng)加大重視力度，針對工程預(yù)算編制的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理化的修改和加強(qiáng)。

3 改進(jìn)造價(jià)審核質(zhì)量的有效對策

3.1 提高預(yù)算編制工作的有效性

為提高工程造價(jià)預(yù)算審核工作的實(shí)際效果，應(yīng)當(dāng)針對預(yù)算編制工作進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)。首先，在進(jìn)行編制預(yù)算前，相關(guān)審核人員應(yīng)當(dāng)深入施工現(xiàn)場對實(shí)際的施工情況進(jìn)行全面的了解，并對項(xiàng)目的整體施工特點(diǎn)進(jìn)行清晰的分析，加強(qiáng)前期的準(zhǔn)備工作的有效性。此外，還應(yīng)當(dāng)通過對設(shè)計(jì)圖紙、地形勘測文件、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖等有關(guān)資料進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且能夠?qū)?shí)際施工的各類環(huán)節(jié)需求做到初步的了解，提高后期預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性。其次，預(yù)算人員在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算的編制時(shí)還應(yīng)當(dāng)了解設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)中的設(shè)計(jì)思路，將設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容與施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要來進(jìn)行定額單價(jià)，從而確保定額數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減少漏項(xiàng)、失誤等問題的發(fā)生。最后，在施工項(xiàng)目進(jìn)展的過程中，應(yīng)當(dāng)針對所要用到的各類原材料來進(jìn)行價(jià)格的把控。一般情況下工程材料會(huì)占到工程總造價(jià)的百分之六十以上，因此提高對設(shè)施設(shè)備、材料的管理把控能夠有效提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。建議應(yīng)當(dāng)建立起完善的預(yù)算數(shù)據(jù)系統(tǒng)庫，并將市場材料的價(jià)格、性能、數(shù)量、種類、使用方向等方面信息進(jìn)行編寫錄入，從而能夠針對材料市場的價(jià)格變動(dòng)做出準(zhǔn)確的判斷，加大預(yù)算控制的有效性。

3.2 嚴(yán)格審批造價(jià)審核相關(guān)內(nèi)容

在實(shí)際的工程施工過程當(dāng)中，由于建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)內(nèi)容來未完全完工，造價(jià)預(yù)算的相關(guān)工作可能會(huì)出現(xiàn)變更等現(xiàn)象。而變更現(xiàn)象對于造價(jià)審核的整體把控有著十分巨大的影響。因此應(yīng)當(dāng)在施工進(jìn)行的過程當(dāng)中嚴(yán)格審批相關(guān)造價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)審核工作的實(shí)際效果。建議相關(guān)審批人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工的實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確的了解，在出現(xiàn)施工變更的現(xiàn)象時(shí)需要了解產(chǎn)生變更的原因，若由于客觀因素而出現(xiàn)變更，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工的實(shí)際需要為基礎(chǔ)來進(jìn)行審核操作。若是由于人員失誤等問題造成的，可根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的處罰，從而不斷提高造價(jià)審核工作的有效性。

3.3 加強(qiáng)施工階段預(yù)算把控

在實(shí)際工程項(xiàng)目當(dāng)中，項(xiàng)目的施工階段對于工程造價(jià)產(chǎn)生變化的影響是最大的。因此應(yīng)當(dāng)不斷提高在施工階段的預(yù)算把控工作，從而加強(qiáng)預(yù)算審核的整體有效性。在施工階段，建議應(yīng)當(dāng)針對相關(guān)的預(yù)算控制工作者進(jìn)行良好的管理，確保相關(guān)人員在進(jìn)行造價(jià)控制的過程中能夠根據(jù)合同的內(nèi)容和造價(jià)預(yù)算把控的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行準(zhǔn)確工作。此外，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)層面、合同的實(shí)際需要等方面來進(jìn)行全面的了解，重視對現(xiàn)場工作人員的管理把控環(huán)節(jié)。最后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對工程項(xiàng)目施工過程中產(chǎn)生的各類超支費(fèi)用進(jìn)行全面的了解和記錄，在調(diào)查階段要將超支問題的相關(guān)信息進(jìn)行分析，同時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行對策的研究，盡快的拿出可靠的解決方式來進(jìn)行處理，從而有效減少工程項(xiàng)目在開展過程中由于造價(jià)把控不到位而帶來的各類經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 全面加強(qiáng)預(yù)算管理人員的綜合能力

為實(shí)際加強(qiáng)工程造價(jià)的預(yù)算審核工作，建議應(yīng)當(dāng)針對相關(guān)的預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)能力的培養(yǎng)，從而加強(qiáng)相關(guān)人員在開展預(yù)算管理工作當(dāng)中的實(shí)際能力，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算控制的準(zhǔn)確性。建議可以通過定期的會(huì)議方式來進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的分析交流，提高相關(guān)人員的經(jīng)驗(yàn)積累情況。此外，還可以建立起良好的造價(jià)信息網(wǎng)，針對各地區(qū)不同的造價(jià)控制方法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解。從而不斷提高相關(guān)預(yù)算管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的能力。

3.5 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是預(yù)結(jié)算審核的重要依據(jù)，因此必須加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，所有的簽證單都要求項(xiàng)目執(zhí)行單位逐張核對其合法性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性；對簽證單上表述簽證原因不清的，應(yīng)核實(shí)簽證原因；對于工程竣工圖，不僅要認(rèn)真核對每一張變更洽商單內(nèi)容是否修改到竣工圖中，而且要到工程現(xiàn)場核對竣工圖與工程實(shí)物是否相符合。

4 結(jié)束語

綜上所述，工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)控制問題不僅關(guān)系到建筑企業(yè)的發(fā)展問題，同時(shí)也在一定層面上使建筑項(xiàng)目得以按照圖紙內(nèi)容進(jìn)行施工。在開展工程造價(jià)預(yù)算審核的過程中，相關(guān)企業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提高應(yīng)對各類造價(jià)溢出等突發(fā)狀況，從而全面提高造價(jià)控制工作。

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