我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

劉麗娟

摘要：隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)中的比重也不斷增加。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理不統(tǒng)一，重視科研投入和立項(xiàng)、忽視科研產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，預(yù)算編制和監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，高校應(yīng)該統(tǒng)一管理，落實(shí)“放管服”政策；設(shè)置專員，承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)；搭建平臺(tái)，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)督；建立機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督流程。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

科技創(chuàng)新是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的基石，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用是保障科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，而高校科研經(jīng)費(fèi)在我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中占比不小。為促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，提高科研成果的產(chǎn)出率和科技、經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化率，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，從而保障高?？蒲许?xiàng)目的產(chǎn)出和推進(jìn)。但在實(shí)施過(guò)程中，各個(gè)高校由于自身發(fā)展和體制機(jī)制等因素，依然存在一些問(wèn)題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理不統(tǒng)一，易產(chǎn)生弊端

當(dāng)前高校體制內(nèi)，很多高校采取的是財(cái)務(wù)部門管理經(jīng)費(fèi)使用、科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的模式。一些高校科研部門只注重科研項(xiàng)目的申報(bào)、成果的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)化等，將科研經(jīng)費(fèi)的管理交由財(cái)務(wù)部門之后很少過(guò)問(wèn)。而高校財(cái)務(wù)部門工作重點(diǎn)在于財(cái)務(wù)的審核和統(tǒng)計(jì)，無(wú)暇對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)分析。這種管理模式容易產(chǎn)生管理漏洞，會(huì)引起三方面的問(wèn)題：第一，在國(guó)家推行“放管服”背景下，項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理分離使科研服務(wù)手段不能有效地施行，難以保障科研項(xiàng)目的進(jìn)度和科研效果：第二，加大了科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的審核難度，財(cái)務(wù)部門注重經(jīng)費(fèi)的核算和統(tǒng)計(jì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審核并不專業(yè)：第三，科研部門和財(cái)務(wù)部門溝通不暢容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（二）重視科研投入和立項(xiàng)，忽視科研產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化

近年，國(guó)家高度重視科技創(chuàng)新和科技發(fā)展，對(duì)研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入不斷增多。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，高校研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)逐年攀升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，2017年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為17500億元，投入比例大到2.12%，其中，高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)為1127.7億元，比上年增長(zhǎng)5.2%（見(jiàn)表1）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，科研投入持續(xù)增加促進(jìn)了科研人員的積極性與主動(dòng)性，也促進(jìn)了科研立項(xiàng)和學(xué)術(shù)論著的不斷增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析，自2013年以來(lái)，高?？蒲许?xiàng)目、科研論文、出版的科技著作數(shù)量和種類均在穩(wěn)步增長(zhǎng)（見(jiàn)表2）。

但是，還有部分高校在當(dāng)前體制下過(guò)于追求通過(guò)科研立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的使用來(lái)凸顯本校的科研實(shí)力，而對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展程度、科研成果的有效性和轉(zhuǎn)化效益缺乏有效監(jiān)管。

（三）預(yù)算編制和監(jiān)督機(jī)制不完善，影響經(jīng)費(fèi)的使用效益

為積極落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神、加大科技財(cái)政投入、建全科研管理機(jī)制，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）?！兑庖?jiàn)》針對(duì)當(dāng)前科研院所、高校等機(jī)構(gòu)科研人員關(guān)心的問(wèn)題提出系列解決辦法，從“放、管、服、落”四個(gè)方面細(xì)化政策管理、下放經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限、提高間接費(fèi)用比重、明確勞務(wù)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處置方式、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)等，以此緩解科研人員的壓力，激勵(lì)科研人員潛心研究。

但在政策具體實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目前期的預(yù)算不科學(xué)。大部分高校由于管理不統(tǒng)一、人力不足、信息不暢等多方面的原因，出現(xiàn)了科研預(yù)算不科學(xué)、無(wú)論證、無(wú)專業(yè)財(cái)務(wù)核算的現(xiàn)象。項(xiàng)目后期的監(jiān)督機(jī)制不完善。各部門之間缺乏有效的信息化平臺(tái)：財(cái)務(wù)部門不能有效地跟蹤經(jīng)費(fèi)使用情況，科研部門無(wú)法及時(shí)監(jiān)督和跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，審計(jì)部門不能實(shí)時(shí)核查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能及時(shí)查詢個(gè)人項(xiàng)目的開(kāi)支和結(jié)余。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）統(tǒng)一管理，落實(shí)“放管服”政策

根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)家相關(guān)部門在當(dāng)前階段注重從資金管理方面加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?！兑庖?jiàn)》指出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法。因而，為了更好地落實(shí)相關(guān)政策、做好科研服務(wù)工作，高校內(nèi)部應(yīng)成立專門部門，落實(shí)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任，統(tǒng)一科研管理；實(shí)行分級(jí)分類管理，明確崗位職責(zé)：加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）設(shè)置專員，承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)

為給科研項(xiàng)目人員營(yíng)造良好的科研氛圍，減輕經(jīng)費(fèi)管理的壓力，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理的目標(biāo)，高?？稍O(shè)置專員負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理，如設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理等職位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)相關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理。科研財(cái)務(wù)助理負(fù)責(zé)對(duì)本單位科研人員宣傳有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)管理制度：協(xié)助本單位科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，依法、據(jù)實(shí)編制科研項(xiàng)目預(yù)算和決算；按照批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，為本單位科研項(xiàng)目（課題）完成提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)支撐服務(wù)；協(xié)助辦理招標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等手續(xù)，配合有關(guān)部門做好科研經(jīng)費(fèi)檢查、審計(jì)工作；根據(jù)聘用單位需要，完成其他工作。

（三）搭建平臺(tái)，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)督

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，離不開(kāi)各部門之間的有效配合。為使各部門之間的監(jiān)督更加緊密、溝通更加流暢，高校應(yīng)搭建信息化管理平臺(tái)。一是做到科研經(jīng)費(fèi)信息預(yù)算、使用、結(jié)余的透明化、信息化，力求公開(kāi)、公正、公平。二是通過(guò)信息平臺(tái)加強(qiáng)科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門的有效溝通和實(shí)施監(jiān)督，保障經(jīng)費(fèi)使用情況的有效性和項(xiàng)目進(jìn)程。三是方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的查詢。

（四）建立機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督流程

針對(duì)高?？蒲谐晒看笥谫|(zhì)的現(xiàn)狀，高校應(yīng)根據(jù)未來(lái)發(fā)展方向和定位采取相應(yīng)的措施，監(jiān)督科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理。首先，設(shè)置科研項(xiàng)目專員，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理編制預(yù)算，核算項(xiàng)目成本；其次，明確各部職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；再次，各部門之間協(xié)同合作，強(qiáng)化監(jiān)管力度；最后，根據(jù)類別、時(shí)間段，實(shí)行分類指導(dǎo)，明確監(jiān)管對(duì)象。

綜上所述，在科教興國(guó)的戰(zhàn)略背景下，高校要積極落實(shí)“放管服”政策，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，解決管理過(guò)程中的問(wèn)題，保障研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的有效使用，促進(jìn)科研成果的有益轉(zhuǎn)化。

責(zé)編：夜雨