農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧資金投入及其減貧效果分析

張麗穎 曹蓉 李勝連

摘要：為了研究扶貧資金對農(nóng)村貧困減貧的效果，采用灰色關(guān)聯(lián)度法分析不同來源和不同投向的扶貧資金與扶貧作用的關(guān)聯(lián)度。結(jié)果表明：中央財(cái)政扶貧資金、省級財(cái)政扶貧資金和貼息貸款資金對貧困地區(qū)扶貧效果作用最突出；對農(nóng)業(yè)發(fā)展和教育及培訓(xùn)投向的投入對扶貧效果作用最有效。

Abstract： In order to study the effect of poverty alleviation funds on poverty alleviation， the Grey Relational Analysis is used to analyze the correlation degree between poverty alleviation funds from different sources and different investment in China. The results show that： the central government poverty alleviation funds， provincial finance poverty alleviation funds and discount loan funds have the most obvious effect on poverty alleviation in poor areas； the most obvious effect on poverty alleviation is the investment in agricultural development，education and training.

關(guān)鍵詞：扶貧資金；扶貧作用；灰色關(guān)聯(lián)度法

Key words： poverty alleviation funds；poverty alleviation function；the Grey Relational Analysis

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）29-0015-03

0 引言

如今，貧困問題已經(jīng)成為每個(gè)國家最為尖銳的社會(huì)問題。二十一世紀(jì)以來，我國推出并實(shí)行了一系列的減貧政策，同時(shí)不斷加強(qiáng)扶貧力度，增加扶貧資金投入，將扶貧這個(gè)目標(biāo)列入新時(shí)期的規(guī)劃。至今，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了巨大的成就。但是由于我國人口基數(shù)大、地域廣闊等復(fù)雜的國情，我國離實(shí)現(xiàn)全民富裕的目標(biāo)還有很長一段距離。自確立扶貧目標(biāo)以來，我國每年投入大量的財(cái)政資金到農(nóng)村幫助扶貧，隨著扶貧資金投入的逐年增加，扶貧力度的逐漸加強(qiáng)，包括學(xué)術(shù)界在內(nèi)的社會(huì)各界對財(cái)政扶貧資金的投向及其效果極為關(guān)注，而減貧的作用是否只局限于扶貧對象的減少？基于此，本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，研究財(cái)政扶貧資金不同投入來源與投向構(gòu)成以及各種資金投向?qū)p貧的影響，從而優(yōu)化財(cái)政扶貧資金投入和投向的結(jié)構(gòu)，并對此提出合理的建議。

1 我國農(nóng)村扶貧資金投入與投向項(xiàng)目概述

1.1 我國農(nóng)村扶貧資金投入項(xiàng)目

根據(jù)我國農(nóng)村扶貧資金的投入，可以將我國扶貧資金分為貼息貸款資金、中央財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、退耕還林還草工程補(bǔ)助資金、省級財(cái)政扶貧資金、外資以及其他資金六個(gè)投入項(xiàng)目。

從表1可以看出，2014-2016年間，我國財(cái)政部門扶貧資金投入總體呈上升趨勢。其中貼息貸款投入增長最快，2014年貼息貸款投入為153.3億元，2015年上升為290.1億元，2016年達(dá)到了556.7億元；2014-2016年中央財(cái)政扶貧資金投入增幅較大，從2014年的379億元增加到2016年627.6億元；2014-2016年以工代賑資金穩(wěn)定在40億元左右，并持上升趨勢；2014-2016年退耕還林還草工程補(bǔ)助從66.7億元增加到了107.9億元；省級財(cái)政扶貧資金從2014年125.2億元增加到2016年的259.7億元；外資的投入從2014年的3.6億元下降到了2015年的2.1億元，雖然2016年增加到3.2億元，但總體上還是呈下降的趨勢；其他資金的增幅最大，從2014年的429.5億元增加到了2016年1025.4億元。

1.2 我國農(nóng)村扶貧資金投向項(xiàng)目

根據(jù)我國農(nóng)村扶貧資金的投向，可以分為農(nóng)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育及培訓(xùn)項(xiàng)目和其他五個(gè)投向項(xiàng)目。

由表2可知，2014～2016年間我國農(nóng)村扶貧資金投向中，基建項(xiàng)目的投入金額及所占比例最大，每年占整個(gè)資金投資比例的的40%左右，尤其是2016年達(dá)到了1294.4億元，占該年財(cái)政扶貧資金總數(shù)的43.75%。其次是其他投資，從2014年的319.1億元增加到2016年的751.9億元，所占資金投資比例也從22.46%增加到25.41%。再次為農(nóng)業(yè)發(fā)展投資，投資金額從2014年的275.4億元增加到2016年的553.9億元，投資比例穩(wěn)定在19%左右。接下來是教育及培訓(xùn)投資以及涉農(nóng)工業(yè)投資，這二者的資金投資比例呈逐年下降的趨勢，2016年的比例分別為11.36%和1%。

