高質(zhì)量發(fā)展少不了有效投資（討論）

潘勇

9月18日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前各重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)順利推進(jìn)，補(bǔ)短板工作取得了積極成效，今后將加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

有效投資也是擴(kuò)大消費(fèi)

如何加快中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？大家的共識(shí)是，在外需不確定的情況下，著力點(diǎn)只能是擴(kuò)大內(nèi)需，而如何才能擴(kuò)大內(nèi)需，很多學(xué)者的主張是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，但是對(duì)擴(kuò)大有效投資卻重視不夠。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大有效投資才是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。有投入才會(huì)有產(chǎn)出，有產(chǎn)出才能支撐消費(fèi)；沒有產(chǎn)出的消費(fèi)，要么是“啃老本”，要么是“透支未來”。

在通常情況下，投資的40%會(huì)通過勞動(dòng)報(bào)酬的方式轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，擴(kuò)大投資才是真正持久地?cái)U(kuò)大消費(fèi)。目前，全世界只有美國有條件走依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，美元作為世界儲(chǔ)備貨幣，美國政府可以不斷突破舉債上限，循環(huán)舉債、發(fā)鈔還債。中國的人民幣國際化剛剛起步，不可能像美國那樣無限舉債，那也是無法持續(xù)的。實(shí)際上，現(xiàn)在中國的家庭總存款量已經(jīng)低于總貸款量，消費(fèi)者要還貸，能夠用于日常消費(fèi)的資金必定大為減少。這才是當(dāng)前消費(fèi)不振的根本原因。因此，對(duì)于發(fā)改委提出的穩(wěn)定有效投資、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，筆者認(rèn)為可從如下幾方面著手。

加強(qiáng)生產(chǎn)力布局和“補(bǔ)短板”投資力度策劃實(shí)施一批重大的生產(chǎn)力布局項(xiàng)目。在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步擴(kuò)大開放，是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，也是中國改革開放40年的重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代對(duì)外開放的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是要更加尊重市場規(guī)律和WTO規(guī)則，這意味著中國經(jīng)濟(jì)更具活力、更富效率的同時(shí)，也會(huì)加速貧富分化、拉大區(qū)域發(fā)展差距。這是市場機(jī)制效率優(yōu)先的特性決定的，也是一條客觀規(guī)律。那些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)將會(huì)更快發(fā)展，而偏遠(yuǎn)內(nèi)陸、自然條件惡劣的地區(qū)將會(huì)更加困難。國家需要從戰(zhàn)略上高度重視全局的生產(chǎn)力分

布，在中西部地區(qū)規(guī)劃一批城市集群、產(chǎn)業(yè)集群、重大工程項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。上世紀(jì)60年代的“三線”建設(shè)，是國家以備戰(zhàn)為目的組織的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本建設(shè)。雖然經(jīng)歷了重重困難，但也大大改善了國家生產(chǎn)力的整體布局，為中西部地區(qū)的工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)，為中西部地區(qū)今天的發(fā)展奠定了可貴基礎(chǔ)。從戰(zhàn)略全局和國家安全的角度考慮，中國的發(fā)展還得靠各地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成特色、均衡發(fā)展。偏遠(yuǎn)地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)，可以通過交通基礎(chǔ)設(shè)施改變；中西部地區(qū)惡劣的自然環(huán)境，也可以通過工程調(diào)水、種樹種草等生態(tài)工程加以改善。這種重大的生產(chǎn)力項(xiàng)目的布局和投資，市場機(jī)制解決不了，只能由政府來承擔(dān)。

加大“補(bǔ)短板”的投資力度。“補(bǔ)短板”是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的應(yīng)有之義，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板，加大投資力度。特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，如排水系統(tǒng)、立體停車庫、城市立交橋、垃圾和污水處理廠等，加大這類投資既能緩解城市病，讓廣大市民受益，又有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，還能擴(kuò)大就業(yè)?，F(xiàn)在，由于地方政府負(fù)債率較高，因而對(duì)這些投資的積極性普遍不高，其實(shí)這些投資的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都非常高，可以吸收社會(huì)資本投資。

擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，擠出炒房資金

近年，國家的貨幣投放量并不少，社會(huì)上不差錢，只是很多錢找不到好的投資項(xiàng)目而進(jìn)入了房地產(chǎn)市場。中國的房地產(chǎn)市場整體上存在較大泡沫，大家是有共識(shí)的。房地產(chǎn)是很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，是解決就業(yè)、取得稅收的重要來源，還可以獲得巨大的土地出讓金，因此各級(jí)政府對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的積極性非常高，具有難以抑制的沖動(dòng)，甚至不惜啟動(dòng)“搶人大戰(zhàn)”。下決心擠出房地產(chǎn)市場的泡沫，是宜早不宜晚的選擇。各地房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展健康與否，全國不可能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉慨a(chǎn)的需求與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度、人口的流動(dòng)性直接相關(guān)，只適合省市層面的各自調(diào)節(jié)。開征房產(chǎn)稅，是各國通行的做法，大家也是有共識(shí)的，困難在于如何具體操作。因此，在上海、重慶開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)分批次擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，調(diào)動(dòng)各地的積極性進(jìn)行探索，既能夠有控制地?cái)D出房市水分，避免房市大的起落；又能夠在房地產(chǎn)發(fā)展枯竭后，開辟新的穩(wěn)定稅源；還能為全國統(tǒng)一房產(chǎn)稅的出臺(tái)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

攻關(guān)核心技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)

開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快把新興產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的支柱。這是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，也是中國擺脫“中等收入陷阱”的根本所在。根據(jù)中國的國情，借鑒高鐵、核電等舉國體制的優(yōu)勢(shì)，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的核心關(guān)鍵技術(shù)，如芯片、操作系統(tǒng)、航空航天等進(jìn)行集中攻關(guān)，爭取盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。對(duì)工業(yè)機(jī)器人、人工智能、新一代通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等，更適合以企業(yè)為主進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。資金的來源問題，從根本上講要形成種子投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資為完整鏈條的股權(quán)投資體系，為吸納社會(huì)資本投資高新技術(shù)暢通渠道、搭建平臺(tái)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。體制機(jī)制相對(duì)比較穩(wěn)定，人們的思想和行動(dòng)也容易對(duì)其形成路徑依賴，從而陷入自我束縛，因此創(chuàng)新體制機(jī)制要永遠(yuǎn)在路上。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，解放和發(fā)展生產(chǎn)力最根本的舉措應(yīng)該是激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，所以需要努力營造寬松的社會(huì)環(huán)境。這需要把握好社會(huì)秩序與社會(huì)活力的辯證關(guān)系，其中的度必須在改革實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)。現(xiàn)在各方面的條條框框很多，如果證明哪一條在實(shí)踐中不利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，如果哪些條條框框是必不可少的，那就需要及時(shí)補(bǔ)充。這其中的關(guān)鍵，在于把握好動(dòng)態(tài)平衡。

展望今后一段時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)依然蘊(yùn)藏著新的動(dòng)力，在有效投資的強(qiáng)有力支撐下，將會(huì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、無水分、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)健康增長?！ㄗ髡呤侵貞c市社科聯(lián)黨組成員、副主席）