北京：蹄疾步穩(wěn)打造營(yíng)商環(huán)境“樣板城市”

劉政

144封感謝信，79面錦旗……自3月18日起實(shí)施尚不足百天的“9+N”系列政策，獲得了企業(yè)和群眾的高度認(rèn)可，有力激發(fā)了北京市有關(guān)部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作熱情。

今年以來(lái)，北京市以服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾為核心，聚焦開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、獲得電力、獲得信貸、納稅、財(cái)產(chǎn)登記等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定了“9+N”（9項(xiàng)主要政策和26項(xiàng)配套措施）系列政策措施，精準(zhǔn)打好政策組合拳，既精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵；又精簡(jiǎn)時(shí)間，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和行政審批時(shí)間；還精簡(jiǎn)費(fèi)用，在去年為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)近400億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，不斷降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)增加政策透明度，“9+N”系列政策措施中英文版全部在北京市政府及各相關(guān)部門(mén)官網(wǎng)發(fā)布，進(jìn)一步提高政策知曉度和應(yīng)用度，主動(dòng)接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。

改革注重對(duì)標(biāo)對(duì)表 政策設(shè)計(jì)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌

作為大國(guó)首都、國(guó)際城市，北京市堅(jiān)持以法治化、國(guó)際化、便利化為導(dǎo)向，用更加開(kāi)闊的視野、開(kāi)放的心態(tài)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，積極主動(dòng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用。

為了高水平推進(jìn)北京營(yíng)商環(huán)境改革，蔡奇、陳吉寧等市領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)多月的時(shí)間里密集安排了30余場(chǎng)會(huì)見(jiàn)，與包括世界銀行首席執(zhí)行官格奧爾基耶娃、普華永道全球董事長(zhǎng)羅浩智等在內(nèi)的國(guó)際組織負(fù)責(zé)人和重量級(jí)企業(yè)家進(jìn)行會(huì)談，深入了解國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體工作意見(jiàn)。

北京市與世界銀行專(zhuān)家開(kāi)展多層面溝通對(duì)接，認(rèn)真研究世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告方法論，對(duì)10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和47項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)致研究，結(jié)合北京實(shí)際，積極吸納世界銀行關(guān)于優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境79條短期和中長(zhǎng)期改革建議，進(jìn)一步提升做事規(guī)則的國(guó)際化水平。

北京市建設(shè)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)、北京（天津）口岸公布“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單、國(guó)網(wǎng)北京公司實(shí)行“三零”服務(wù)等，這些得到國(guó)務(wù)院督查調(diào)研組充分肯定并在全國(guó)范圍復(fù)制推廣的改革措施，既蘊(yùn)含著北京市各單位的創(chuàng)新與智慧，也充分吸收了國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

簡(jiǎn)流程減時(shí)間 新辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“3個(gè)環(huán)節(jié)、5天辦好”

營(yíng)商環(huán)境就像一根扁擔(dān)，一頭擔(dān)著城市發(fā)展，一頭擔(dān)著企業(yè)未來(lái)。

李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

三月的春風(fēng)，將營(yíng)商環(huán)境改革的甜蜜吹進(jìn)了新辦企業(yè)的心頭。石景山區(qū)開(kāi)設(shè)獨(dú)立辦事大廳，工商登記全程電子化1小時(shí)執(zhí)照快發(fā)、2小時(shí)直核發(fā)照；門(mén)頭溝區(qū)實(shí)現(xiàn)開(kāi)業(yè)登記一窗受理，新辦企業(yè)“一日領(lǐng)票”；房山區(qū)新辦企業(yè)專(zhuān)廳推進(jìn)新辦企業(yè)“只進(jìn)一門(mén)，只對(duì)一窗”“免費(fèi)刻章”的一站式辦理……

在開(kāi)辦企業(yè)方面，北京市委、市政府要求，把7項(xiàng)辦企環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)合并為3項(xiàng)，免費(fèi)提供刻制公章服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新企業(yè)辦理從24天到5天、工商登記從8天到1天—3天的時(shí)間壓縮，實(shí)現(xiàn)工商登記線(xiàn)上申請(qǐng)當(dāng)日辦結(jié)。北京各區(qū)不僅達(dá)標(biāo)完成任務(wù)，更有突破創(chuàng)新，僅免費(fèi)刻制公章一項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000萬(wàn)元。

在辦理施工許可方面，為了進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革，北京市加快“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)，各類(lèi)審批的前置條件和申報(bào)材料不再設(shè)置“兜底條款”，建立施工圖聯(lián)合審查和竣工聯(lián)合驗(yàn)收的工作機(jī)制，推行施工圖“多審合一”，實(shí)現(xiàn)45個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的新突破。