2 應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析法對農(nóng)村扶貧資金投入與投向的作用分析

2.1 研究思路

本文應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析法來分析我國農(nóng)村扶貧資金投入與投向?qū)ω毨У貐^(qū)的扶貧作用，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)分別從兩個(gè)方面對其進(jìn)行分析：將資金的投入分為貼息貸款、中央財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、省級財(cái)政扶貧資金及利用外資五個(gè)指標(biāo)，衡量資金使用效果指標(biāo)分為：人均GDP、人均純收入、糧食產(chǎn)量，人均GDP表示貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、人均純收入表示貧困地區(qū)收入水平、糧食產(chǎn)量表示貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，以此來分析不同投入資金對減貧的效果。同時(shí)，將資金的投向分為農(nóng)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育及培訓(xùn)項(xiàng)目四個(gè)指標(biāo)，衡量資金使用效果指標(biāo)分為：人均GDP、人均純收入、糧食產(chǎn)量，人均GDP表示貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、人均純收入表示貧困地區(qū)收入水平、糧食產(chǎn)量表示貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，來分析不同資金投向?qū)p貧的作用。這兩個(gè)方面的分析中，分析得出的數(shù)據(jù)越大，表明灰色關(guān)聯(lián)度越大，則該投向/投入對減貧的效果越好，反之，效果就越差。

2.2 灰色關(guān)聯(lián)結(jié)果分析

根據(jù)表1、表2所統(tǒng)計(jì)得出的數(shù)據(jù)，利用MATLAB軟件進(jìn)行計(jì)算分析，得出我國財(cái)政扶貧資金投入和財(cái)政扶貧資金投出對減貧作用的灰色關(guān)聯(lián)度。

從表3可以看出，總而言之，2014-2016年期間，除外資投入以外，其他五個(gè)（貼息貸款、中央財(cái)政扶貧資金、以工代賑、退耕還林還草補(bǔ)助、省級扶貧資金）構(gòu)成扶貧資金投入的項(xiàng)目對農(nóng)村的減貧效果項(xiàng)目的相關(guān)度全部都超過了0.7，有三項(xiàng)達(dá)到了0.9以上，說明這些資金投入對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧效果都起著比較重要的作用。

省級財(cái)政扶貧資金與農(nóng)村貧困地區(qū)人均GDP、人均純收入，糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度都超過了0.91，扶貧效果的灰色關(guān)聯(lián)度平均值為0.9210，該項(xiàng)數(shù)據(jù)反映了省級財(cái)政扶貧資金的投入對提高農(nóng)村貧困地區(qū)的生活質(zhì)量，提升生產(chǎn)能力，增加貧困人口收入有很大的作用，相對于其他投入來說，這項(xiàng)投入對扶貧效果貢獻(xiàn)最大；

貼息貸款與農(nóng)村貧困地區(qū)人均GDP、人均純收入，糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度都超過了0.91，扶貧效果的灰色關(guān)聯(lián)度平均值為0.9205，以微小的差距稍次于省級財(cái)政扶貧資金，說明貼息貸款對貧困地區(qū)扶貧效果也十分有效；

中央財(cái)政扶貧資金對貧困地區(qū)的減貧作用影響也很大，扶貧效果的灰色關(guān)聯(lián)度平均值達(dá)到了0.9125，尤其是中央財(cái)政扶貧資金對于糧食產(chǎn)量的作用，扶貧效果灰色關(guān)聯(lián)度達(dá)到了0.9550，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他資金投入對于糧食產(chǎn)量的作用。這表明以中央財(cái)政扶貧資金的投入對于增加農(nóng)村貧困人口收入和貧困地區(qū)糧食產(chǎn)量起了較為顯著的貢獻(xiàn)；

以工代賑和退耕還林還草補(bǔ)助對減貧的作用相對其他資金投入來說小一些，但是貢獻(xiàn)也不容小覷，扶貧效果的灰色關(guān)聯(lián)度平均值分別為0.7354和0.8402，所有的扶貧效果指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度都趨于正常；

而外資投入對減貧效果項(xiàng)目的灰色關(guān)聯(lián)度較小，遠(yuǎn)低于另外五項(xiàng)投入，外資投入的灰色關(guān)聯(lián)度平均值僅為0.5239，說明外資投入對扶貧效果的貢獻(xiàn)相對比較少。

從表4可以看出，總體而言，2014-2016年期間，除涉農(nóng)工業(yè)以外，另外三個(gè)（農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育及培訓(xùn)）構(gòu)成扶貧資金投向的項(xiàng)目對農(nóng)村貧困地區(qū)減貧效果項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度都高于0.9，說明這些資金投向?qū)r(nóng)村貧困地區(qū)減貧的作用都比較明顯。

