難民危機(jī)與民粹主義的惡性螺旋（觀察家）

【西班牙】喬爾豪·阿古德羅

自進(jìn)入2018年以來，盡管涌入歐洲的難民人數(shù)得到了初步控制，但難民危機(jī)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到平息。不但歐盟各成員國圍繞難民配額分配、責(zé)任分?jǐn)偟葐栴}陷入爭吵，而且一些民粹主義政黨用“反移民牌”贏得選民支持，不斷挑戰(zhàn)和沖擊傳統(tǒng)主流政黨。難民問題與民粹主義，正在歐洲形成惡性螺旋。

三種列車的混亂

由于對試圖進(jìn)入國境的大批難民持飄忽不定的態(tài)度，以及后續(xù)管理的粗略，歐洲如今陷入政治動蕩浪潮。歐洲人正在進(jìn)行一場矛盾的游戲：一方面，我們對難民表現(xiàn)出最慷慨的面孔，做出盛大的歡迎聲明，卻沒有詳細(xì)的安置計(jì)劃；另一方面，我們違反自己訂立的條約，用帶刺的籬笆阻止其進(jìn)入。

這種混亂是危險(xiǎn)的，因?yàn)槿绻覀冇谐墒斓挠?jì)劃，即使計(jì)劃有缺陷，我們還可以修正。但沒有計(jì)劃，只會傷害難民并威脅歐洲各國的穩(wěn)定。

歐洲各國的行為雜亂無章，這并不令人奇怪。因?yàn)闅W盟盡管有個(gè)響亮的名字卻缺乏凝聚力。它就像聯(lián)合運(yùn)營的三種速度的列車：一列是德國領(lǐng)頭的中歐和北歐國家組成的高速列車，可觀的人均收入允許其對公共事業(yè)投資不菲，他們是歐洲的引擎。他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使其能領(lǐng)導(dǎo)歐盟，但并不太尊重其他盟友，喜歡發(fā)號施令。

另一列是代表東歐國家的低速貨運(yùn)列車，他們的政治、經(jīng)濟(jì)條件比較困難，接受歐盟的經(jīng)濟(jì)援助，工業(yè)不發(fā)達(dá)。他們很有韌性，但其內(nèi)部的“創(chuàng)傷”是所有問題的根源，仍有待醫(yī)治。

最后是南歐國家——混亂不堪的長途列車，隨時(shí)改變目的地，不守時(shí)。其經(jīng)濟(jì)的主要來源是旅游業(yè)，國民生來樂觀，快樂是其價(jià)值核心，但過度自由主義。

由如此迥異的成員組成，可以想象執(zhí)行歐洲議會的指令是多么復(fù)雜：歐盟制定了規(guī)則，但成員國并不遵守。對高速列車有益的規(guī)則并不適用于其他兩類列車，反之亦然。這使得歐盟發(fā)展緩慢，且效率低下。

民粹主義的壯大

新自由主義理論家往往忘記了他們并不是孤獨(dú)地生活在地球上。難民們背負(fù)著戰(zhàn)爭帶來的饑餓和恐懼，叫開了歐洲的大門。而歐洲人起初以為難民無法渡過地中海，結(jié)果難民們成千上萬地來了。

這種情況完全超出了歐盟的援助能力，歐盟除了注入資金別無他法，但資金量不是無限的。歐洲傳統(tǒng)政客們對民粹主義政黨在民意調(diào)查中支持率的上升感到恐懼。難民接收問題最終還是讓歐盟各國立場分裂，民粹主義趁機(jī)壯大起來。極左和極右民粹主義有同樣的興趣利用這次危機(jī)。

傳統(tǒng)的歐洲民粹主義領(lǐng)袖從難民問題上看到了利益，這就是為什么他們的媒體一次又一次地關(guān)注這場人道主義危機(jī)的原因。他們批評地方政府的舉措，以削弱公眾對政府的信任。然而，對難民問題他們并沒有任何解決辦法，所做的一切僅僅是為了奪權(quán)。他們顯然知道，難民問題不是各國單獨(dú)行動能解決的，需要大家一起制定策略才能解決。

另一方面，極右民粹主義者認(rèn)為，每個(gè)難民都是一個(gè)潛在的罪犯，他們會搶奪我們的工作，他們憎恨我們的國家，來此的目的是在有生之年享受我們的社會援助和福利。

不可否認(rèn)，歐洲人和中東、非洲難民的隔閡是客觀存在的。相互之間的不了解使兩者疏遠(yuǎn)，而且在宗教信仰上也有著不同。歐洲人害怕難民的習(xí)俗會影響歐洲，特別是在婦女權(quán)利方面。他們認(rèn)為歐洲的特色正在被侵蝕，認(rèn)為難民是社會的負(fù)擔(dān)，擔(dān)心歐洲人在兩種文明的沖突中會輸?shù)簟?/p>

解決問題的出路

由于民眾支持率慘淡，歐洲各國傳統(tǒng)政治精英主導(dǎo)下的政府都面臨挑戰(zhàn)，難民危機(jī)談判進(jìn)一步復(fù)雜化。沒有執(zhí)政黨想后退一步，因?yàn)榕率セA(chǔ)選民的信心。然后，當(dāng)情況似乎不能更糟時(shí)，歐盟更大的打擊到了：由于擔(dān)心移民對其勞動力市場和社會援助機(jī)制的壓力將結(jié)束其繁榮，歐洲大國英國提出脫歐。

歐盟面臨著一個(gè)極其復(fù)雜的局面：我們的驕傲要求我們對合作伙伴的離開提出苛刻的條件，但此時(shí)大西洋另一側(cè)的特朗普政府發(fā)起對歐盟的貿(mào)易戰(zhàn)，再樹敵不是個(gè)聰明的決定。如今，歐盟和英國政府的談判氣氛平和起來，但很多歐洲人擔(dān)憂的是，這種軟弱的談判方式會助長歐盟內(nèi)部的分離主義運(yùn)動。

在這次民粹主義的勝利之后，傳統(tǒng)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人試圖爭取一部分民粹主義選民。默克爾被迫與歐盟成員國簽署了明顯有損其個(gè)人利益的應(yīng)急協(xié)議，許多分析家都認(rèn)為這是默克爾政治上的民粹主義轉(zhuǎn)折點(diǎn)。南歐自行其是，東歐不愿談及難民也不愿聽從德國指揮。面對來自國內(nèi)和歐盟內(nèi)部對其領(lǐng)導(dǎo)力的質(zhì)疑，默克爾意識到這一次她真的可能會下臺，因此她盡力挽救，但仍危機(jī)重重。

西班牙也沒有擺脫困擾歐洲的難民緊張局勢。由民粹主義介導(dǎo)的民意處于“好與壞”的兩極化之中。一些人愿意援助難民，另一些人反對。我認(rèn)為討論“好與壞”并不能解決問題。難民問題可歸納為三點(diǎn)：1.所有人都應(yīng)得到公平的對待；2.面對發(fā)生在不發(fā)達(dá)國家的饑荒和戰(zhàn)爭，第一世界國家必須介入；3.超出自身能力的援助會導(dǎo)致災(zāi)難。因此，對難民的及時(shí)援救是應(yīng)該的，但需有一系列計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行才行，最重要的是必須有足夠的經(jīng)濟(jì)能力。

但是，歐洲多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)都不景氣。眼下，我們應(yīng)該問自己：我們愿意放棄什么奢侈品來拯救生命？▲（作者是西班牙作家，本文由劉梅翻譯）