在跨境貿(mào)易方面，由京津商務(wù)部門(mén)簽發(fā)的自動(dòng)進(jìn)口許可證、出口許可證的審批時(shí)限由原來(lái)3天—5天壓縮到1天，原產(chǎn)地證書(shū)審核限時(shí)2小時(shí)辦結(jié)；商務(wù)部將10種汽車(chē)零部件自動(dòng)進(jìn)口許可證簽發(fā)權(quán)限下放至地方，審批時(shí)限壓縮到1天。

小微企業(yè)專(zhuān)屬紅利發(fā)放

實(shí)現(xiàn)“零上門(mén)、零審批、零投資”

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最終要體現(xiàn)在政策落地、環(huán)境改善和企業(yè)發(fā)展上?！辈唐嬖诓煌瑘?chǎng)合提到這句話(huà)。針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，北京市委、市政府在此次“9+N”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中，給小微企業(yè)送上了一份誠(chéng)意滿(mǎn)滿(mǎn)的“大禮包”。

在獲得電力方面，北京市有關(guān)部門(mén)精簡(jiǎn)用電報(bào)裝資料種類(lèi)和數(shù)量，取消了小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，使辦電環(huán)節(jié)由原來(lái)的6個(gè)減少到2個(gè)。掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，低壓電力接入辦理由原來(lái)的141天壓縮至25天以?xún)?nèi)。

針對(duì)小微企業(yè)所面臨的電力專(zhuān)業(yè)人員缺乏、成本承受力差、自身用電管理能力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，自2月8日起，北京市開(kāi)展小微企業(yè)“零上門(mén)、零審批、零投資”三零專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦，供電企業(yè)全額承擔(dān)表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資，按照2017年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，可為客戶(hù)節(jié)省外電源投資約12億元。

同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化金融信貸，降低小微企業(yè)融資成本，北京市免收小微企業(yè)賬戶(hù)管理、現(xiàn)金管理等多項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)，并針對(duì)小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)貸款重點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)傾斜。

實(shí)現(xiàn)“最多跑一次” 企業(yè)和群眾獲得感大幅提升

北京市有關(guān)部門(mén)不僅關(guān)注企業(yè)獲得感，同樣關(guān)注百姓獲得感。截至目前，北京市大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，實(shí)現(xiàn)購(gòu)房資格審核時(shí)限縮短為1天，不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)時(shí)限由10天內(nèi)壓縮到5天內(nèi)辦結(jié)。今年4月16日，北京市地稅局、住建委、規(guī)土委三家聯(lián)合在各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳內(nèi)設(shè)立“一窗辦理”綜合服務(wù)窗口，當(dāng)場(chǎng)完成簽約、繳稅、過(guò)戶(hù)等辦理環(huán)節(jié)，確保房屋交易實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。數(shù)據(jù)顯示，4月16日—5月4日辦結(jié)的2450筆業(yè)務(wù)中，2115筆實(shí)現(xiàn)了“一次上門(mén)，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證”，占比86.3%，成效顯著。

一名工作人員在紙上寫(xiě)了行數(shù)字交給納稅人，對(duì)方反復(fù)看了兩遍，笑著道謝離開(kāi)了，這是5月3日發(fā)生在北京通州區(qū)云稅體驗(yàn)中心的一幕。“這位大姐還不太熟悉咱們現(xiàn)在的網(wǎng)上報(bào)稅流程，開(kāi)票的IC卡多次輸入密碼錯(cuò)誤后鎖死了，我?guī)退怄i后又手寫(xiě)了具體流程，還為她寫(xiě)下了離家最近的自動(dòng)辦稅點(diǎn)地址?！蓖ㄖ輫?guó)稅第十稅務(wù)所的張安心講述自己的經(jīng)歷，“我們?cè)贫愺w驗(yàn)中心，不僅可以讓納稅人享受到稅收業(yè)務(wù)的集成辦理，還可以幫助納稅人自助學(xué)習(xí)辦稅技能和稅收政策，提高辦稅效率，節(jié)省辦稅成本?！?/p>

記者了解到，目前，北京市納稅人已徹底實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”，基本能全程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理清單事項(xiàng)，最多只需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)跑一次；住房公積金登記開(kāi)戶(hù)辦理申報(bào)材料從原有6張表單簡(jiǎn)化為1張申請(qǐng)表；12種稅費(fèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，為每位納稅人平均節(jié)省3小時(shí)。

經(jīng)初步測(cè)算，北京市納稅時(shí)間由去年的207小時(shí)壓縮至160小時(shí)，納稅次數(shù)由9次減少至7次，已達(dá)到OECD高收入經(jīng)濟(jì)體平均水平。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，‘9+N政策只是起點(diǎn)不是終點(diǎn)，需要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、持續(xù)用力、久久為功?！北本┦邪l(fā)改委副主任楊旭輝在今年3月18日“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策”新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，“北京市正以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)3周年評(píng)估和中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展40周年為契機(jī)，研究制定北京市改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3年行動(dòng)計(jì)劃，努力把北京打造成國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地和我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵?！?/p>