教育及培訓(xùn)的資金投向?qū)p貧效果灰色關(guān)聯(lián)度平均值為0.9409，是四個(gè)構(gòu)成扶貧資金投向的項(xiàng)目里灰色關(guān)聯(lián)度平均值最高的一項(xiàng)。其中，該投向?qū)θ司鵊DP和人均純收入的關(guān)聯(lián)度分別達(dá)到了0.9745和0.9651，說明該投入對全民教育素質(zhì)有了很大的提升，加強(qiáng)了農(nóng)村的人力資源開發(fā)力度，對農(nóng)村貧困地區(qū)人均GDP、人均純收入的作用是非常明顯的，以此帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投向?qū)p貧作用的灰色關(guān)聯(lián)度平均值為0.9238，僅次于教育及培訓(xùn)，對農(nóng)村貧困地區(qū)的人均GDP、人均純收入、糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度都超過了0.9，這表明扶貧資金對農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及林業(yè)的投入對貧困地區(qū)的減貧具有很好的效果；

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投向?qū)Ψ鲐毿Ч疑P(guān)聯(lián)度平均值為0.9134，對糧食產(chǎn)量影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他三個(gè)投入項(xiàng)目，該項(xiàng)投入與糧食產(chǎn)量的灰色關(guān)聯(lián)度達(dá)到了0.9456，而人均GDP和人均純收入與該項(xiàng)的關(guān)聯(lián)度要小一些。

涉農(nóng)工業(yè)的投向?qū)p貧效果的灰色關(guān)聯(lián)度平均值為0.5458，對于所有減貧項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度都比較低，說明涉農(nóng)工業(yè)對減貧效果的作用不大。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

①中央財(cái)政扶貧資金和省級財(cái)政扶貧資金作為政府直接進(jìn)行資金投資的項(xiàng)目，對于提高農(nóng)村貧困地區(qū)人均收入和人均GDP，提高貧困人口生活質(zhì)量有著很明顯的效果；退耕還林補(bǔ)助對于減貧作用整體趨于平庸，但是對增加貧困地區(qū)糧食產(chǎn)量具有較大的積極作用。特別要注意的是，扶貧資金投入中其他資金投入金額較大，分類不夠精細(xì)，很難了解這些投入對減貧各方面起的作用。

②教育及培訓(xùn)投向和農(nóng)業(yè)發(fā)展投向?qū)r(nóng)村貧困地區(qū)人均GDP和人均純收入的提高在投向項(xiàng)目中作用效果最明顯，對于提高農(nóng)村貧困人口的生活水平起了很大的作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入對糧食產(chǎn)量的作用最大。涉農(nóng)工業(yè)投入對于減貧的作用起的效果不大。值得一提的是，其他投資投入在資金投入中所占比例僅次于基建項(xiàng)目的投入，但是資金投向并不明確，導(dǎo)致資金的管理和作用分析難以進(jìn)行。

3.2 建議措施

①優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，使各項(xiàng)扶貧資金能各司其職。繼續(xù)保持中央財(cái)政扶貧資金和省級財(cái)政扶貧資金的穩(wěn)定投入，才能更有效地提升人均GDP和人均純收入；加大以工代賑在扶貧資金投入中的比例，間接地增加貧困人口的收入，促進(jìn)該資金對農(nóng)村貧困地區(qū)的長期發(fā)展發(fā)揮作用；加強(qiáng)對發(fā)放貼息貸款資金的監(jiān)督，使其更好地作用于民，優(yōu)惠于貧困群眾；同時(shí)優(yōu)化退耕還林補(bǔ)助對扶貧作用的整體效果。

②重視對農(nóng)村貧困地區(qū)人力資本開發(fā)和人才培養(yǎng)方面的投入。把貧困地區(qū)的人力資源發(fā)展放在首要位置，強(qiáng)化人才支撐；建立健全貧困地區(qū)的人口培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)貧困人口的技能培訓(xùn)，最大限度促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展；提高財(cái)政對農(nóng)村教育的投入力度，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)頭伏制度化，科學(xué)合理配置教育資源。

③資金投向要重點(diǎn)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。鑒于農(nóng)村地區(qū)特殊的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民主要生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)來源，加大對農(nóng)業(yè)的投入可以使農(nóng)民增加收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，進(jìn)而提高生活質(zhì)量，起到實(shí)質(zhì)性脫貧減貧的作用。

④完善扶貧資金投入體系，實(shí)現(xiàn)資金投向透明公正。扶貧政務(wù)應(yīng)該遵循公正公開的原則，防止暗箱操作。政府應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格管轄，同時(shí)強(qiáng)化對農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金投入的監(jiān)督，使其真正可以用之于民，保證貧困人民的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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